俄白哈關(guān)稅同盟對我國在歐亞區(qū)域貿(mào)易地位的影響及對策

朱秋沅

在前蘇聯(lián)地區(qū)內(nèi)建立高度經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域是俄羅斯重振大國地位的多元化布局之一。其三步走的宏觀路線圖是：2010年1月1日啟動(dòng)關(guān)稅同盟；2012年1月1日前，三國形成統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間；2015年成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。在此宏觀路線下，俄白哈關(guān)稅同盟一體化進(jìn)程的具體步驟為：2010年1月1日，正式啟動(dòng)關(guān)稅同盟；同年7月，《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》實(shí)施；2011年7月1日三國間統(tǒng)一關(guān)境正式形成。

2011下半年起，俄白哈關(guān)稅同盟及其成員國發(fā)生數(shù)項(xiàng)新變化。2011年11月18日，三國簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)一體化宣言》等文件。2012年1月1日，俄白哈統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間如期正式啟動(dòng)，超國家機(jī)構(gòu)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也取代了關(guān)稅同盟委員會(huì)，并于2月開始運(yùn)作。同時(shí)，俄羅斯融入全球與區(qū)域貿(mào)易的趨勢明顯。2011年12月16日，俄羅斯獲準(zhǔn)入世，且該國積極地向歐盟、新西蘭、東盟等尋求簽訂自由貿(mào)易協(xié)定 （FTA）。至此，俄羅斯的大國之路已顯咄咄之勢，俄白哈關(guān)稅同盟的發(fā)展也很強(qiáng)勁。

一、俄白哈關(guān)稅同盟對我國貿(mào)易影響的現(xiàn)狀

從貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，關(guān)稅同盟并未對俄白哈三國與中國貿(mào)易產(chǎn)生明顯影響，中國與三國的貿(mào)易量持續(xù)增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)沒有明顯改變。

（一）與俄羅斯的貿(mào)易現(xiàn)狀

2010年下半年與上半年相比，中國對俄貿(mào)易額增幅明顯。2011年上半年，中國與俄羅斯貨物貿(mào)易保持增長，據(jù)俄海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年1-6月俄羅斯貨物進(jìn)出口額為3325.7億美元，比上年同期（下同）增長29.3%。其中，出口1983.4億美元，增長17.8%；進(jìn)口1342.2億美元，增長51.0%。貿(mào)易順差641.2億美元，下降19.3%。對中國逆差增長36.8%。①商務(wù)部： 《國別貿(mào)易報(bào)告》 （俄羅斯） （2011年1-6月），http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view.asp？news＿id＝25750，訪問日期：2012年2月17日。（詳見表1）

表1 2011年俄羅斯自主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)口貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)表

① 商務(wù)部： 《國別貿(mào)易報(bào)告》 （俄羅斯） （2011年1-6月），http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view.asp？news＿id＝25753，訪問日期：2012年2月17日。

（二）與哈薩克斯坦的貿(mào)易現(xiàn)狀

2009年受到世界經(jīng)濟(jì)的影響，中國對哈貿(mào)易有明顯下降。此后在2010年上半年明顯反彈，因此造成2010年下半年貿(mào)易增幅有所下降。但2011年上半年，中哈貿(mào)易又大幅增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往歷年的增幅。（詳見表2）

表2 2005-2011上半年哈薩克斯坦與中國貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)一覽表② 駐哈薩克使館經(jīng)商參處： 《2005-2011上半年哈與其它國家貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)》，http：//kz.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/tjsj/fazzn/201108/20110807706147.html，訪問日期：2012年2月17日。 單位：億美元

（三）與白俄羅斯的貿(mào)易現(xiàn)狀

據(jù)白俄羅斯統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國與白俄羅斯兩國貿(mào)易額達(dá)到21.57億美元，同比增長72%。其中，白對中國出口4.74億美元，同比增長172.5%，白自中國進(jìn)口16.83億美元，同比增長55.9%。③駐白俄羅斯使館經(jīng)商參處：《2010年中國與白俄羅斯貿(mào)易額增長72%》，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/tongjiziliao/fuwzn/feihuiyuan/201102/20110207408678.html，訪問日期：2012年2月17日。2011年1-6月份，中白兩國貿(mào)易額達(dá)12.53億美元，同比增長35.5%。其中，白對中國出口2.51億美元，同比下降5.8%，白自中國進(jìn)口10.02億美元，同比增長52.2%。白方逆差7.51億美元。

（四）關(guān)稅同盟內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

雖然不少新聞中的數(shù)據(jù)稱關(guān)稅同盟成員國間內(nèi)部貿(mào)易增幅巨大，但以哈薩克斯坦為標(biāo)本，可發(fā)現(xiàn)關(guān)稅同盟成立的第一個(gè)半年 （2010年下半年），哈對俄、對白俄斯的進(jìn)出口貿(mào)易增幅都小幅下挫，在第二個(gè)半年 （2011年上半年）又恢復(fù)到關(guān)稅同盟成立前的增長水平并有所提高，因此其三國間的貿(mào)易的發(fā)展尚未顯現(xiàn)出關(guān)稅同盟因素的明顯影響。（詳見表3）

表3 2005-2011上半年哈薩克斯坦與關(guān)稅同盟成員國間貿(mào)易額統(tǒng)計(jì)一覽表 單位：億美元

以俄羅斯為標(biāo)本，則2009-2010年間該國與我國間貿(mào)易增幅兩倍于其與關(guān)稅同盟內(nèi)成員的貿(mào)易增幅。（詳見表4）

表4 2009-2010年俄羅斯與中國及關(guān)稅同盟成員國間貿(mào)易額① 駐哈薩克使館經(jīng)商參處： 《2009-2010年俄羅斯與中國及關(guān)稅同盟成員國間貿(mào)易額》，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/tongjiziliao/fuwzn/feihuiyuan/201103/20110307447218.html，訪問日期：2012年2月17日。（單位：億美元）

二、俄白哈關(guān)稅同盟的弱點(diǎn)分析

（一）短期速成的經(jīng)濟(jì)一體化，不夠成熟

自俄白哈三國于2009年11月簽署關(guān)稅同盟的系列協(xié)議至統(tǒng)一海關(guān)法實(shí)施，統(tǒng)一關(guān)境形成，不過一年半的時(shí)間。而歐盟的關(guān)稅同盟與共同市場是從1958年后經(jīng)過近12年的時(shí)間才形成的。此后又經(jīng)過了20年的時(shí)間，才正式實(shí)施了統(tǒng)一的海關(guān)法典，形成了真正意義的海關(guān)同盟。②歐共體在1988年開始在所有成員國實(shí)施統(tǒng)一的海關(guān)通關(guān)單證 （The Single Administrative Document，SAD），1992年開始實(shí)施統(tǒng)一的海關(guān)法，歐共體內(nèi)的統(tǒng)一關(guān)境區(qū)真正形成。也就是說，俄白哈關(guān)稅同盟用一年半的時(shí)間走過了歐盟的34年海關(guān)同盟演進(jìn)之路。因此，俄白哈關(guān)稅同盟是一個(gè)典型的政治意志下速成型、躍進(jìn)式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其中的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不契合之處很多。

