未雨綢繆 積極迎接中國油氣進口新局面

張抗

從某種角度上可以說，中國本世紀的第一個十年是在經(jīng)濟高速增長、石油進口數(shù)量和金額雙躍增中度過的。經(jīng)濟的高速和粗放增長迫使能源和石油消費量快速增長，導致石油進口量和進口依存度大幅攀升。進口石油對經(jīng)濟快速發(fā)展起著重要的支撐、保障作用。本文將展望未來的油氣進口狀況及應采取的對策。

石油天然氣進口雙居世界第一位的前景

按《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2011年美、中、日三國原油進口量分別為4.45億噸、2.53億噸、1.77億噸，依次占全球進口總量的23.5％、13.3％、9.4％，中國已居世界原油進口的第二位。前國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶先生近來在一次國際研討會上的發(fā)言中指出，我國2020年能源消費總量將達50億噸標煤。依此筆者做出如下預測：以石油所占比例20％（僅比2010年的18.1％略有增長）計，需要消費石油7億噸；以國內產(chǎn)量基本穩(wěn)定、產(chǎn)油2億噸計,需進口5億噸,進口依存度高達71％；以國內產(chǎn)量持續(xù)增長、年增率2.31％(2000-2010年增率為2.13％)、國產(chǎn)2.5億噸計，需進口4.5億噸、進口依存度達64.3％。即使進口按4.5億噸計，亦超過美國2011年原油進口量。美國專家根據(jù)其非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增長、替代能源和節(jié)能的發(fā)展綜合推測，美國石油進口量將持續(xù)下降。僅以非常規(guī)石油之一的頁巖油開始規(guī)模開發(fā)的2008-2011年計,原油進口年增率為-2.97％?？紤]到這個勢頭還會增大，筆者以年增率-3％預測2020年的進口量就降為3.38億噸。看來，在2015-2020年間中國就有可能超過美國而成為世界第一大原油進口國，這將使中國的原油供應面臨更加巨大的壓力。

2011年日本、美國、德國、中國天然氣進口量分別為1070億立方米、981億立方米、840億立方米、309億立方米，前三者居進口前3名，中國尚未被列入重要進口國。由于非常規(guī)氣（特別是頁巖氣）的快速發(fā)展，美國可在2017年后成為液化天然氣（LNG）出口國。以中國2015年天然氣消費量達2600億立方米、國內產(chǎn)量1500億～1600億立方米計，那么仍需進口天然氣達900億～1000億立方米左右。筆者和國際能源署（IEA2012年5月）分別預測的2020年中國天然氣消費量皆為4000億立方米，筆者框算相應的進口量為1500億～1600億立方米。這樣，中國在2015-2020年間可能超過日本（當然更早已超過美國、德國等）成為天然氣第一進口國。

顯然，至少在近、中期的未來還要在不同程度上加大油氣進口量和進口依存度。這是我們發(fā)展的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。問題在于怎樣認識它，采取什么樣的綜合對策，達到未雨綢繆。

把節(jié)能放在能源戰(zhàn)略首位

在保障經(jīng)濟增長、人民生活改善所必需的剛性增長前提下，降低進口的增加速度首先取決于控制能源消費的過快增長，要強調節(jié)能、提高能源使用效率。這是能源戰(zhàn)略的首要問題，也是可持續(xù)發(fā)展的根本大計。按IEA2010年的數(shù)據(jù)，以衡量能源效率、能源節(jié)約程度的最重要參數(shù)——能源強度（噸油/GDP千美元）計，世界均值為0.31，中國為0.77，中國為世界均值的2.48倍；中國的能源強度不僅明顯高于發(fā)達國家（如日本為0.10、美國為0.19、德國為0.16），也高于某些發(fā)展中國家（如巴西為0.28、墨西哥為0.22）。以單位GDP油耗量（噸/GDP千美元）計,中國為0.13高于世界均值0.10，大倍數(shù)地高于以節(jié)油著稱的日本（0.04），也明顯高于號稱車輪上的國家美國（0.07）。

