制度建設(shè)是基礎(chǔ) 制度落實(shí)是關(guān)鍵

陳錦 李建設(shè)

北京教育音像報(bào)刊總社（以下簡稱總社）黨委多年來始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在發(fā)展的重要位置，在制度建設(shè)和制度落實(shí)中，形成了具有自身特點(diǎn)的做法，取得了較好的效果。

制度建設(shè)形成較為完整的體系

2008年～2012年，總社黨委從政治保障和純潔黨性的高度著手，不斷提高對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，始終把制度建設(shè)放在重要的基礎(chǔ)位置，用制度建設(shè)來保證黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)范、有序、有效的開展。幾年來，總社在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，結(jié)合新聞出版工作的特點(diǎn)和實(shí)際，先后制定了30余項(xiàng)制度，形成了較為完整的制度體系。

1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

制定了《關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究辦法》《總社關(guān)于貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則》《總社懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度建設(shè)的意見》《總社關(guān)于貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則》《總社推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施意見》《重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉教育制度》等。

2.加強(qiáng)“三重一大”

制定了《現(xiàn)代教育報(bào)社社委會(huì)議事規(guī)則》《現(xiàn)代教育報(bào)社關(guān)于貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的規(guī)定》《期刊社關(guān)于貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的規(guī)定》《期刊社社委會(huì)議事規(guī)則》《健康咨詢報(bào)社關(guān)于貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的規(guī)定》《健康咨詢報(bào)社社委會(huì)議事規(guī)則》等。

3.加強(qiáng)干部教育

制定了《總社領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定》《總社干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)制度》《總社領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》《總社領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)制度》《黨委理論中心組學(xué)習(xí)廉政內(nèi)容制度》等。

4.加強(qiáng)規(guī)范管理

制定了《總社關(guān)于加強(qiáng)管理部門自身建設(shè)提高管理服務(wù)水平的意見》《總社印章管理辦法（修訂）》《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算與管理辦法》《社辦企業(yè)管理辦法》《總社事業(yè)本級(jí)費(fèi)用報(bào)銷審批程序和權(quán)限的規(guī)定》《總社辦公室物品采購管理暫行辦法》《現(xiàn)代教育報(bào)采編質(zhì)量評(píng)定辦法》《總社財(cái)務(wù)管理細(xì)則》等。

5.加強(qiáng)黨務(wù)社務(wù)公開

制定了《關(guān)于人事關(guān)系不在總社骨干職工相關(guān)待遇的實(shí)施意見》《北京教育音像報(bào)刊總社社務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》《中共北京教育音像報(bào)刊總社委員會(huì)黨務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于黨員提案及處理制度的暫行辦法》等。

總社黨委在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度建設(shè)方面，抓住一個(gè)“實(shí)”字，突出一個(gè)“用”字，落實(shí)一個(gè)“行”字，把上級(jí)的要求和總社的實(shí)際情況結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷完善，形成了基本的體系，保證了總社黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的健康、有序開展。

在制度落實(shí)中提升黨風(fēng)廉政建設(shè)效果

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，總社堅(jiān)持以加大制度落實(shí)力度為切入口，注重抓好、抓實(shí)干部、黨員和職工的思想建設(shè)，通過多種形式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身反腐倡廉思想建設(shè)，加強(qiáng)對中層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)教育，加強(qiáng)對黨員黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，加強(qiáng)對廣大職工進(jìn)行懲治和預(yù)防腐敗相關(guān)內(nèi)容的教育。

1.首先抓黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)的深度重視

總社充分利用理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨委會(huì)、社長辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、專題研討會(huì)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、市委、市委教育工委、市教委等有關(guān)會(huì)議和文件精神，結(jié)合總社新聞出版工作的實(shí)際，深入研究開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容、方法，制定相應(yīng)的制度，在思想上做到認(rèn)識(shí)到位、思路清晰、理解深刻；結(jié)合教育系統(tǒng)違法違紀(jì)案件和總社的實(shí)際情況，通過查找和解決思想、組織、作風(fēng)方面存在的突出問題，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，推進(jìn)總社黨風(fēng)廉政建設(shè)工作健康、深入開展。

