東盟和北京，誰在南海暈船

日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站4月24日文章，原題：南海暈船

南海爭端逐漸升級，這種情況下，如何解決紛爭尤顯重要。去年的外交活動表明方案并非遙不可及。東盟一直是南海問題上中國的主要對話方，去年11月北京做出重要的友好姿態(tài)，拿出4.75億美元設(shè)立了中國-東盟海上合作基金。2012年關(guān)鍵是制定一份約束南海各國的行為準(zhǔn)則（COC），應(yīng)比現(xiàn)在的行為宣言（DOC）具有更深遠(yuǎn)意義。東盟目前正在擬定新準(zhǔn)則，并將在今年7月向中國提交，北京將受到接受東盟方案的政治壓力，若拒絕就會顯得霸道了。

若東盟主導(dǎo)制定進(jìn)程，或者中國可能會有意阻撓起草過程，或者一些東盟國家干脆不愿冒險為制定太過嚴(yán)厲的新規(guī)而惹惱中國。這樣一來，行為準(zhǔn)則就可能達(dá)不到既定目標(biāo)。

關(guān)注南海爭端的澳大利亞國防大學(xué)教授卡萊爾·塞耶表示，問題是相關(guān)國家會說，“我們一致同意不介入別國海域，但我們不知道那些海域到底歸誰。”

北京的意志決心迄今尚未受到考驗。而對于破天荒地賦予有爭議領(lǐng)土特殊地位的問題，東盟成員國態(tài)度則相當(dāng)曖昧。

北京有自己的問題要解決，最為緊迫的是準(zhǔn)軍事海洋機構(gòu)的混亂，中國至少有5個這種機構(gòu)對南海進(jìn)行管轄。“這次（黃巖島對峙）事件引發(fā)了中國是否是單一行為體的問題”，塞耶說。他指的是中國海監(jiān)機構(gòu)前所未有地派出兩艘船，與菲律賓軍艦對峙，“顯然，有獨立的機構(gòu)試圖自行其是。”另外，解放軍高級軍官公開呼吁中國組建海岸警衛(wèi)隊，統(tǒng)一不同的海洋管理部門。北京若想牢牢掌控南海政策，就應(yīng)實施這種結(jié)構(gòu)性改革。

禁止?jié)O民進(jìn)入敏感水域也很重要，雖然在落實和政治上有難度。塞耶說，“教科書上說，那些島嶼是中國的。而從政治上講，中國能禁止?jié)O民到那些地方去嗎？”

若要促使中國管住其海事機構(gòu)和捕魚船隊，最好的辦法是啟動嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則。這個任務(wù)由東盟來做。不要忘了，從理論上講，東盟2015年將成為一個新的政治-安全共同體，屆時會在安全問題上發(fā)出一致聲音。若東盟成員國能在南海問題上立場一致，那么，中國-東盟的對抗應(yīng)會變得越來越少、更容易管控。

若東盟失責(zé)，未能擬定一份實質(zhì)性準(zhǔn)則，那么，以為中國、越南和菲律賓的船只會繼續(xù)在有爭議水域和平對峙，就是幼稚想法了。“不會一直總是互相對峙，繼而各自離開”，塞耶說，“總有一天會發(fā)生摩擦或沖突。”▲（作者特雷弗·莫斯，喬恒譯）