人們一般把節(jié)能措施歸為兩類：結構性節(jié)能和技術性節(jié)能。中國之所以長期能源強度走高、節(jié)能減排計劃屢屢未能完成，首先在于粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式和不夠合理的經(jīng)濟結構。以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)間的比例看，笫二產(chǎn)業(yè)比重越大能源強度也越高。2009年美國、日本第二產(chǎn)業(yè)比例分別為21％、29％，作為發(fā)展中國家的巴西、印度也低到27％、28％。而中國在2010年該比例數(shù)為46.8％。這些數(shù)字從一個側面反映出中國結構性節(jié)能的巨大潛力。中國在技術性節(jié)能上相當滯后，適應市場需求的專業(yè)研究機構和從事節(jié)能服務的企業(yè)尚待成長。

增加國內油氣產(chǎn)量

增加國內的生產(chǎn)供應量是減少進口的另一側面。對此，國內油氣界已有相當多的論述。這里強調指出的是：改革開放以來，在基本完成了以“穩(wěn)定東部，發(fā)展西北、開拓海上”為主要內容的全國油氣第二輪戰(zhàn)略展開后，對向新區(qū)新領域開拓上著力不夠。而這是保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的前提和基礎。這里著重指出的是作為新領域的以頁巖油氣、致密油氣、煤層氣為主的非常規(guī)油氣已出現(xiàn)了新的生長面。本文以上的對國內產(chǎn)量的估計正是在非常規(guī)油氣在近5-10年有初步發(fā)展的基礎上做出的。如果能提前出現(xiàn)類似美國2005年以來非常規(guī)油氣大發(fā)展的局面，那么國內產(chǎn)量加速上升就可大為降低對進口量和進口依存度的預期。我們應力爭出現(xiàn)這種局面，把“立足國內外兩種資源”落到實處。

此外，應注意以國產(chǎn)能源代替進口油氣。從近期看發(fā)展以氣代油、發(fā)展水電核電，從長遠看發(fā)展新能源代替化石能源。從技術儲備上支持煤制氣、煤制油、煤化工，第二代生物能源（主要利用纖維素等非食物原料發(fā)電和制油、氣）。這些都是可以發(fā)揮相當作用的措施。

促進高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口

世界資源和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了有些國家以進口原材料為主，有些國家則反之。對于先進的油氣進口國來說，其擺脫被動的措施之一是依靠先進科技生產(chǎn)高附加值的油品和油氣化工產(chǎn)品并盡量加大其出口比例。這樣就能以出口收入部分彌補、甚至超過進口支出，利于石油工業(yè)本身的進出口平衡，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。顯然，某些產(chǎn)品進口量很大并不一定要產(chǎn)生負面影響，關鍵是能否以此產(chǎn)生更高的價值。新加坡利用其獨特的地理位置以大量原油和低價油品的進口和高價油品、石油化工產(chǎn)品的出口獲得很大的收益，成為其經(jīng)濟支柱之一。

我國近年來油品出口量持續(xù)大幅增加，使得油品凈進口量從2004年的2642萬噸降到2010年的1000萬噸，2010年油品出口額為2000年的8.46倍、年增率23.81％。但應注意到由于中東和美國依托其廉價石油、特別是天然氣，發(fā)展煉油和油氣化工有相當大的優(yōu)勢，使東亞的煉油和化工業(yè)受到很大威脅。我國的煉油和油氣化工須及早規(guī)劃，進行結構和經(jīng)營方式的調整、大力發(fā)展高端油氣化工以作應對。

以上多種對策的實現(xiàn)都要求經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和結構調整為其創(chuàng)造寬松的環(huán)境。誠然，經(jīng)濟發(fā)展方式的重大改變是一個漸變的過程，相應的能源結構的調整和進口增速的降低也需要一個比較長的時間。