高校廉政風險防范管理研究述評

張志群 鄧婧

摘要：本文通過對近5年CNKI中國知網(wǎng)中有關(guān)廉政風險防范管理研究的文獻統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)：廉政風險防范領(lǐng)域研究自2009年后呈遞增趨勢，涉及的行業(yè)、領(lǐng)域分布較廣，其中高校廉政風險防范研究處于相對領(lǐng)先地位，但對高風險、具體業(yè)務領(lǐng)域的關(guān)注尚不夠，整體研究理論水平也有待提高。

關(guān)鍵詞：高等學校廉政風險防范研究述評

問題的提出

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校中嚴重違法違紀行為、犯罪案件數(shù)量不斷上升，這不僅造成了重大經(jīng)濟損失，而且損壞了高校在公眾心目中的形象。如何促使我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展，切實預防和減少高校領(lǐng)導干部違法違紀行為已成為不容回避和亟需解決的問題。

為深入貫徹落實中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，各級黨政機關(guān)堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，深入推進懲防體系建設。2008年，中共北京市委、北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于在全市推進廉政風險防范管理工作的意見》，對全市各行業(yè)推進廉政風險防范管理工作提出了目標與要求；2009年，北京市委教工委和市教委據(jù)此聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在首都教育系統(tǒng)推進黨風廉政風險防范管理工作的實施意見》。北京各高校根據(jù)實際情況，開始推進廉政風險防范管理工作，并在工作中積累了一些實踐經(jīng)驗，有了一批研究成果?，F(xiàn)在，該領(lǐng)域的理論和實踐研究正逐步深入，研究內(nèi)容日益豐富。然而，廉政風險防范管理研究特別是高校的廉政風險防范管理研究已達到何種程度？研究的理論水平處于何等層次？研究的內(nèi)容主要涉及哪些方面？還有哪些方面可以進一步深入、完善？本文把高校廉政風險防范研究放在整個國家廉政風險防范研究中加以考察，利用CNKI中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫分析，對該領(lǐng)域研究狀況作初步述評。

廉政風險防范研究文章相關(guān)分析

1.文章發(fā)表時間分析

從文章發(fā)表時間可以看出我國廉政風險防范管理研究的速度與規(guī)模。研究者將“廉政、風險”“廉政風險、防范”和“高校、廉政風險、防范”分別作為“主題詞”“關(guān)鍵詞”和“篇名”對文章進行檢索，結(jié)果如表1所示：

表1：相關(guān)文章檢索結(jié)果（2006.1～2011.8）

檢索條件 主題詞（篇） 關(guān)鍵詞（篇） 篇名（篇）

廉政、風險 291 30 184

廉政風險、防范 97 2 57

高校、廉政風險、防范 2 0 2

在切合“廉政風險防范”主題并兼顧檢索結(jié)果完整性的前提下，筆者以“廉政風險、防范”為主題詞檢索出的97篇文章作為統(tǒng)計分析基礎(chǔ)。發(fā)表文章數(shù)量按照時間順序如表2所示：

表2：文章發(fā)表時間分布

發(fā)表文章總數(shù)（篇） 其中發(fā)表在

核心期刊論文數(shù)（篇） 核心期刊論文

占總數(shù)百分比（%）

2006 1 0 0%

2007 0 0 0%

2008 5 1 20%

2009 19 2 11%

2010 39 5 13%

2011 33 3 9%

合計 97 11 11%

由表2數(shù)據(jù)可知：自2009年之后，我國廉政風險防范的研究呈遞增趨勢，且增長幅度較大，這與國家在多個行業(yè)領(lǐng)域中推行廉政風險管理工作的實踐有較大關(guān)聯(lián)性。從核心期刊所占比例來看，2008年在核心期刊占20%，之后雖然文章總數(shù)有所上升，但在核心期刊所占的比例下降了，從一個側(cè)面可以理解為高水平論文數(shù)量不足。

2.文章主題分析

對文章主題和內(nèi)容分析，可了解“廉政風險防范”研究的方向和熱點，從而對該領(lǐng)域研究有一個比較準確、全面的把握。本文主要從兩個方面進行統(tǒng)計：文章涉及領(lǐng)域（見表3）、文章代表性觀點和主題的歸納分析（見表4）。