1.機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

根據(jù)俄白哈關(guān)稅同盟的條約，其 “關(guān)稅同盟委員會(huì)”是同盟唯一常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有處理有關(guān)同盟運(yùn)作一切事務(wù)的權(quán)力，如制定外貿(mào)商品目錄、進(jìn)出口稅率、稅率優(yōu)惠和配額政策、研究和實(shí)施非關(guān)稅調(diào)節(jié)措施等。而且，在俄國入世工作組報(bào)告中稱俄白哈的關(guān)稅同盟委員會(huì)是關(guān)稅同盟的常設(shè)性機(jī)構(gòu)（Permanent Regulatory Body）。③Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the World Trade Organization，WT/ACC/RUS/70，WT/MIN （11）/2，17 November 2011，Para.172.

但是，該常設(shè)機(jī)構(gòu)被2012年開始運(yùn)作的超國家機(jī)構(gòu) “歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”所取代。對此，可以對比歐盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置。自1965年4月18日，當(dāng)時(shí)西歐三個(gè)共同體 （煤鋼共同體、原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體）的成員國簽訂了 《關(guān)于建立歐共體單一理事會(huì)和單一委員會(huì)的條約》④Treaty Establishing a Single Council and a Single Commission of the European Communities（或稱Merger Treaty，或稱布魯塞爾條約，Treaty of Brussels）。（簡稱 《合并條約》）后，當(dāng)時(shí)歐共體的理事會(huì)、委員會(huì)、法院、議會(huì) （1962年前成為 “大會(huì)”，1962年更名為歐洲議會(huì)）的基本機(jī)構(gòu)框架保留至今。即使在歐盟數(shù)次擴(kuò)容、一體化程度不斷提高的過程中，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力配置是穩(wěn)定的。

2.運(yùn)作不順

在關(guān)稅同盟運(yùn)作一年多時(shí)，2011年6月，俄聯(lián)邦海關(guān)總署署長別利亞尼諾夫表示，由于作為俄白哈關(guān)稅同盟成員國的白俄羅斯和哈薩克斯坦對進(jìn)口關(guān)稅管理不善，導(dǎo)致自2010年9月1日以來，兩國累計(jì)拖欠俄關(guān)稅收入分成約220億盧布，其中白俄拖欠約64億盧布，哈薩克拖欠約156億盧布。①根據(jù)俄白哈關(guān)稅同盟規(guī)定，俄白哈三國自2010年9月1日起對進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行統(tǒng)一征收和分配，俄占87.97%，白俄斯占4.7%，哈薩克斯坦占7.33%。別利亞尼諾夫指出，雖然拖欠金額并不十分巨大，但白、哈仍應(yīng)盡快向俄方償還上述關(guān)稅分成。②http：//ru.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201106/20110607614231.html

3.統(tǒng)一內(nèi)部市場并未形成

首先，欠缺統(tǒng)一的內(nèi)部稅制與區(qū)域稅法，三國增值稅稅率不同，由各國自行決定。2010年三國增值稅率分別為：俄羅斯、白俄羅斯為18%，哈薩克斯坦為12%。消費(fèi)稅率根據(jù)不同商品、按各國現(xiàn)有規(guī)定征收。其次，缺乏保證內(nèi)部市場自由競爭的競爭法與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)法 （實(shí)際上俄羅斯國內(nèi)的競爭法也是較少③See Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the World Trade Organization，WT/ACC/RUS/70，WT/MIN （11）/2，17 November 2011，Annex 1，Competition Policies.）。再次，哈薩克斯坦保留了400多種商品的過渡期，并在2015年以前逐步與同盟稅則接軌。為了保證這些商品從哈國入境后不再出口到俄羅斯，對于這些產(chǎn)品的海關(guān)措施在進(jìn)口后仍然持續(xù)。④See Igor Krotov，Customs Union between the Republic of Belarus，the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation within the Framework of the Eurasian Economic Community，World Customs Journal，Volume 5，Number 2.此外，哈薩克斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策保留至2017年。

4.實(shí)力失衡

目前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1.89萬億美元。俄羅斯經(jīng)濟(jì)是哈薩克斯坦的10倍，是白俄羅斯經(jīng)濟(jì)的33倍。⑤烏魯木齊海關(guān)編：《關(guān)區(qū)外事》第13期，2012年2月6日，第4頁。在此經(jīng)濟(jì)體中沒有國家能夠與俄羅斯實(shí)現(xiàn)平衡，其邏輯結(jié)果是俄一國意識(shí)可以替代聯(lián)盟意志，小國的意志顯得并不重要。但不平衡的國家關(guān)系并不是一種穩(wěn)定的結(jié)果，很容易使弱小的成員方加深不公平感而產(chǎn)生離心力。

（二）經(jīng)濟(jì)高度一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)缺失，吸引力有限

關(guān)稅同盟對成員國的向心力以及對潛在成員的磁場效應(yīng)主要來源于關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)與動(dòng)態(tài)效應(yīng)。由于俄白哈三國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的競爭性與同質(zhì)性明顯大于三國間的互補(bǔ)性，因此，該關(guān)稅同盟缺乏廣泛深入開展經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有限。

1.俄白哈關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)有限

靜態(tài)效應(yīng)一般是指貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)及其所帶來的福利效應(yīng)。⑥1950年，維納在其名著 《關(guān)稅同盟問題》一書中鮮明地提出：關(guān)稅同盟的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在于貿(mào)易轉(zhuǎn)移 （Trade Diversion）和貿(mào)易創(chuàng)造（Trade Creation）所取得的實(shí)際效果，關(guān)稅同盟理論應(yīng)主要研究關(guān)稅同盟形成后，關(guān)稅體制的變更即對內(nèi)取消關(guān)稅，對外設(shè)置共同關(guān)稅的問題及國際貿(mào)易的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)效果。首先，貿(mào)易創(chuàng)造表現(xiàn)為由于關(guān)稅同盟內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易后，產(chǎn)品從國內(nèi)成本較高的企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)往成本較低的成員國生產(chǎn)，從而使價(jià)格降低，國內(nèi)需求增加、進(jìn)口增加，新的貿(mào)易得以 “創(chuàng)造”。其次，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指締結(jié)關(guān)稅同盟后，對內(nèi)減免貿(mào)易壁壘、對外實(shí)行保護(hù)貿(mào)易從而導(dǎo)致某成員國從世界成本最低的國家進(jìn)口轉(zhuǎn)向同盟內(nèi)成本最低的國家進(jìn)口，因此造成區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量的增加和對外貿(mào)易量的減少。

