公路交通管理應(yīng)對(duì)都市圈經(jīng)濟(jì)一體化的策略研究

師彥晉

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化特別是大都市圈化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其中一個(gè)重要原因就是都市圈作用不突出。加快太原都市圈發(fā)展,把太原建設(shè)成具有國(guó)際影響力的區(qū)域大都市，是充分發(fā)揮太原對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略。另外，交通一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，對(duì)于中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，公路交通運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中最主要方式，公路交通對(duì)太原都市圈經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用，同時(shí)將對(duì)太原都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)勁拉動(dòng)。文章針對(duì)目前太原都市圈公路交通發(fā)展中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：太原都市圈 經(jīng)濟(jì)一體化 公路交通一體化

中圖分類(lèi)號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）09-196-02

一、前言

太原都市圈經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)涵包含七個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)形態(tài)一體化、市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通設(shè)施一體化、信息一體化、制度一體化、生態(tài)環(huán)境一體化。太原都市圈經(jīng)濟(jì)一體化是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是行業(yè)一體化的綜合體。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，必須實(shí)現(xiàn)交通一體化。

規(guī)劃中的太原都市圈包括太原市、忻州市、陽(yáng)泉市、晉中市、呂梁市共32個(gè)縣(市、區(qū))。截至2009年底，太原都市圈總?cè)丝?075.77萬(wàn)，占全省31.4%；國(guó)土面積34439.12平方公里，占全省的22.1%；地區(qū)生產(chǎn)總值3150.25億元，占全省的42.8%；財(cái)政總收入618.38億元，占全省的40.2%。

太原都市圈到2015年,總?cè)丝谶_(dá)到1160萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7600億元(年均增長(zhǎng)15%左右)，占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的45%左右；財(cái)政總收入達(dá)到1400億元(年均增長(zhǎng)17%左右)，占全省財(cái)政總收入的40%左右。到2020年，總?cè)丝谶_(dá)到1240萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到930萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16500億元(年均增長(zhǎng)17%左右)，占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的50%左右；財(cái)政總收入達(dá)到3300億元(年均增長(zhǎng)19%左右)，占全省財(cái)政總收入的45%左右。

目前山西省委省政府以及太原都市圈內(nèi)各市政府積極推進(jìn)區(qū)域合作，加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，堅(jiān)持把太原都市圈放在全國(guó)、中部崛起、黃河金三角試驗(yàn)區(qū)和全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略中來(lái)謀劃和審視，充分發(fā)揮承東啟西的優(yōu)勢(shì)，依托京津冀經(jīng)濟(jì)圈和黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力，努力把太原都市圈建設(shè)成國(guó)家新能源建設(shè)服務(wù)中心、世界不銹鋼和鎂合金深加工基地、世界級(jí)煤機(jī)生產(chǎn)基地；華北和黃河中游地區(qū)重要的物流、人流、資金流、信息流集散中心；中部崛起新的增長(zhǎng)極和開(kāi)放程度高、發(fā)展活力足、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市群之一；全省經(jīng)濟(jì)、文化、政治和科技創(chuàng)新中心，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)。

交通是經(jīng)濟(jì)騰飛的平臺(tái)，是社會(huì)發(fā)展的先行官，作為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)交流，帶動(dòng)地區(qū)分工與合作，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。在交通網(wǎng)絡(luò)基本形成的基礎(chǔ)上，實(shí)施交通一體化，促進(jìn)區(qū)域道路同網(wǎng)、地鐵同軌、交通同制、乘車(chē)同卡，消除城市“孤島”，實(shí)現(xiàn)城市群的同城效應(yīng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通行業(yè)的必然要求。通過(guò)區(qū)域交通一體化催生區(qū)域范圍內(nèi)的人員、貨物、資金、服務(wù)的“四通”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，商品流通跨越行政區(qū)域的組合，形成太原都市圈區(qū)域物流網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)物流網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

