構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度

劉向兵 陳藍藍

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度并進行現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點，體現(xiàn)了我國政府對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)注，也使創(chuàng)新現(xiàn)代大學(xué)制度的任務(wù)變得更加緊迫。按照《綱要》的戰(zhàn)略部署，中國人民大學(xué)加快推進學(xué)校承擔(dān)的國家教育體制改革項目，推進《中國人民大學(xué)章程》的建設(shè)，對現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵和意義進行了深入的研究，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度方面大膽探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，改革發(fā)展的成效正在逐步顯現(xiàn)。

現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵源于西方，傳統(tǒng)上認為是以“學(xué)術(shù)自由、教授治校、大學(xué)自治”為特征的西方大學(xué)制度。隨著社會的發(fā)展，市場對人才和知識的依賴日益提高，這就從本質(zhì)上要求高等教育的現(xiàn)代化。然而，現(xiàn)代化的大學(xué)不僅僅是從“空間”和“時間”上進行界定的，而更重要的是從制度層面上進行考量，以現(xiàn)代化的制度來適應(yīng)外部環(huán)境的變化。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)是能夠促進學(xué)術(shù)自由和適應(yīng)社會發(fā)展需求的一套維持大學(xué)組織健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能規(guī)則體系。在這套規(guī)則體系中，從內(nèi)部要求大學(xué)的普遍價值得到維持和發(fā)展，從外部要求大學(xué)的組織運行能夠適應(yīng)市場的變化，順應(yīng)時代的需求。

現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建—普適價值和中國特色

現(xiàn)代大學(xué)誕生在西方，現(xiàn)代大學(xué)制度的普適價值伴隨著現(xiàn)代大學(xué)的興起而逐步形成，中國現(xiàn)代大學(xué)制度的建立在其中吸收了豐富的營養(yǎng)。同時，我國高等教育實踐與國情的特殊性又決定了我國現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建中的中國特色。因此，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度既要借鑒大學(xué)之所以為大學(xué)的普遍共識，又要立足中國國情、融入中國特色。

1.構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度要體現(xiàn)高等教育的普適價值。大學(xué)從誕生之日起，就肩負著傳播知識、傳承文化的使命，并且始終貫穿于人類發(fā)展的歷史。盡管每個國家因為政治、歷史、文化環(huán)境的不同使得每個國家的大學(xué)都會有其獨特之處，但是，人們對于大學(xué)制度的國家特色維護并不會也不應(yīng)該完全脫離大學(xué)的普適精神?！妒澜绺叩冉逃浴分兄赋龅模?大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是21世紀大學(xué)發(fā)展的永恒原則。研究者普遍認為，高深學(xué)問是大學(xué)的本質(zhì)特性和存在根基，大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由是大學(xué)最根本、最悠久的傳統(tǒng)。在大學(xué)發(fā)展過程中， 大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由始終是支撐著大學(xué)制度維系、發(fā)展的根本所在。

2.構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度要注重“中國特色”。一個國家的大學(xué)制度， 是依賴于本國的政治、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)而建立起來的，一所大學(xué)的制度構(gòu)建也遵循同樣的原則。我國的政治制度和文化傳統(tǒng)決定了我國大學(xué)制度的構(gòu)建必須堅持“中國特色”，我國高等教育的發(fā)展水平也決定了我國大學(xué)制度構(gòu)建的“中國特色”。在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，必須充分考慮中國悠久的歷史文化特性和社會主義初級階段的基本國情。在探索中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度中，應(yīng)當(dāng)滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的政治、經(jīng)濟、文化需求，體現(xiàn)中國獨特的文化價值。

中國人民大學(xué)的探索與實踐

在探尋教育規(guī)律、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，沒有一套制度能適用于所有大學(xué)。大學(xué)作為一個組織，要在運行和發(fā)展中摸索出適合自身組織特征的制度體系，使其成為規(guī)范和協(xié)調(diào)組織各種行為的、與組織有關(guān)社會成員共同遵守的規(guī)則，幫助大學(xué)更好地履行職責(zé)。從組織學(xué)的視角來看，把握好以下幾點將是構(gòu)建完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。

1.明確組織使命，確定組織目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的前提。大學(xué)需要根據(jù)自身發(fā)展歷史和社會發(fā)展需求來對自身的組織使命作出明確判斷。中國人民大學(xué)是新中國我黨創(chuàng)辦的第一所新型正規(guī)大學(xué)，從延安到北京，從新民主主義革命到改革開放，中國人民大學(xué)始終與黨和國家的命運聯(lián)系在一起，這就決定了學(xué)校制度必然烙上國家、政府和社會對其要求與期望的印記。作為大學(xué)制度的重要載體，《中國人民大學(xué)章程》就對建設(shè)“人民滿意，世界一流”大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和“立學(xué)為民、治學(xué)報國”的辦學(xué)宗旨作了明確的闡釋，將學(xué)校重大的、基本的問題，以及改革和發(fā)展的重大成果與成熟經(jīng)驗內(nèi)化為全體師生員工的共同信念、價值觀和行為準則，師生不知不覺地感受它、理解它和支持它，使大學(xué)制度成為一種環(huán)境、成為一種風(fēng)氣、成為一種文化。