但是，俄哈之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近，對外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度重合，例如兩國2011年15類主要出口商品中有13類是相同的，兩國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重疊達(dá)到了各自出口貿(mào)易額的98%以上。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得兩國之間很難產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。（詳見表5）

表5 俄哈主要出口商品結(jié)構(gòu)對比表

2.俄白哈關(guān)稅同盟的動(dòng)態(tài)效應(yīng)有限

關(guān)稅同盟會(huì)形成統(tǒng)一的內(nèi)部市場，生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，由于同盟各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不同，造成自由競爭增加，人為地區(qū)壟斷減少，進(jìn)而同盟內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高，專業(yè)化分工程度提高，達(dá)到擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)成員國的出口、增加出口收入的目的。同時(shí)還能刺激投資，優(yōu)化資源配置。這些都是關(guān)稅同盟的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。這些效應(yīng)對于國內(nèi)市場狹小的國家來說無疑有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，加入關(guān)稅同盟，利用區(qū)域內(nèi)市場擴(kuò)大出口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對這些國家來說不失為一種好的選擇。

但是俄哈兩國之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度近似，原貿(mào)易依賴度不高，專業(yè)分工和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性差，因此難以產(chǎn)生上述理想的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。表4中的數(shù)據(jù)也可以說明這一點(diǎn)，俄羅斯對同盟成員國的區(qū)域貿(mào)易并無明顯增加，相反對區(qū)域外的貿(mào)易 （如我國）卻增幅明顯。

既然俄白哈關(guān)稅同盟的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)效應(yīng)都十分有限，則俄白哈對內(nèi)部成員的向心力不足，對潛在成員的吸引力也不足。例如，在俄白哈關(guān)稅同盟啟動(dòng)不久，烏克蘭就決定作為觀察員參加俄白哈在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間框架內(nèi)的關(guān)稅同盟談判。但時(shí)至2012年1月31日，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇仍然表示，至少還要對俄白哈關(guān)稅同盟運(yùn)行的實(shí)際效果再觀察一年，烏克蘭才會(huì)考慮加入關(guān)稅同盟的可行性。③駐哈薩克斯坦使館經(jīng)商參處：《烏克蘭一年之內(nèi)不考慮加入俄白哈關(guān)稅同盟》，http：//kz.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201202/20120207950512.html，訪問日期：2012年2月22日。

俄白哈區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化并未達(dá)到高度融合、相互適應(yīng)的程度，而且體制上也沒有統(tǒng)一主權(quán)的約束，卻在制度上或主觀意愿上已形成高度統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間。這是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的人為運(yùn)作結(jié)果。這成為該關(guān)稅同盟明顯弱點(diǎn)的根本緣由。因此，關(guān)稅同盟發(fā)展迅速的表象并不代表其具有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（三）俄羅斯入世進(jìn)一步弱化了關(guān)稅同盟的吸引力

1.關(guān)稅同盟成員國入世所帶來的關(guān)稅困局

（1）俄羅斯入世承諾對整個(gè)關(guān)稅同盟稅率的影響

近日，“我國季風(fēng)區(qū)湖泊生態(tài)系統(tǒng)長期演變機(jī)理與生態(tài)安全”項(xiàng)目課題組揭示了藍(lán)藻水華發(fā)生和消退過程中稀有浮游生物（豐度小于萬分之一的低豐度物種）的動(dòng)態(tài)和重要作用。

俄羅斯入世的工作組報(bào)告稱，根據(jù)關(guān)稅同盟三成員國于2011年5月19日締結(jié)、2011年11月8日批準(zhǔn)的 《在多邊貿(mào)易制度框架下關(guān)稅同盟運(yùn)作條約》①Treaty on the Functioning of the Customs Union in the Framework of the Multilateral Trading System of 19 May 2011（Treaty on the Multilateral System）.的規(guī)定，自關(guān)稅同盟任何一方加入 WTO后，該成員方的入世承諾構(gòu)成關(guān)稅同盟法律框架的組成部分，也構(gòu)成了關(guān)稅同盟成員方的一攬子承諾（single undertaking）。因此，各關(guān)稅同盟成員方有義務(wù)確保關(guān)稅同盟協(xié)議與入世承諾相協(xié)調(diào)。關(guān)稅同盟成員方在WTO協(xié)議下的權(quán)利與義務(wù)將優(yōu)先于關(guān)稅同盟協(xié)議和關(guān)稅同盟機(jī)構(gòu)的決定。②Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the World Trade Organization，WT/ACC/RUS/70，WT/MIN （11）/2，17 November 2011，para.185.

如今，關(guān)稅同盟統(tǒng)一外部平均關(guān)稅 （10.6%）高于俄羅斯對世貿(mào)組織成員方的關(guān)稅 （平均稅率7.8%③據(jù)入世協(xié)議，俄羅斯總體關(guān)稅水平將從2011年的10%降至7.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平將從目前的13.2%降至10.8%，工業(yè)制成品總體關(guān)稅將從9.5%降至7.3%。協(xié)議生效后，俄羅斯有義務(wù)立即對超過三分之一的進(jìn)出口稅目執(zhí)行新關(guān)稅要求，另有四分之一稅目將在三年內(nèi)調(diào)整到位。入世協(xié)議對俄羅斯一些產(chǎn)品給予較長關(guān)稅保護(hù)期，其中禽肉制品保護(hù)期最長，為八年，汽車、直升機(jī)和民用航空器為七年。）。因此，俄羅斯入世后，整個(gè)關(guān)稅同盟對世貿(mào)組織成員方的平均關(guān)稅率將是7.8%，而非10.6%。關(guān)稅同盟的稅則已部分失去了意義。