二、公路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的拉動(dòng)作用

當(dāng)年?yáng)|南亞金融危機(jī)襲來(lái)之際，全國(guó)交通理論界當(dāng)年就提出了發(fā)揮公路交通拉動(dòng)內(nèi)需作用的理論。幾年來(lái)公路交通發(fā)展的實(shí)踐證明了公路交通事業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)抵御金融危機(jī)作出了重要貢獻(xiàn)，而且全面持久地發(fā)揮了公路建設(shè)和公路運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效拉動(dòng)。公路運(yùn)輸以靈活快捷、適應(yīng)性強(qiáng)、周期短的特點(diǎn)，在綜合運(yùn)輸體系中，扮演著舉足輕重的角色，是發(fā)展最迅速，比重增加最快的運(yùn)輸方式。

在太原都市圈主要城市，公路運(yùn)輸已承擔(dān)了約90%的客運(yùn)量和80%的貨運(yùn)量。根據(jù)交通圈拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，交通沿線是產(chǎn)業(yè)集聚的場(chǎng)所，交通軸線與經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散軸線相吻合。公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除了建設(shè)投入的一輪拉動(dòng)外，還拉動(dòng)汽車(chē)制造、修理、搬運(yùn)裝卸的發(fā)展，拉動(dòng)與之配套的站場(chǎng)服務(wù)業(yè)、貨物受理托運(yùn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)理貨、運(yùn)輸信息業(yè)、停車(chē)加油服務(wù)業(yè)等運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是公路建設(shè)的二輪拉動(dòng)。幾年來(lái)，新建高速公路成網(wǎng)，國(guó)、省道高級(jí)路面化，以及通達(dá)鄉(xiāng)村的縣內(nèi)公路網(wǎng)的多層次公路網(wǎng)絡(luò)的形成，影響和拉動(dòng)一系列相關(guān)行業(yè)的擴(kuò)張。公路網(wǎng)拉動(dòng)商業(yè)網(wǎng)。隨著公路和運(yùn)輸線路的延伸，形成沿公路的商品流通網(wǎng)，串起公路沿線的各類(lèi)大型商品市場(chǎng)，承擔(dān)商品流通的主要角色；公路網(wǎng)拉動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)帶。運(yùn)輸?shù)谋憬荩乖S多企業(yè)向離公路較近的地方轉(zhuǎn)移，新建公路串起各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；公路網(wǎng)還能拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)公路沿線房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，促使地價(jià)升值；公路網(wǎng)還可以拉動(dòng)旅游網(wǎng)，公路連通旅游景點(diǎn)，拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；公路網(wǎng)促進(jìn)人流、物流、資金流和信息流的集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種公路交通的拉動(dòng)作用，是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提，它的拉動(dòng)作用將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展起到具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)的作用。據(jù)有關(guān)資料載，公路交通對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)率約在1個(gè)百分點(diǎn)左右，但就其對(duì)其他行業(yè)的影響而言，則遠(yuǎn)不是一個(gè)百分點(diǎn)能包含的。

太原都市圈地區(qū)公路交通比較發(fā)達(dá)，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)大規(guī)模投入建設(shè)，區(qū)域交通服務(wù)水平和功能得到極大提升，尤其是高速公路建設(shè)更是呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)化交通體系初具規(guī)模，交通圈范圍不斷擴(kuò)展，地區(qū)間的時(shí)空距離大大縮短。這為形成區(qū)域內(nèi)交通和經(jīng)濟(jì)一體化奠定了良好的基礎(chǔ)條件。“十一五”末，太原交通基本實(shí)現(xiàn)了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、二小時(shí)旅游區(qū)、三小時(shí)全省通達(dá)”，太原環(huán)線已基本形成?！笆晃濉鼻八哪?太原市共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2562.52億元,年均增長(zhǎng)15.56%,相繼建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。投資28億元，對(duì)城市快速路——濱河?xùn)|西路進(jìn)行了延伸，對(duì)南內(nèi)環(huán)橋、漪汾橋、柴村橋進(jìn)行了拓寬改造，新建了南中環(huán)橋、祥云橋等基礎(chǔ)設(shè)施，制約太原東西聯(lián)絡(luò)的交通“瓶頸”徹底解決；投資5.8億元對(duì)城市“斷頭路”進(jìn)行了徹底改造，投資14.9億元，完成了太原武宿國(guó)際機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程；“十一五”前四年全市新增公路里程2925公里；新增城市公交車(chē)263輛，到2009年達(dá)到1878輛，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98.3%?？傊?，“十一五”期間太原市綜合交通體系日趨完善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在更廣領(lǐng)域、更高的層面上發(fā)揮更大的拉動(dòng)作用。

