論鄧小平法制思想的科學內(nèi)涵及其價值

楊建華

【摘要】鄧小平法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，是依法治國、建設社會主義法治國家偉大實踐的理論基石。鄧小平法制思想內(nèi)容豐富，博大精深，涉及立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，具有科學的內(nèi)在聯(lián)系。本文以法理分析方法，從民主與法制、經(jīng)濟建設與法制建設、黨的領導與法制、法治與人治的關系四個方面論述了鄧小平法制思想的科學內(nèi)涵及其理論價值。

【關鍵詞】鄧小平法制思想科學內(nèi)涵理論貢獻

【中圖分類號】D920【文獻標識碼】A【文章編號】1674－4810（2012）07－0029－02

鄧小平法制思想作為鄧小平理論的重要組成部分，是馬克思主義法治思想發(fā)展史上的一個重要里程碑，是建設社會主義法治國家偉大實踐的理論基礎和指導原則。它的內(nèi)容豐富，博大精深，涵蓋了立法、司法、執(zhí)法、普法和法律監(jiān)督等方面，具有完整的理論體系和科學的內(nèi)在聯(lián)系。隨著中國法制建設進程的深入，鄧小平法制思想越來越彰顯出其深厚的價值，我們應該在新的歷史條件下更加深入學習和研究其主要內(nèi)容及其理論貢獻，以指導我們在全面建設社會主義小康社會的道路上奮勇前進。

一 在民主與法制的關系方面，指出“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”，這是鄧小平法制思想的核心內(nèi)容和精髓

民主是法治的基礎，實行法治是社會歷史的進步，也是不可阻擋的歷史前進方向。鄧小平在我們黨內(nèi)首次將民主與法制的關系問題提到了戰(zhàn)略性位置，全面分析了民主與法制的辯證關系，提出了要推進民主的法律化、制度化建設，為我國走向法制社會起到了關鍵性的作用。鄧小平指出：“民主與法制，這兩個方面都應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。政治體制改革包括民主和法制，我們的民主同法制是相關聯(lián)的?！?980年他再次強調(diào)，“社會主義民主和法制是不可分的”，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”，“不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能是我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟更難發(fā)展，使人民生活更難改善”。

民主與法治是天然聯(lián)系在一起的。社會主義的民主是社會主義法制的基礎，沒有民主，法就不能得到有效的貫徹實施；沒有社會主義的民主，社會主義的法制也就失去了其自身存在的意義；社會主義法制是社會主義民主的法律表現(xiàn)形式，更是其有力保障；沒有社會主義法制，社會主義民主難以真正實現(xiàn)。只有處理好民主與法制的關系，才能維護社會的長治久安。堅持社會主義民主與法制的有機統(tǒng)一，努力健全和完善社會主義法制體系，實現(xiàn)國家政治生活的法律化，保障人民的各項權(quán)利，這是鄧小平法制思想的核心內(nèi)容和精髓。鄧小平民主法制思想是中國特色社會主義法治思想的開端，是創(chuàng)建有中國特色的法制現(xiàn)代化和建設社會主義法治國家的根本所在。

二 在黨的領導與法制的關系方面，闡明“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，這是鄧小平法制思想的基本原則

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是依法治國的領導核心，這是歷史的最終選擇。但新中國成立后，我們黨內(nèi)沒有解決好黨的領導與法律權(quán)威的關系問題，導致國家政治生活中出現(xiàn)了輕視法制、以黨代言、以黨代政、以黨代法的現(xiàn)象，阻礙了依法治國的進程。鄧小平明確反對“以黨治國”，多次論述了黨的領導與法制的關系，闡明了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”這一原則。1980年8月，在中央政治局擴大會議上，鄧小平發(fā)表了題為《黨和國家領導制度的改革》的著名講話，提出了要通過政治體制改革解決“權(quán)力過分集中”和“黨政不分、以黨代政”的問題，“處理好黨和政府的關系”；黨政分開“是政治體制改革的關鍵”，“要放在第一位”。1986年6月28日鄧小平在政治局常委會上明確強調(diào)說：“黨要管黨內(nèi)紀律問題，法律范圍的問題應該由國家和政府去管。黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念”。

鄧小平關于解決黨政不分、以黨代政、以黨代法和加強民主法制建設的思想，是在治國的政治方略上對科學社會主義理論與實踐的重大貢獻。在鄧小平法制思想的指導下，我國政治體制進行了多方面的積極而有效的改革。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷得到完善，政府職能得到了轉(zhuǎn)變，基層民主制度建設大力加強，村民自治制度得以建立，人民當家作主有了重要的制度保障。歷史教訓已經(jīng)深刻證明，必須完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，才能使社會主義民主政治建設走上健康良性的發(fā)展之路。鄧小平關于“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的思想是中國歷史上第一次正確地解決了執(zhí)政黨與國家法律的關系問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義關于無產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級專政的學說，為執(zhí)政黨建立依法治國的執(zhí)政體制提供了理論根據(jù)，為社會主義法治建設指明了正確方向。