哈薩克斯坦預(yù)計(jì)將在本年內(nèi)與世貿(mào)組織達(dá)成了更為自由的外貿(mào)條件，也就意味著哈方入世所承諾的所有產(chǎn)品最終平均約束關(guān)稅上限很可能低于俄羅斯當(dāng)前所承諾的7.8%，更將低于關(guān)稅同盟當(dāng)前的統(tǒng)一稅率，而且哈薩克斯坦入世所承諾的稅率也將得到關(guān)稅同盟成員國的一體遵循，適用于所有世貿(mào)組織成員方的進(jìn)口商品。那么除非關(guān)稅同盟的對外關(guān)稅能夠降到比哈薩克斯坦的入世承諾稅率更低，否則關(guān)稅同盟的對外統(tǒng)一關(guān)稅水平將進(jìn)一步失去意義。

（2）關(guān)稅稅率變更的內(nèi)部機(jī)制障礙

實(shí)際上，俄白哈關(guān)稅同盟的海關(guān)關(guān)稅變更并非輕易之舉，俄羅斯的入世關(guān)稅承諾也并非能夠直接適用于關(guān)稅同盟，需由歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)。因此關(guān)于降低俄羅斯關(guān)稅的決定將由俄、白、哈三國共同做出，并且該決定需由歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)。

此前，關(guān)稅同盟委員會(huì)的投票權(quán)分配為：俄羅斯57%、哈薩克斯坦和白俄羅斯各21.5%，只有投票權(quán)超過三分之二時(shí)決議才能通過。如今，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)中，只有關(guān)于委員會(huì)自身運(yùn)行規(guī)范等問題才采取三分之二投票率通過方式，而關(guān)于需要各成員國政府強(qiáng)制執(zhí)行的決議，則需要全票通過。

那么，俄羅斯理順對外承諾與內(nèi)部機(jī)制間的關(guān)系仍需時(shí)日，但出于俄羅斯對關(guān)稅同盟的主導(dǎo)地位，降稅應(yīng)能實(shí)現(xiàn)，只是使哈薩克斯坦當(dāng)初調(diào)高關(guān)稅，以符合關(guān)稅同盟統(tǒng)一稅率的行為變得意義不大。

2.平均關(guān)稅率被迫下降對關(guān)稅同盟成員國利益的影響

如果俄羅斯入世的工作組報(bào)告中的承諾能夠?qū)崿F(xiàn)，即任一成員國的入世承諾都構(gòu)成關(guān)稅同盟法律框架的組成部分，三成員國都應(yīng)實(shí)施該關(guān)稅水平，那么這將對三國的財(cái)政收入產(chǎn)生重要影響。

對于俄羅斯而言，俄羅斯2008年的關(guān)稅收入為1570億美元，占到財(cái)政收入的一半。④財(cái)政部關(guān)稅司： 《俄白哈建立關(guān)稅同盟之一：俄白哈關(guān)稅同盟運(yùn)行機(jī)制》，http：//gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/guojijiejian/201001/t20100129＿266111.html，訪問日期：2012年2月22日。俄本希望同盟建立后，能帶來更多的關(guān)稅收入。但是，其入世承諾已經(jīng)大幅減少了其關(guān)稅收入的預(yù)期。如果哈薩克斯坦將承諾更為自由的入世條件，則俄羅斯的關(guān)稅收入將再次降低。

對于哈薩克斯坦和白俄羅斯而言，其本不滿意關(guān)稅分配比例。⑤兩國在關(guān)稅收入分配談判之初的設(shè)想是參照歐盟模式，先將關(guān)稅收入放入特別中轉(zhuǎn)帳戶，然后根據(jù)各國對外貿(mào)易的數(shù)據(jù)來確定分配比例，但因俄羅斯并不贊同而未能實(shí)現(xiàn)。關(guān)稅同盟啟動(dòng)后卻又拖欠了俄羅斯的關(guān)稅收入分成。當(dāng)前，還要自俄羅斯入世承諾實(shí)施之時(shí)起，被迫跟隨俄羅斯降低關(guān)稅水平。鑒于關(guān)稅收入對于三國財(cái)政的重要性，這種局面只能使得內(nèi)部成員的利益期望落空，使得潛在成員駐足。

（四）俄白哈 《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》的便利性與保守性并存

1.便利性體現(xiàn)

俄白哈三國 《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》于2010年7月開始施行。其中吸納了大量的國際通行做法，如AEO （Authorized Economic Operation，經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營者）制度、簡化通關(guān)秩序 （如不完全申報(bào)）等。

同時(shí)，與當(dāng)前WCO所倡導(dǎo)的放行時(shí)間的透明度與可預(yù)見性要求相符合， 《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》中明確規(guī)定了放行期限，且期限很短。例如，《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》第196條規(guī)定：“1.海關(guān)應(yīng)不遲于登記報(bào)關(guān)單證之日的次1工作日內(nèi)完成貨物 （物品）放行，但本法典有不同規(guī)定的除外。2.對其不適用出口關(guān)稅且置于出口海關(guān)制度下的貨物 （物品），自登記貨物報(bào)關(guān)單之時(shí)起不遲于4個(gè)小時(shí)內(nèi)，海關(guān)應(yīng)完成貨物 （物品放行），而如果貨物報(bào)關(guān)單在海關(guān)工作時(shí)間結(jié)束前不到4小時(shí)內(nèi)登記，則不遲于自海關(guān)工作時(shí)間開始起4個(gè)小時(shí)內(nèi)完成貨物 （物品）放行。這些期限包括實(shí)施海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間?！雹侔资?、蔣小林譯：《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》，中國海關(guān)出版社2011年版，第146頁。雖然包括中國在內(nèi)的很多國家都能在實(shí)踐中做到同等的放行速度，但在立法中明確規(guī)定的，則較為少見。在歐盟的 《現(xiàn)代化海關(guān)法典》也沒有明確的放行時(shí)間規(guī)定。因此，《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》明確放行時(shí)間的規(guī)定是其追究貿(mào)易便利化的一大體現(xiàn)。

2.保守性體現(xiàn)

《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》保守性的典型體現(xiàn)之一就是 “海關(guān)申報(bào)的國內(nèi)居住地原則”（the national residency principle）。②Igor Krotov，Customs Union between the Republic of Belarus，the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation within the Framework of the Eurasian Economic Community，World Customs Journal，Volume 5，Number 2，p.133.該原則是以 “實(shí)施海關(guān)作業(yè)特點(diǎn)的過渡條款”（《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》第368條）的名義出現(xiàn)，較為隱蔽。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是，貨物的申報(bào)人應(yīng)當(dāng)是依照一成員國立法規(guī)定成立、注冊登記，或者貨物的申報(bào)人應(yīng)當(dāng)是在一成員國境內(nèi)長期居留的人。具有貨物申報(bào)人資格的人必須將貨物報(bào)關(guān)單向其成立或居留國的海關(guān)提交方為有效。此限制性規(guī)定在解除此限制的成員國間條約生效前將一直予以實(shí)施。