2.重點(diǎn)抓中層領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體落實(shí)

通過理論中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議、寒暑期中層干部工作研討會(huì)以及學(xué)習(xí)考察參觀等形式，加大對中層領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉思想建設(shè)的力度。總社黨委要求各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究的落實(shí)，樹立“第一責(zé)任人”的政治意識(shí)，切實(shí)做到堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“兩手”抓、“兩手”都要硬。

在黨委理論中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上，紀(jì)委結(jié)合高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)事例，組織領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對8萬余字的《<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>釋義》重點(diǎn)部分進(jìn)行了詳細(xì)講解，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行直觀、生動(dòng)、深刻的廉潔自律教育。

3.經(jīng)常抓黨員和廣大職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育

通過開展主題教育活動(dòng)、上黨課、支部活動(dòng)和每年的“黨風(fēng)廉政建設(shè)教育宣傳月”，集中進(jìn)行教育活動(dòng)。通過總社內(nèi)網(wǎng)《紅旗飄飄》欄目，促進(jìn)日常黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳的開展，及時(shí)更新《紅旗飄飄》的內(nèi)容，及時(shí)制作黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳欄，擴(kuò)大黨風(fēng)廉政建設(shè)教育宣傳月活動(dòng)的影響力，加強(qiáng)黨員思想道德教育，提高自覺反腐倡廉意識(shí)。每年“七一”前，黨委書記都要為總社全體黨員和入黨積極分子作深刻、生動(dòng)的黨課報(bào)告。

4.通過擴(kuò)大社務(wù)公開、加強(qiáng)規(guī)范管理開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育

暢通職工訴求渠道?？偵缬懻撏ㄟ^了《關(guān)于建立職工訴求機(jī)制完善職工訴求渠道的暫行辦法》，由于內(nèi)部渠道的暢通，總社在市教育紀(jì)工委信訪案件的排名，現(xiàn)在為零信訪。

加大社務(wù)公開力度。對于“人事檔案關(guān)系不在總社的骨干職工轉(zhuǎn)入總社”等具有廣泛性、敏感性的事項(xiàng)，及時(shí)在總社內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公示，做到公開、公正、公平和透明。

新的聯(lián)席會(huì)議制度。由總社各單位、各部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)，擴(kuò)大了決策的范圍，增強(qiáng)了民主、公開、廣泛的力度，會(huì)議紀(jì)要在3個(gè)工作日后上總社辦公網(wǎng)。

在總社黨委的統(tǒng)一部署下，二級(jí)單位部門配齊了3人以上的領(lǐng)導(dǎo)班子。經(jīng)廣泛調(diào)研、討論通過了《期刊社關(guān)于貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的規(guī)定》《期刊社社委會(huì)議事規(guī)則》，對有關(guān)事項(xiàng)提出了具體要求。

財(cái)務(wù)部門出臺(tái)了《總社事業(yè)本級(jí)費(fèi)用報(bào)銷審批程序和權(quán)限的規(guī)定》，對需要報(bào)銷的單據(jù)，要由二級(jí)部門班子成員“雙人簽字”方可報(bào)銷等要求作了具體規(guī)定。

為了加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，出臺(tái)了《總社印章管理辦法（修訂）》，加強(qiáng)了對二級(jí)單位、部門公章使用的規(guī)范管理和經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)控，推進(jìn)了二級(jí)單位和部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

印刷廠招標(biāo)工作公開、透明。為保證2012年政府專項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，總社成立了由各方面代表共計(jì)40余人組成的印刷廠招標(biāo)工作小組，兩位副社長分別帶隊(duì)到印刷廠進(jìn)行監(jiān)印和考察。最后，經(jīng)過參與開標(biāo)、考察、監(jiān)印的40余人投票，確定了印廠。此次工作全程進(jìn)行錄像，經(jīng)紀(jì)委全程監(jiān)督并留存相關(guān)資料。