三、太原都市圈公路交通發(fā)展的制約因素分析

太原都市圈公路交通雖然在各自的區(qū)域內(nèi)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也要清醒地看到，從整體上說(shuō)，公路交通還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。突出的問(wèn)題是隨著交通流量的迅速上升，交通建設(shè)設(shè)施供給不足，太原都市圈區(qū)域內(nèi)通行能力已顯緊張，城際間公路網(wǎng)密度不夠，從公路規(guī)模來(lái)看，每萬(wàn)人擁有的公路里程僅為全國(guó)水平的21%。缺乏公路交通協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏真正的綜合性交通樞紐，多數(shù)城市的對(duì)外交通與城市內(nèi)部交通之間交通銜接、城際之間交通系統(tǒng)銜接性差，高速公路缺乏功能完備的服務(wù)區(qū)等。

就太原市普通干線公路交通發(fā)展的問(wèn)題而言，主要制約因素表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

1.國(guó)省干線公路里程總量不足，等級(jí)偏低。截至2010年底，太原分局養(yǎng)護(hù)里程516公里，僅占全省干線公路總里程12066公里的4.28%，養(yǎng)護(hù)里程全省倒數(shù)第二，每百平方公里擁有干線公路僅7.3公里，低于全省每百平方公里平均水平7.7公里，人均養(yǎng)護(hù)里程僅0.95公里；另外分局管養(yǎng)公路中一級(jí)公路96公里，僅占總養(yǎng)護(hù)里程的18.6%，仍有部分干線公路處于三四級(jí)水平，太原市的部分出口路段路況仍為二級(jí)水平，道路等級(jí)總體偏低，太原地區(qū)無(wú)論干線公路的擁有密度和等級(jí)，與太原市作為省會(huì)城市的地位不相匹配。

2.公路投資比重偏低?！笆晃濉币詠?lái)，全市干線公路交通設(shè)施總投資17.6億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.9%，低于全省平均水平2.9%。

3.公路站場(chǎng)布局不盡合理，設(shè)施落后。站場(chǎng)設(shè)點(diǎn)多、散，集聚度不足；與其他交通方式銜接不暢；統(tǒng)一開(kāi)放的公用型站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有完全建立，站場(chǎng)設(shè)施落后，離現(xiàn)代化、智能化、信息化的站場(chǎng)目標(biāo)有較大差距；貨運(yùn)站場(chǎng)與現(xiàn)代物流發(fā)展需要不相適應(yīng)。

4.太原的戰(zhàn)略地理位置沒(méi)有更好凸顯。太原東接石家莊、天津、濟(jì)南、青島，西連西安、銀川，南通鄭州、洛陽(yáng)等中原地區(qū)，處于我國(guó)北中部溝通東西、南北的十字交叉上，對(duì)于晉煤外運(yùn)和西部煤炭、礦藏外運(yùn)具有重要的運(yùn)輸戰(zhàn)略意義，但這一優(yōu)勢(shì)地位沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。

四、太原都市圈經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)公路交通發(fā)展提出了新要求

太原都市圈經(jīng)濟(jì)一體化要求首先實(shí)現(xiàn)公路交通一體化，為此對(duì)公路交通提出了新要求，主要體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)一體化要求加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。既然太原都市圈經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體，那么公路網(wǎng)絡(luò)也要作為一個(gè)整體，從區(qū)域一體化的角度，通盤(pán)考慮公路規(guī)劃，統(tǒng)一決策，創(chuàng)新行政管理機(jī)制。