在這一屬地主義的通關(guān)制度下，貨物報(bào)關(guān)的地區(qū)選擇很小，這不僅意味著物流的自由度受限，而且意味著AEO制度需要具備明確的國別管理，貿(mào)易便利度受限。因此，在此完整意義上的統(tǒng)一內(nèi)部市場是不能形成的。

三、俄白哈經(jīng)濟(jì)一體化對我國在歐亞區(qū)域貿(mào)易地位的影響

鑒于俄白哈關(guān)稅同盟的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有限，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性不足，關(guān)稅收入預(yù)期削減，且在強(qiáng)行加速的發(fā)展進(jìn)程中，同盟機(jī)制運(yùn)作不暢，因此其發(fā)展前景并不樂觀。即使三國間能夠?qū)崿F(xiàn)高度一體化，也需要相當(dāng)長的過程。

如果這三國不能在近中期內(nèi)有效調(diào)整他們之間平行的、競爭性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)稅同盟將一直缺乏合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，則其對內(nèi)而言吸引力不足，對外而言缺乏擴(kuò)張力。那么，此關(guān)稅同盟與其說是一個(gè)三國間經(jīng)濟(jì)一體化組織，還不如說是一個(gè)俄羅斯的政治砝碼。因此，我國對于俄白哈關(guān)稅同盟這一新生的區(qū)域機(jī)制可以采取 “充分重視、密切關(guān)注、從容應(yīng)對”的態(tài)度。

（一）俄白哈經(jīng)濟(jì)一體化對我國在歐亞區(qū)域貿(mào)易地位的影響

1.俄白哈關(guān)稅同盟對我國外貿(mào)數(shù)額的影響

我國自關(guān)稅同盟國家進(jìn)口產(chǎn)品的需求缺乏彈性，而向三國出口商品的需求彈性較大，貿(mào)易替代的可能性也較大。因此，我國與關(guān)稅同盟間貿(mào)易談判的回旋余地不大。

（1）我國自三國進(jìn)口的商品貿(mào)易數(shù)量將呈上升趨勢，商品結(jié)構(gòu)不會(huì)改變

我國從關(guān)稅同盟成員國主要進(jìn)口資源性產(chǎn)品如礦產(chǎn)品、木材及其制品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品等。這些進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)需求彈性小 （資源性商品是國內(nèi)十分短缺和急需的，不可或缺），因此，我國從關(guān)稅同盟成員國進(jìn)口的主要商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。（詳見表6）

表6 俄哈兩國前五類出口商品的地區(qū)構(gòu)成對比表

（2）我國向關(guān)稅同盟成員國出口的商品具有被俄羅斯或第三國替代的隱憂

我國向關(guān)稅同盟成員國主要出口機(jī)電產(chǎn)品、服裝及鞋帽等，其中，一些三國具有相對貿(mào)易優(yōu)勢，又難以出口到非獨(dú)聯(lián)體市場的產(chǎn)品 （如食品、農(nóng)產(chǎn)品、家電、機(jī)器、設(shè)備等）將會(huì)相對擴(kuò)大對成員國的出口。①潘廣云：《歐亞經(jīng)濟(jì)共同體經(jīng)濟(jì)一體化對中國的影響及中國的對策》，《西伯利亞研究》2010年第3期，第38頁。雖然，我國出口商品的價(jià)格競爭力明顯高于關(guān)稅同盟成員國所生產(chǎn)的同類商品的競爭力，基于俄羅斯對哈國出口的現(xiàn)有地位 （在機(jī)電產(chǎn)品上與我國的差距較大，但在運(yùn)輸設(shè)備上與我國出口量差距不大，在賤金屬及其制品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品方面俄羅斯對哈出口明顯優(yōu)于我國），再加之內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，我國對哈出口的五類主要產(chǎn)品被俄羅斯產(chǎn)品，甚至是外部的歐盟國家產(chǎn)品所替代的可能性相當(dāng)大。我國如繼續(xù)憑借價(jià)格優(yōu)勢競爭，則近期就將面臨著對哈貿(mào)易額明顯下降，失去哈國市場的隱憂。（詳見表7）

表7 俄哈兩國前五類進(jìn)口商品的地區(qū)構(gòu)成對比表

2.俄白哈關(guān)稅同盟對我國在歐亞區(qū)域貿(mào)易地位的不利影響

俄白哈關(guān)稅同盟對我國在歐亞區(qū)域貿(mào)易地位的無形威脅超過了對我國對外貿(mào)易中的有形的數(shù)量影響。哈薩克斯坦與白俄羅斯的特殊地緣、資源地位，使得俄羅斯與哈白間高度一體化的聯(lián)盟形成了歐亞的 “大陸心臟”。此區(qū)域化結(jié)構(gòu)改變了我國在歐亞區(qū)域內(nèi)的地位與影響的權(quán)重，并產(chǎn)生了兩項(xiàng)后果：

第一，進(jìn)一步降低了我國在上合組織框架下，與上合組織成員形成經(jīng)濟(jì)一體化組織或安排 （如FTA）的可能性；

第二，進(jìn)一步提升了俄羅斯與歐盟、東亞、太平洋地區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易談判的權(quán)重砝碼，獲得了進(jìn)一步提升其區(qū)域政治地位的相對優(yōu)勢。

（二）關(guān)稅同盟成員國入世對我國與三國間貿(mào)易的影響

關(guān)稅同盟成員國入世對我國與三國間貿(mào)易的影響在于提升我國對三國間貿(mào)易法治化的程度。

1.獲得較優(yōu)的關(guān)稅利益

俄羅斯的入世，使得我國產(chǎn)品可以根據(jù)其入世承諾享受低于目前俄白哈關(guān)稅同盟統(tǒng)一稅率，并享受俄羅斯給予發(fā)展中國的普惠制 （中國列入了俄羅斯入世承諾的普惠制名單）。如果哈薩克斯坦繼而入世，我國可進(jìn)一步享受WTO最惠國原則所帶來的降低關(guān)稅的利益。

2.三成員國貿(mào)易保護(hù)手段的隨意性受限

我國與俄哈間的貿(mào)易摩擦呈增長趨勢。隨著關(guān)稅同盟成員國的入世，這些國家的反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境措施、海關(guān)估價(jià)等貿(mào)易壁壘措施都將受到世貿(mào)規(guī)則的約束。