三 在經(jīng)濟建設與法制建設的關系方面，提出“兩手都要抓，兩手都要硬”的思想，這是鄧小平法制思想的基本方針

鄧小平法制思想指出要以經(jīng)濟建設為中心，進行包括社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設。鄧小平指出：“搞四個現(xiàn)代化，最主要的是搞經(jīng)濟建設，發(fā)展國民經(jīng)濟，發(fā)展社會生產(chǎn)力。這件事情一定要死扭住不放，一天也不能耽誤。”其“兩手抓”的思想是對經(jīng)濟建設與法制建設的關系最精確、最主要的論述。鄧小平在總結(jié)過去堅持“以階級斗爭為綱”，以“抓革命”方式“促生產(chǎn)”的慘痛教訓后，在強調(diào)經(jīng)濟建設的重要性的同時，認識到法制作為上層建筑的重要組成部分，由經(jīng)濟基礎決定，又服務于經(jīng)濟基礎，提出既要經(jīng)濟建設與法制建設二者并重的思想。鄧小平在《堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動》一文中指出：“我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動。沒有打擊經(jīng)濟犯罪活動這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策也肯定要失敗。有了打擊經(jīng)濟犯罪活動這一手，對外開放、對內(nèi)搞活就可以沿著正確的方向走?！彼磸偷馗嬲]人們：“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬”。

鄧小平法制思想提出的“兩手抓”既重視國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控又重視抓法制建設，它高瞻遠矚地深刻地認識到了市場經(jīng)濟有通過價格杠桿和競爭機制來優(yōu)化配置資源，同時也存在誘發(fā)拜金主義、極端個人主義、不正當競爭等不良趨向，必須加強法制建設以保障市場經(jīng)濟發(fā)展的良性運行。鄧小平法制思想對經(jīng)濟建設與法制建設的關系論述將中國現(xiàn)代化建設與社會主義法制建設視為一個不可分割的完整體，是對馬克思主義法治思想偉大的理論創(chuàng)新，實踐中進一步加速了我國社會主義法制建設的進程，對法制建設乃至整個現(xiàn)代化建設都起到了不可估量的作用。

四 在法治與人治關系方面，強調(diào)“要通過改革，處理好法治和人治的關系”，這是鄧小平法制思想的基本目標

人治主張依靠執(zhí)權(quán)者絕對的個人權(quán)威來統(tǒng)治國家，推崇領導者個人能力。法治強調(diào)法律至上，反對個人權(quán)力的擴張。馬克思主義經(jīng)典著作里沒有很好地解決人治與法治的問題，新中國建立以后的十年動亂法制遭到嚴重破壞。鄧小平在比較國內(nèi)外歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，旗幟鮮明地闡述了反對人治，將法治作為治國方略的思想。1986年，他首次在《關于政治體制改革的問題》一文中提出：“要通過改革，處理好法治和人治的關系”。鄧小平在與美籍華裔學者李政道談話時曾明確表示：“我歷來不主張夸大一個人的作用，這樣是危險的，難以為繼的。把一個國家、一個黨的穩(wěn)定建立在一兩個人的威望之上，是靠不住的，很容易出問題。”他在南方談話中也明確指出，治理國家還是要靠法制，搞法制靠得住些。

現(xiàn)代法治強調(diào)法律的至上權(quán)威，在法律面前人人平等。馬克思曾指出：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”；應當“使法律成為人民意志的自覺表現(xiàn)，也就是說，它應該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立?！编囆∑椒ㄖ扑枷腙P于人治與法治的論述，符合現(xiàn)代法治觀念，既堅持法律的極大權(quán)威又堅持民主制度化、法律化；強調(diào)了任何權(quán)利任何人都必須受到法律的約束，法律面前一律平等，樹立了法律的最高權(quán)威，啟發(fā)了社會對法治的信仰，是建設社會主義法制型國家的關鍵和前提。鄧小平法制思想繼承和發(fā)揚了馬克思主義與時俱進的優(yōu)良品質(zhì)，將馬克思主義與中國的具體實踐相結(jié)合，使法律面前人人平等的原則成為我國法治建設的指導性原則。

五 結(jié)束語

鄧小平法制思想豐富和發(fā)展了馬克思主義的法學理論，是建設中國特色社會主義法治的綱領性指南。它首次將民主與法制放在戰(zhàn)略性位置，解決了黨的領導與法制的關系問題，主張法律面前人人平等，強調(diào)法制建設與經(jīng)濟建設并重，堅持依法治國。在鄧小平法制思想的指引下，我國的社會主義民主法治建設從逐步恢復、健康發(fā)展到空前興盛。當前中國仍處于社會主義初級階段，我們要繼續(xù)堅持鄧小平的法治思想，對于全面落實依法治國方略，推進社會主義政治文明建設，具有深遠的意義。

參考文獻

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［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1993：327、373～374、404

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〔責任編輯：李錦雯〕