5.通過運(yùn)用科技手段，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和教育

為促進(jìn)中層干部學(xué)習(xí)的自覺性，總社在內(nèi)網(wǎng)建立了“領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀信息自動(dòng)反饋系統(tǒng)”。紀(jì)委和黨辦發(fā)放給黨員和中層干部的各種學(xué)習(xí)材料，本人是否閱讀過、在什么時(shí)間閱讀過，“領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀信息自動(dòng)反饋系統(tǒng)”都有明確的記錄。這樣的方法能促進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)效性。

為使黨風(fēng)廉政建設(shè)教育深入淺出、生動(dòng)活潑，總社紀(jì)委將中共北京市紀(jì)委下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則》動(dòng)漫宣傳片—黨員干部的“52個(gè)不準(zhǔn)”進(jìn)行了編輯，提取了其中的“38個(gè)不準(zhǔn)”，逐一在總社內(nèi)網(wǎng)公布，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看。對觀看的效果，通過“領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀信息自動(dòng)反饋系統(tǒng)”及時(shí)進(jìn)行反饋，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

通過開展多種形式的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，總社干部、黨員、職工的廉政、廉潔、自律、自警意識(shí)有了明顯的提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育取得了顯著的成效。

——總社信訪案件，從2011年全市高校系統(tǒng)排名前列下降至目前的零信訪案件?？偵绲男旁L案件工作得到市委教育工委、市教育紀(jì)工委的肯定，總社紀(jì)委先后于2011年3月4日和11月24日，在“2011年北京教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)”和“北京教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)”會(huì)上，分別介紹了案件辦理工作和信訪辦理工作的做法。

——總社干部、職工遵紀(jì)守法的觀念大幅提高。無論是在工作單位還是在社會(huì)公共場所，總社的干部、職工都能自覺地遵守國家的法律和規(guī)定。幾年來，總社干部、職工沒有發(fā)生過一起社會(huì)治安或刑事案件。

——總社干部、職工對總社發(fā)展現(xiàn)狀的滿意度和發(fā)展前景的幸福期盼度顯著提高。特別是近一年來，總社新任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)干部、職工創(chuàng)新發(fā)展思路，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快人才引進(jìn)，開展“四項(xiàng)工程”（影響力工程、服務(wù)力工程、人才工程、文化建設(shè)工程），使總社干部、職工的精神面貌發(fā)生了很大變化，總社的新聞出版事業(yè)有了較快的發(fā)展，職工的福利待遇有了明顯的提高。從剛剛完成的總社職工思想狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)干部、職工對總社領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員作用的發(fā)揮、總社工作環(huán)境、職工切身利益等滿意度都較高。

幾點(diǎn)體會(huì)

1.抓制度

科學(xué)、完整的制度體系，是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的前提。首先，制度要科學(xué)。好的制度，一定是上級(jí)精神、要求和本單位具體情況相結(jié)合的產(chǎn)物。結(jié)合得越緊密，科學(xué)性就越高；其次，制度要完整。從決策制度、執(zhí)行制度到監(jiān)督制度，要形成一條完整的制度鏈，減少以至杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

2.抓干部

高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵。各級(jí)干部帶頭執(zhí)行制度，以身作則，是使制度本身發(fā)揮作用的關(guān)鍵。一方面，他們以自己的執(zhí)行力，使制度的落實(shí)有了基本保證；另一方面，他們以自身的影響力，要求職工遵守制度，擴(kuò)大了制度落實(shí)的覆蓋面，使制度的作用得到最大限度的發(fā)揮。

3.黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的大力支持

黨委的領(lǐng)導(dǎo)是有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的中堅(jiān)力量，它給予黨風(fēng)廉政建設(shè)工作信心和力量，是貫徹、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的核心。廣大干部職工的大力支持，是開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)力量，沒有他們的支持和參與，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就成了無源之水和無本之木，失去了自身的意義。

（作者單位：北京教育音像報(bào)刊總社）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]