同時(shí)，GATT1994第24條規(guī)定： “成立關(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的，應(yīng)為便利組成聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)的各領(lǐng)土之間的貿(mào)易，但對其它締約國與這些領(lǐng)土之間進(jìn)行的貿(mào)易，不得提高壁壘?！瓕﹃P(guān)稅聯(lián)盟或過渡到關(guān)稅聯(lián)盟的臨時(shí)協(xié)定來說，建立起來的這種聯(lián)盟或臨時(shí)協(xié)定對未參加聯(lián)盟或臨時(shí)協(xié)定的締約各國的貿(mào)易所實(shí)施的關(guān)稅和其它貿(mào)易規(guī)章，大體上不得高于或嚴(yán)于未建立聯(lián)盟或臨時(shí)協(xié)定時(shí)各組成領(lǐng)土所實(shí)施的關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平”。因此，該關(guān)稅同盟中原來以俄羅斯為主的貿(mào)易摩擦手段的隨意性受到明確限制。中俄雙邊貿(mào)易摩擦擴(kuò)展至同盟與中國間摩擦的可能性減小。

3.貿(mào)易規(guī)則的透明度將增加

對于關(guān)稅同盟的所有立法，俄羅斯聯(lián)邦在通過前都將先行公開，給予第三方進(jìn)行咨商的機(jī)會(huì)，提供一段合理期限供WTO成員方及利益相關(guān)者發(fā)表評論。俄羅斯應(yīng)當(dāng)在貿(mào)易法律法規(guī)規(guī)則和程序生效前30天公布于國內(nèi)網(wǎng)站上，以便于有關(guān)方提出意見。因此，我國的經(jīng)營者可以獲得一定的立法知情權(quán)和對貿(mào)易情勢變化的準(zhǔn)備時(shí)間，增加了我國對三國貿(mào)易的可預(yù)見性。

4.對我國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)守法和通關(guān)守法狀況提出了更高的要求

我國對關(guān)稅同盟國家的出口將受到WTO一攬子協(xié)議的約束，對于海關(guān)估價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法都存在著明確的國際法規(guī)定。因此，我國企業(yè)通關(guān)應(yīng)向守法便利的方向發(fā)展。

四、對我國在該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)策略構(gòu)想

雖然俄白哈關(guān)稅同盟地跨歐亞，但其與我國利益交集的地區(qū)不在遠(yuǎn)東，不在東歐，而在中亞。我國解決與俄白哈關(guān)系的策略不能單純局限于與關(guān)稅同盟間的關(guān)系上，而應(yīng)當(dāng)將中國-俄白哈關(guān)稅同盟關(guān)系置于整個(gè)歐亞區(qū)域的宏觀局勢中。

中亞區(qū)域南連中東，西接歐洲，鄰接著我國的中東石油來源地，既隔離了中東地區(qū)亂局對我國的直接影響，也扼住了我國通往歐洲的陸路物流和油氣運(yùn)輸線；同時(shí)，這些地區(qū)本身即是新興的貿(mào)易與投資市場，也是我國多元化資源戰(zhàn)略的目標(biāo)國。經(jīng)貿(mào)是一國政治與外交的前伸與后延，對國家/區(qū)域間的政治外交關(guān)系起到了引領(lǐng)、推動(dòng)或融通的作用。那么，在中東和歐亞海上運(yùn)輸線都呈現(xiàn)出動(dòng)蕩局勢的今天，中國與關(guān)稅同盟以及其他中亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯得尤為關(guān)鍵，我國在該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)策略必須服務(wù)于我國在區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵利益。

（一）在提升上合組織的經(jīng)貿(mào)功能的同時(shí)，積極拓展與歐亞區(qū)域國家的多元合作方式

1.借鑒歐盟的開放協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化上合組織在海關(guān)制度方面的軟性功能

為了在尊重成員國的多樣性和實(shí)現(xiàn)歐盟治理的統(tǒng)一性之間找到適當(dāng)?shù)钠胶猓瑲W盟發(fā)展了一種名為“開放協(xié)調(diào)機(jī)制”的新治理模式。作為一種介于政府間合作與超國家治理之間的新治理模式，開放協(xié)調(diào)機(jī)制具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，它不是一個(gè)立法決策機(jī)制，而是一個(gè)以目標(biāo)為導(dǎo)向的、進(jìn)程靈活的軟法治理機(jī)制。①朱貴昌：《開放協(xié)調(diào)機(jī)制——?dú)W盟應(yīng)對成員國多樣性的新治理模式》，《國際論壇》2010年第3期，第8頁。具有較高一體化程度的歐盟尚且注重軟性協(xié)調(diào)機(jī)制來應(yīng)對成員方的多樣性，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)，這種思路在協(xié)調(diào)促進(jìn)差異性較大的上合組織成員方合作關(guān)系時(shí)，是值得借鑒的。

當(dāng)前，上合組織呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨向，但由于成員方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治意愿和國情的差異明顯，因此在近期內(nèi)形成一體化程度較高的區(qū)域性硬法是不太可能的。那么，我國可以推動(dòng)上合組織在海關(guān)合作方面提升以下軟性協(xié)調(diào)功能：首先，制定區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的短期、中期、長期政策目標(biāo)和指導(dǎo)或倡議；其次，建立滿足不同成員國經(jīng)貿(mào)合作需要的參考定性指標(biāo) （indicators）和基準(zhǔn) （benchmarks）；再次，搜集并推廣經(jīng)貿(mào)合作最佳實(shí)踐的案例與方法。這是以潛移默化、柔性靈活漸進(jìn)的方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的有效方式。但此類軟法文件和軟性措施的實(shí)施需要較有說服力的專業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)和軟法立法技術(shù)作為支撐。

2.注重國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的縱深化發(fā)展

由于受到俄羅斯的牽制，我國進(jìn)一步發(fā)揮上合組織經(jīng)濟(jì)一體化功能的發(fā)展過程可能在近中期內(nèi)停滯難前。因此，處理盡力推動(dòng)上合組織發(fā)揮其經(jīng)貿(mào)功能外，我國要應(yīng)當(dāng)與中亞東歐各國發(fā)展多元的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（1）雙邊與多邊區(qū)域主義并用

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源稟賦的互補(bǔ)，我國與該區(qū)域各國的經(jīng)貿(mào)合作潛力很大。例如，雖經(jīng)受了2009年全球貿(mào)易量普遍下降的影響，但2010年中國與中亞國家貿(mào)易額出現(xiàn)有力回升反彈，與哈、白兩國的貿(mào)易增長幅度十分明顯。但是，受到 “中國威脅論”和區(qū)域內(nèi)外大國的影響與爭奪，我國和該區(qū)域中的國家不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成區(qū)域貿(mào)易一體化的多邊安排，因此，首先需要積極拓展與各國的雙邊經(jīng)貿(mào)互融互利關(guān)系，同時(shí)不放棄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安全的前期準(zhǔn)備。在與各國雙邊經(jīng)貿(mào)合作和依賴達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)上，在實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)中國與中國地區(qū)的自由貿(mào)易安排。