2.基于組織優(yōu)勢和時代需求，制定大學(xué)戰(zhàn)略是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要原則。如同文學(xué)藝術(shù)一樣，只有民族的才是世界的。單純的跟隨戰(zhàn)略讓中國大學(xué)無法實現(xiàn)對國外先進大學(xué)的超越，更無法立足于世界一流大學(xué)之林。中國人民大學(xué)作為人文社會科學(xué)的重鎮(zhèn)，近年來一直致力于呼吁全社會重視人文社會科學(xué)；呼吁傳承發(fā)展馬克思主義；引領(lǐng)國學(xué)教育、弘揚國學(xué)傳統(tǒng)；抵制教育過度產(chǎn)業(yè)化、功利化思潮，不僅關(guān)注自身的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，而且更根據(jù)時代要求和自身使命，逐步建立起順應(yīng)時代要求、適應(yīng)我國國情、適合學(xué)校發(fā)展的大學(xué)制度。這些重大措施促進了中國人民大學(xué)自省、自重、自律意識的形成，提升了學(xué)校按自身規(guī)律自主辦學(xué)的能力，提升了學(xué)校獨立思考和創(chuàng)新的能力，彰顯了大學(xué)活力。

3.實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和提升行政效率并舉雙贏是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要途徑。學(xué)術(shù)性是大學(xué)的基本特征，但為了保障學(xué)術(shù)活動蓬勃發(fā)展，還必須有一套支撐有力的行政管理系統(tǒng)。學(xué)術(shù)活動本質(zhì)要求充分的自由和自主，而行政管理則要求明確等級、劃分責(zé)權(quán)。只有有效地協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，才能充分釋放制度的活力。2009年，中國人民大學(xué)率先在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域開展一級教授聘任的試點工作，健全校級學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、職稱評審委員會、院系學(xué)術(shù)委員會的作用機制，在學(xué)術(shù)性事務(wù)、學(xué)術(shù)性評價、考核、晉升方面，充分地體現(xiàn)“教授治學(xué)”的宗旨。同時，學(xué)校致力于建設(shè)職業(yè)化的管理人員隊伍，合理設(shè)置行政機構(gòu)，進一步明確和規(guī)范行政機構(gòu)的管理權(quán)限及其運行機制，提高管理效能。這些措施理順了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，為合理配置學(xué)校資源、實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由與行政權(quán)力雙贏進行了有益的探索。

4.理順組織內(nèi)外關(guān)系，確定組織內(nèi)外界限是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要保障。在知識經(jīng)濟及市場經(jīng)濟條件下，高校與社會有著緊密的聯(lián)系。一方面，外界對知識的依賴在不斷增長；另一方面，高校賴以生存和發(fā)展的資源很大部分也來自于政府和社會的支持。如何在遵循契約精神的前提下，重塑高校與政府、高校與社會的關(guān)系是個重要問題。中國人民大學(xué)把三者的邊界通過大學(xué)章程的方式予以固定和明確。在具體舉措方面，通過建立學(xué)校董事會，吸收政府、企業(yè)界、文化界和其他社會各界的代表參與，獲取社會支持并參與學(xué)校管理，對學(xué)校重大事項，如發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、經(jīng)費使用情況進行監(jiān)察；完善社會參與辦學(xué)模式，探索學(xué)校與地方、企業(yè)共建研究院、產(chǎn)學(xué)研基地的新形式，為社會輸出智力支持。這些措施既保障了大學(xué)的自主辦學(xué)權(quán)，又建立了規(guī)范的外部支持機制和監(jiān)督機制；既呵護了大學(xué)的內(nèi)在發(fā)展邏輯，又保證了學(xué)校在社會的發(fā)展中不斷吸收有利于自身發(fā)展的營養(yǎng)，保持生機。

一流的大學(xué)需要一流的大學(xué)制度，大學(xué)制度是大學(xué)活動的精神依據(jù)和行為規(guī)范，是大學(xué)維持和發(fā)展的基本條件。構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是我國大學(xué)實現(xiàn)長足發(fā)展的關(guān)鍵，需要足夠的智慧和勇氣。對此，我們應(yīng)該珍重使命，弘揚理性思維，既順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，又切合本土高等教育發(fā)展的實際；既要考慮高等教育的規(guī)律，也要考慮大學(xué)自身的組織特點；既注重環(huán)境的營造，又注重內(nèi)在信念、價值的培育。遵循這樣的規(guī)律，才能為科教興國和人才強國、為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實的現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)。我們相信，在不久的將來，“錢學(xué)森之問”就可能會有答案，建設(shè)世界一流大學(xué)將指日可待。

參考文獻：

[1] 21世紀初我國現(xiàn)代大學(xué)制度研究：進展與趨勢[M].劉楠，侯懷銀.大學(xué)（學(xué)術(shù)版） 2011.13-19.

[2] 現(xiàn)代大學(xué)制度建構(gòu)的三個層面及其關(guān)系[M].宋旭紅.現(xiàn)代教育科學(xué)，2005.20-22.

[3]論建立有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度[M].鄔大光.中國高等教育，2006.

（作者單位：中國人民大學(xué) 劉向東系中國人民大學(xué)副校長）

[責(zé)任編輯：于洋]