表3：文章涉及領(lǐng)域分布情況（降序排列）

序號 文章領(lǐng)域 文章數(shù) 占文章總量

（97）比例（%）

1 工商 18 19%

2 國土資源 11 11%

3 行政機關(guān) 9 9%

4 高校 7 7%

5 紀委 5 5%

6 財政 4 4%

7 北京市經(jīng)驗 4 4%

8 農(nóng)村 3 3%

9 稅務 3 3%

10 醫(yī)療 3 3%

11 審計 2 2%

12 法院 2 2%

13 電力 2 2%

14 海關(guān) 2 2%

15 交通運輸 2 2%

16 藥品監(jiān)管 2 2%

17 計劃生育 2 2%

除上述文章涉及的領(lǐng)域外，還各有1篇文章對安全監(jiān)管、報業(yè)、城管、城鄉(xiāng)建設、工程建設、廣播、航天、金融、民政、企業(yè)、食品監(jiān)督、水利、園林綠化、招投標、政府投資、質(zhì)量監(jiān)管16個行業(yè)、領(lǐng)域進行了研究?？偣采婕?3個行業(yè)、部門和工作事項。其中，被研究較多的是工商、國土資源、行政機關(guān)、高校和紀委這5個行業(yè)、部門，共有45篇文章（占所有文章的46%）。

表4：文章主題分布情況（降序排列）

文章主題 文章數(shù) 占文章總量（97）比例（%） 前十位

機制體系建設 33 34% 1

工作報道 18 19% 2

風險防范管理及防控機制 10 10% 3

信息系統(tǒng)及技術(shù)在廉政風險防范管理中的運用 7 7% 4

文章主題 文章數(shù) 占文章總量（97）比例（%） 前十位

長效機制建設 7 7% 4

崗位廉政風險研究 6 6% 6

權(quán)力規(guī)范及監(jiān)督 6 6% 6

理論研究 3 3% 8

問題及對策研究 2 2% 9

制度研究 1 1% 10

監(jiān)督制約機制 1 1% 10

紀委作用 1 1% 10

研究成果摘登 1 1% 10

專家點評 1 1% 10

合計 97 100%

通過表4可以看出，當前“廉政風險防范”研究中，研究者對防范體系的建設非常重視，有43篇文章研究機制體系建設、風險防范管理和防控機制（占所有文章的44%）。除此之外，研究者也關(guān)注具體工作領(lǐng)域的成果、報道和經(jīng)驗總結(jié)，這方面有18篇文章（占所有文章的19%），但對于理論、制度等研究關(guān)注不足。

高校廉政風險防范研究分析

筆者通過CNKI中國知網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)庫以“高校、廉政風險、防范”為關(guān)鍵詞進行主題檢索查找到2篇文章，但通過閱讀文獻，發(fā)現(xiàn)另有5篇文章的內(nèi)容與高校廉政風險防范管理有關(guān)。本文對這些文章中的代表性觀點及其相應主題進行了總結(jié)。

1.廉政風險防范制度建設

廉政風險防范制度建設現(xiàn)狀及存在問題。王瑞芳認為，現(xiàn)階段高?；久鞔_了黨風廉政制度建設的總體框架、階段步驟和具體內(nèi)容，初步形成了以崗位為“點”、以程序為“線”、以制度為“面”的廉政風險防范制度。但是，還存在制度體系缺位、制度執(zhí)行力度不夠、對權(quán)力監(jiān)督難等問題。

推進高校廉政風險防范管理的措施。閔金元認為，廉政風險防范管理應從風險點查找、防控措施制定、檢查考核3個角度進行。查找風險點要在明確崗位職責基礎(chǔ)上，以規(guī)范工作為目標，從業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面查找問題。高校要督促各單位把涉及風險的權(quán)力過程公開，全方位接受監(jiān)督，重要崗位要積極組織輪崗交流；以單位定期自查、階段性檢查與綜合評估相結(jié)合的方式，由學校組織對各單位檢查和考核。王瑞芳建議，從前期預防、中期監(jiān)控、后期處置3個角度推進工作。范春梅認為，首先應當教育先行，向廣大干部宣傳實施廉政風險防范管理的意義和內(nèi)涵；其次從崗位職能切入查找可能產(chǎn)生權(quán)力腐敗的思想道德、崗位職責和制度機制3類風險，制定實施防控措施，嚴格管理。師長青從查找風險點、構(gòu)筑廉政風險制度防線和廉政風險監(jiān)控體系3個方面進行分析研究。他建議從環(huán)境風險、制度風險、權(quán)力風險、管理風險、人員素質(zhì)風險、政策風險、 崗位風險方面查找風險；將廉政風險防范列入學校年度工作計劃和各單位年終目標管理考核體系，對全校各單位和全體管理干部明確提出廉政風險防范的目標責任；明確風險相關(guān)責任人、風險對應的防控措施，建立廉政風險信息庫，根據(jù)風險所處環(huán)節(jié)的特點，定期對高風險點進行監(jiān)控。