（2）注重經(jīng)貿(mào)合作方式的創(chuàng)新

我國與該區(qū)域內(nèi)國家的合作并不能復(fù)制歐美模式，也不能模仿東盟等發(fā)展中國家的自由貿(mào)易區(qū)合作模式。因此，我國應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議的基礎(chǔ)上，積極開拓合作的新方式、新載體。

在此方面，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心就是一個(gè)創(chuàng)新合作方式的典范。該邊境合作中心即不是國家間的FTA，也不是單純的一國設(shè)定的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。中方區(qū)域享有類似于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠待遇，它實(shí)際承載著向西開放的橋頭堡與運(yùn)輸樞紐的作用。這是中哈雙方利益交匯與智力創(chuàng)新的疊加。我國應(yīng)當(dāng)確保該合作項(xiàng)目的成功運(yùn)營，才能一方面起到與哈方深入經(jīng)貿(mào)合作，另一方面對其他中亞國家的吸引與示范的作用。

當(dāng)然，對于合作方式的創(chuàng)新不應(yīng)僅限于霍爾果斯模式，可以在合作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)功能和地理范圍上有進(jìn)一步的拓展。

3.將哈薩克斯坦作為進(jìn)一步深化國別經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破口

哈薩克斯坦的資源豐富，市場穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長能力在中亞地區(qū)位處前列；同時(shí)，該國可以打開直接通往里海而無需途徑俄羅斯的道路，是整個(gè)中亞地區(qū)的樞紐。因此其在歐亞地區(qū)有著特殊地位，也是俄、歐盟、美關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。

鑒于我國是哈方第一貿(mào)易伙伴，我國與哈方已經(jīng)有了較深的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議與執(zhí)法實(shí)踐，2011《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》使得中哈關(guān)系實(shí)現(xiàn)又一次全面的戰(zhàn)略升級(jí)；也鑒于哈方由于其在獨(dú)聯(lián)體國家中的特殊地位，其發(fā)展模式和道路對中亞其他國家具有較強(qiáng)的影響力和借鑒性，因此，積極探索中哈經(jīng)貿(mào)合作成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化雙邊的貿(mào)易投資便利化合作措施 （能源投資、簡化通關(guān)單證等）。這對于拓展我與周邊其他中亞國家合作也具有積極的示范作用。我國應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，將哈方作為合作談判的示范點(diǎn)與突破口。

4.切實(shí)有效治理灰色清關(guān)，排除深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負(fù)面因素

雖然說灰色清關(guān)的根源在于俄白哈三國自身的機(jī)制與腐敗問題，但是從事灰色清關(guān)的主體主要是中國商人這一不爭的事實(shí)，會(huì)對我國貿(mào)易產(chǎn)生三項(xiàng)不利影響：第一，激化貿(mào)易摩擦與爭端；第二，引發(fā)貿(mào)易歧視，將中國商品置于不利的通關(guān)地位，難以獲得與第三國商品一般平等的通關(guān)地位；第三，影響我國的國際形象，短期內(nèi)難以恢復(fù)。然而，灰色清關(guān)并沒有使我國獲得實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益，這是一種得不償失的做法。因此，我國海關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)有效地引導(dǎo)，協(xié)助我國企業(yè)改變競爭模式，合法通關(guān)，這會(huì)對我國產(chǎn)生中長期收益。

（二）在注重維護(hù)我國傳統(tǒng)物流路線的同時(shí)，積極拓展多元的陸路國際物流生存空間

1.一般商品的物流線路

數(shù)條貫穿歐亞的國際走廊 （公路、鐵路）都必經(jīng)俄羅斯，鑒于俄羅斯的強(qiáng)國之夢及其對我國的提防之心，使得我國與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)資源交易遠(yuǎn)比雙邊政治外交關(guān)系要冷淡。我國與俄羅斯運(yùn)輸合作的法律基礎(chǔ)、硬件設(shè)施 （如鐵路軌距）都嚴(yán)重制約了我國過境物流業(yè)的發(fā)展，也阻滯了我國對歐洲的商品流的物流速度與經(jīng)濟(jì)效率；而且一旦與俄關(guān)系發(fā)生變動(dòng)，則我國目前慣常所依賴的陸路貿(mào)易路線就會(huì)面臨斷流。這也是東北亞與歐洲國家同樣所面臨的問題。

因此由歐盟努力推動(dòng)的 “歐洲—高加索—亞洲”運(yùn)輸走廊是一條繞過了俄羅斯的國際物流路線，“泛歐亞鐵路干線”也是如此。在這些新走廊設(shè)計(jì)建設(shè)中，地區(qū)中的相關(guān)國家也作出了積極回應(yīng)，這是為了不斷拓展其在運(yùn)輸領(lǐng)域的生存空間。

因此，我國應(yīng)當(dāng)制定有步驟地滲透繞行俄羅斯的運(yùn)輸走廊，提升中國物流在這些運(yùn)輸路線中的承載與影響力。為此，我國有必要與新走廊的沿線國家簽訂利用運(yùn)輸走廊的雙邊協(xié)議或協(xié)議條款，為中國與這些國家間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)，增加與運(yùn)輸走廊主線相接的支線的設(shè)計(jì)建設(shè)，在交通以及各種運(yùn)輸工具方面的雙邊和地區(qū)性合作打下法律基礎(chǔ)。

2.多元的資源運(yùn)輸管線布局

由于中東地區(qū)局勢的不穩(wěn)定造成了我國的石油來源與運(yùn)輸布局的不安全性。一旦中東發(fā)生變化，我國途經(jīng)伊朗—巴基斯坦—中國的陸路通道的石油來源可能受到較大影響。因此，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與哈、土等中亞國家油氣管道的合作建設(shè)。這樣一方面可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管道的多元化，增加安全性，也可以實(shí)現(xiàn)我國的油氣來源的多元化，而且可以打破歐美企圖在中東、東亞海上運(yùn)輸路線上對我國運(yùn)輸與貿(mào)易的干擾。

（三）在促進(jìn)雙邊合作的同時(shí)，注重利用國際多邊經(jīng)貿(mào)體制

1.利用WTO的爭端解決機(jī)制 （DSB）反擊對中國的不公平貿(mào)易措施

當(dāng)前，俄羅斯、哈薩克斯坦對我國反傾銷的案件有增長趨勢，三國關(guān)稅同盟形成后，一國的反傾銷措施將擴(kuò)展到整個(gè)關(guān)境。如果傾銷與損害得到肯定的裁定，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨失去三個(gè)國家的市場。