2.經(jīng)濟(jì)一體化要求推進(jìn)城際快速直達(dá)公路專(zhuān)用道的規(guī)劃與建設(shè)。

3.經(jīng)濟(jì)一體化要求將公路放進(jìn)綜合運(yùn)輸體系中考慮，構(gòu)筑公路、鐵路、水路、航空協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸體系，基本形成現(xiàn)代化大交通網(wǎng)絡(luò)。

4.經(jīng)濟(jì)一體化要求處理好整體融入和局部融入的關(guān)系，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)項(xiàng)目，確定公路交通的重點(diǎn)項(xiàng)目，在協(xié)調(diào)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目先行融入，大膽實(shí)踐和創(chuàng)新交通一體化的形式。

5.經(jīng)濟(jì)一體化要求正確對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，合作的目的是為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了達(dá)到共贏，要敢于和善于在合作中提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作。

6.經(jīng)濟(jì)一體化要求加強(qiáng)公路配套設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展公路運(yùn)輸市場(chǎng)。

五、太原都市圈公路交通一體化的實(shí)施策略和具體措施

1.明確公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)。在完善省內(nèi)高速公路網(wǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)打通與省外路網(wǎng)的連接，使省高速公路網(wǎng)成為接軌津京唐、融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和輻射全國(guó)的快速通道，實(shí)現(xiàn)華北、西北、中部各地間的無(wú)障礙流動(dòng)。

2.科學(xué)確定重點(diǎn)項(xiàng)目。成立太原都市圈公路交通規(guī)劃專(zhuān)家小組,根據(jù)太原都市圈經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)確定公路交通重點(diǎn)項(xiàng)目。其中包括公路、橋梁、站場(chǎng)設(shè)施等。要做到科學(xué)規(guī)劃，必須立足區(qū)域乃至太原都市圈以外地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，要打破地緣政治的影響，實(shí)行民主決策，科學(xué)論證。

3.加快構(gòu)建一體化發(fā)展的大交通圈。構(gòu)建快捷高效、一體發(fā)展的交通體系是加快太原都市圈建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保證。要圍繞構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò),以高速公路建設(shè)為重點(diǎn),鐵路、國(guó)省道建設(shè)全面推進(jìn),進(jìn)一步促進(jìn)太原盆地、忻定原、離柳中、陽(yáng)泉等地區(qū)內(nèi)部和相關(guān)城市間的交通聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)太原都市圈內(nèi)全部“一小時(shí)通達(dá)”。

4.加快構(gòu)建一體化發(fā)展的大物流圈。要充分依托煤炭物流業(yè)和綜合交通網(wǎng)絡(luò),全力構(gòu)建社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系。一是進(jìn)一步發(fā)揮太原——榆次在華北地區(qū)的綜合物流樞紐作用。二是進(jìn)一步發(fā)揮忻定原、離柳中、介孝汾、陽(yáng)泉等次級(jí)物流中心的作用。三是依托中國(guó)太原煤炭交易市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),完善煤炭物流產(chǎn)業(yè)鏈。

5.發(fā)展農(nóng)村公路交通。改革開(kāi)放初期，太原都市圈農(nóng)村公路交通生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)村公路運(yùn)輸大發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！叭粢唬刃蘼贰背闪松鐣?huì)共識(shí)。但近年來(lái)農(nóng)村公路交通已跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村公路交通，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路，促進(jìn)村鎮(zhèn)合理布局，促進(jìn)農(nóng)村城市化，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、總結(jié)

公路交通一體化是拉動(dòng)太原都市圈經(jīng)濟(jì)一體化的前提和保障。反之太原都市圈經(jīng)濟(jì)一體化為公路交通一體化提供了資金和發(fā)展空間，必將促進(jìn)公路事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。處理好這種相互促進(jìn)的關(guān)系，是公路交通的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)太原都市圈公路交通一體化既能促進(jìn)公路交通事業(yè)自身獲得新發(fā)展,又必將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)。

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2.山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究.2006

3.我國(guó)城市圈高速公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法研究[D].北京交通大學(xué),2007

4.太原公路分局“十一五”工作總結(jié).山西省公路局,2011

（作者單位：山西省公路局太原分局 山西太原 030012）

（責(zé)編:賈偉）