2.具體工作領(lǐng)域的廉政風險防范管理

羅怡平從研究生招生工作角度對廉政風險進行了分析，認為研究生招生腐敗帶有較強的交易隱蔽性。關(guān)于此類風險，首先要從崗位職責角度出發(fā)，理清業(yè)務流程、明晰風險環(huán)節(jié)，其次要明確風險崗位責任人、分管人和廉政任務，制定防腐應對策略。王富則從后勤管理工作角度對后勤廉政風險防范工作進行分析，認為后勤廉政風險防范工作涉及面較寬、內(nèi)容較多，容易出現(xiàn)漏洞。為做好廉政風險防范管理工作，其所在高校成立了后勤處廉政風險防控專項工作領(lǐng)導小組，建立廉政風險的查找、審核和上報的工作流程，制定具體的廉政風險管理表格，加強日常廉政風險點防控工作的監(jiān)控和有序管理。

3.高校紀委在廉政風險防范管理中的作用

關(guān)于高校紀委如何正確定位、做好組織協(xié)調(diào)、協(xié)助學校黨委做好新形勢下的黨風廉政工作問題，范春梅認為，高校紀委需要在決策層面、構(gòu)建懲防體系、推進廉政風險防范管理、黨風廉政宣傳教育、反腐倡廉監(jiān)督檢查、查處違紀違法案件、源頭治理、調(diào)研工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

高校廉政風險防范管理研究趨勢分析

通過以上統(tǒng)計與分析可以看出，對廉政風險防范管理的研究經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多的發(fā)展過程，呈現(xiàn)出與國家、政府在懲治與預防腐敗工作中政策影響力的相關(guān)性，體現(xiàn)了在推進反腐倡廉建設工作中的能動性和積極性——運用現(xiàn)代管理理念和科學管理方法，增強預防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學性、可操作性及對這項工作本身的反思。綜合統(tǒng)計分析，筆者認為在加大高校廉政風險防范管理研究上應注重如下方面：

一是更加注重把建立廉政風險防范體系放在全球高等教育發(fā)展和中國具體國情相結(jié)合的時代背景中探討其功能的有限性（邊界）。

二是基于高校實際開展的研究逐步增多，研究要充分考慮高校歷史文化傳統(tǒng)、制度文化環(huán)境等影響因素。

三是更加重視研究廉政風險防范體系中各有機構(gòu)成要素的應然和實然狀態(tài)，即教育、制度、監(jiān)督等之間的現(xiàn)實關(guān)系。

四是高校廉政風險防范管理研究成果對其他行業(yè)、領(lǐng)域的指導作用和影響力將逐步顯現(xiàn)。

五是研究的理論水平將不斷提高。據(jù)筆者所知，從2011年開始，北京市教育紀工委聯(lián)合北京市20余所高校，針對重點防控領(lǐng)域——“三重一大”及民主科學決策、干部人事管理、財務管理、基建（修繕）項目管理、物資（設備）采購管理、招生管理、科研經(jīng)費管理等進行重點研究，相信依托高校的研究優(yōu)勢，不久將會持續(xù)不斷地涌現(xiàn)一批有針對性、指導性、較高理論水平的成果，為指導高校領(lǐng)域的廉政風險防范的實踐提供有益的參照。

本研究系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學2010年度黨建研究課題（DJ20100202）的部分研究成果

參考文獻：

[1]王瑞芳.陳文莉.郭曰鐸《高校廉政風險防范制度分析與對策》[J].青島科技大學學報（社會科學版），2011，（1）.

[2]閔金元《對實施廉政風險防范管理工作的幾點思考》[J].學校黨建與思想教育，2011，（6）.

[3]范春梅《高校廉政風險防范管理的實踐與思考》[J].河北師范大學學報（教育科學版），2011，（1）.

[4]師長青《狠抓廉政風險防范管理》[J].中國檢察，2010，（11）.

[5]羅怡平《研究生招生工作中防腐路徑探索》[J].高等函授學報（哲學社會科學版），2010，（6）.

[6]王富《后勤黨總支推進廉政風險防范管理的實踐與思考》[J].高校后勤研究，2010，（1）.

[7]范春梅《高校紀委組織協(xié)調(diào)：涵義、內(nèi)容與原則》[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2010，（5）.

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學）

[責任編輯：蔡桂蘭 實習編輯：祖迪]