在俄羅斯入世之前，我國面對貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘問題，往往只能由企業(yè)在外國進(jìn)行應(yīng)訴，或者主動(dòng)進(jìn)行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。隨著俄羅斯的入世，我國在國際組織層面增加新的爭端解決途徑。我國可以憑借政府的力量通過WTO的DSB維護(hù)本國外貿(mào)與企業(yè)的利益。我國海關(guān)作為精擅于海關(guān)法律與技術(shù)規(guī)則的專業(yè)機(jī)構(gòu)與國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以密切監(jiān)督關(guān)稅同盟及成員國的海關(guān)制度壁壘，積極發(fā)現(xiàn)關(guān)稅同盟相應(yīng)制度與WTO規(guī)則的沖突之處，向我國相關(guān)機(jī)構(gòu)提供DSB訴訟的訴由與證據(jù)，對此類爭議做好充分應(yīng)對的準(zhǔn)備，尋找我國伸張自身權(quán)利與訴求的契機(jī)。

2.突破陸路運(yùn)輸?shù)闹贫绕款i，實(shí)現(xiàn)陸路過境運(yùn)輸?shù)耐P(guān)便利化

我國與中亞東歐國家間地理?xiàng)l件決定了公路運(yùn)輸通關(guān)便利化的重要性，但是目前即使在硬件上解決了我國與這些國家的陸路運(yùn)輸條件，但是在法律上卻割裂了國家間運(yùn)輸?shù)倪B貫性。

我國與中亞東歐之間天然的陸路運(yùn)輸條件可以讓我們考慮陸運(yùn)貿(mào)易便利化的合作，國際現(xiàn)存的陸路運(yùn)輸公約體系 （TIR①TIR的全稱是Transports Internationaux Routiers（International Road Transport）。公約在內(nèi)的國際陸路運(yùn)輸公約）可以成為雙方之間合作的最有效、最有針對性，也是最合適的國際制度化基礎(chǔ)。迄今為止，歐盟和與中國鄰近的俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等國家均已加入 《TIR公約》等國際陸路運(yùn)輸公約體系，并借助該制度開展國際道路運(yùn)輸。相關(guān)國家及我國商界對中國尚未加入TIR公約給予一定關(guān)注。俄方認(rèn)為，從中國進(jìn)口的轉(zhuǎn)關(guān)貨物數(shù)量發(fā)展的不足在一定程度上是因?yàn)橐恍┲袊\(yùn)輸車輛不符合關(guān)稅同盟境內(nèi)國際運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管的要求。

《關(guān)稅同盟海關(guān)法》明確規(guī)定了海關(guān)過境貨物的監(jiān)管條件，其中之一就是配備運(yùn)輸施加海關(guān)關(guān)封和鉛封貨物的運(yùn)輸工具。如果未事先放行運(yùn)輸施加海關(guān)鉛封和關(guān)封貨物的運(yùn)輸工具，當(dāng)車主提出對空車進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，啟運(yùn)國海關(guān)可以作出放行運(yùn)輸施加海關(guān)鉛封和關(guān)封貨物的貨車、掛車、半掛車的決定。根據(jù) 《國際道路運(yùn)輸公約 （1975年）》相關(guān)條款規(guī)定 （第4款，附件3），道路運(yùn)輸車輛每兩年需要進(jìn)行年檢，必要時(shí)，向其注冊國家的主管部門重新申請運(yùn)輸施有海關(guān)關(guān)封、鉛封貨物的運(yùn)輸車輛許可證 （或者如果車輛未注冊，則向車主或使用者居住國主管部門提出申請）。目前中國未加入關(guān)于貨物實(shí)行國際過境運(yùn)輸海關(guān)公約成員國名單，未使用國際道路運(yùn)輸手冊。因此，關(guān)稅同盟的各國海關(guān)不可能承認(rèn)中國注冊車輛的臨時(shí)許可證，只能制發(fā)一次性許可證。①哈爾濱海關(guān)與俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局召開 “俄白哈關(guān)稅同盟法律法規(guī)問題研討會(huì)”，http：//www.customs.gov.cn/tabid/399/ctl/Info-Detail/InfoID/295753/mid/60432/Default.aspx？ContainerSrc＝ 〔G〕Containers%2f＿default%2f No＋Container，訪問日期：2012年2月22日。因此，我國陸路過境運(yùn)輸?shù)耐P(guān)手續(xù)很不便利，使得我國的物流企業(yè)難以在中亞地區(qū)獲得平等競爭的法律基礎(chǔ)。

所以，我國應(yīng)加大對國際陸路運(yùn)輸公約體系的研究，并考慮盡快加入公約體系。我國可以考慮首先盡快加入1975年 《TIR公約》，②聯(lián)合國歐經(jīng)委 （UNECE）在1975年修訂了最初的 《國際公路運(yùn)輸公約》，而產(chǎn)生了1975年 《國際公路運(yùn)輸公約》（由于1959年的 《TIR公約》仍然有效，所以在公約名稱前冠以生效的簽署日期，以示兩個(gè)公約的區(qū)別）。1975年公約是目前國際陸路便利運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性協(xié)定之一。在該公約下，TIR證在跨境公路運(yùn)輸中廣泛使用。2008年全球共發(fā)放TIR手冊3253800冊，2009年為2230400冊。同時(shí)，1975年 《TIR公約》是最現(xiàn)代化的國際海關(guān)公約之一。其運(yùn)作效率高，因規(guī)定含糊不清或解釋差異而造成的法庭訴訟案極少，因此，已被證明其為最成功的國際運(yùn)輸公約之一，也是迄今為止現(xiàn)有的唯一全球性的海關(guān)過境制度。自1975年以來，《國際公路運(yùn)輸公約》已修訂過二十七次。至2010年底，共有68個(gè)締約方，我國尚未加入該公約。尋求簡化通關(guān)的新途徑。為了更好地處理陸運(yùn)中海關(guān)通關(guān)過程中的安全與便利問題。在陸路運(yùn)輸公約，特別是TIR公約的支撐下，解決運(yùn)輸工具和集裝箱管控問題，進(jìn)而可以部分解決海關(guān)單證的通用問題和海關(guān)監(jiān)管相互承認(rèn)問題，從而為從亞洲通向歐洲的陸路貿(mào)易便利化提供多邊國際法保障。然后在條件成熟時(shí)，研究并考慮加入其他的國際陸路運(yùn)輸公約 （包括公路與鐵路的公約）。