國際視野下的海關(guān)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)研究

童 話

21世紀(jì)，海關(guān)面臨著全球化、貿(mào)易便利化及邊境安全等方面的挑戰(zhàn)， “要求更高、難度更大、任務(wù)更重”是當(dāng)前海關(guān)工作面臨的基本形勢，迫切需要開拓創(chuàng)新、不斷探索海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的新途徑、新方法，優(yōu)化海關(guān)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)政能力。因此必須在全球范圍內(nèi)運(yùn)用新的專業(yè)化的方式來進(jìn)行海關(guān)管理和操作。2008年，世界海關(guān)組織（即World Customs Organization，以下簡稱WCO）能力建設(shè)司出臺了基于 “海關(guān)學(xué)術(shù)研究與發(fā)展伙伴” （Partnership in Customs Academic Research and Development，以下簡稱PICARD）項(xiàng)下的《海關(guān)專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》。PICARD標(biāo)準(zhǔn)對海關(guān)管理者的職業(yè)能力進(jìn)行了界定和劃分，對于加強(qiáng)海關(guān)人員的能力建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的海關(guān)管理人才具有重要意義。

一、PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺的相關(guān)背景

（一）開發(fā)PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的緣由

21世紀(jì)初，國際貿(mào)易的動態(tài)發(fā)展和有組織犯罪及恐怖主義活動的增加給全球的海關(guān)工作帶來了巨大的責(zé)任和壓力，這就要求海關(guān)為建立并維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)安全體系提供可行且高效的管理。這同時也向海關(guān)部門提出了開發(fā)一個管理構(gòu)架的要求，從而更好地理解海關(guān)在貿(mào)易管理、社會保護(hù)、提供經(jīng)濟(jì)資料和財(cái)政稅收服務(wù)中的經(jīng)濟(jì)角色。換言之，PICARD標(biāo)準(zhǔn)涉及到一個核心問題，就是海關(guān)關(guān)員究竟需要哪些方面的職業(yè)能力？不同的海關(guān)關(guān)員的能力需求是否一致，或者說不同層級的海關(guān)管理者需要哪些能力？海關(guān)能力建設(shè)的關(guān)鍵在于人，這些關(guān)鍵問題不僅是專門培養(yǎng)海關(guān)人才的海關(guān)高校所關(guān)心的，同樣也是各國的海關(guān)管理部門所關(guān)心的。因此，擁有一套獨(dú)特的知識、技能和行為體系可為海關(guān)所用，以執(zhí)行其服務(wù)政府、調(diào)節(jié)國際貿(mào)易的職能，從而實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)這一設(shè)想已經(jīng)得到了國際海關(guān)界和學(xué)術(shù)界的公認(rèn)。海關(guān)職能只有通過更專業(yè)化的發(fā)展和職業(yè)管理的方式才能實(shí)現(xiàn)，這就需要開發(fā)一套系統(tǒng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所經(jīng)歷的階段

有些國家較早就開發(fā)了一些專業(yè)的海關(guān)課程，但是直到最近幾年，才開發(fā)出與此相配套的標(biāo)準(zhǔn)。2005年，WCO開始匯集該領(lǐng)域多數(shù)人的關(guān)注點(diǎn)和發(fā)展情況，并提議為海關(guān)管理人員開發(fā)了一套統(tǒng)一的、國際上公認(rèn)的專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。2006年，在PICARD項(xiàng)目的發(fā)起和國際海關(guān)高校網(wǎng)絡(luò) （即The International Network of Customs Universities，以下簡稱INCU）的支持下，最初的提議形成了草案并于2007年3月27日-28日舉行的第二屆PICARD會議上得到了進(jìn)一步的完善。與此同時，INCU通過國際海關(guān)雜志產(chǎn)生了豐富的海關(guān)領(lǐng)域的研究。正是在國際上熱點(diǎn)關(guān)注以及營造了良好的海關(guān)研究氛圍等因素的共同影響下，2008年，WCO會同有關(guān)機(jī)構(gòu)完成了為海關(guān)戰(zhàn)略和操作部門管理者而開發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）參與PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的有關(guān)組織與院校

迄今為止，WCO已經(jīng)和7所院校簽訂了諒解備忘錄，分別是拉脫維亞里加技術(shù)大學(xué)、德國明斯特大學(xué)、澳大利亞勘培拉大學(xué)關(guān)稅與消費(fèi)稅研究中心、阿聯(lián)酋薩伊德大學(xué)、馬其頓共和國海關(guān)及貨運(yùn)學(xué)院旅游與組織學(xué)系、法國勒阿弗爾大學(xué)、英國利茲城市大學(xué)。諒解備忘錄的簽署是為了就海關(guān)相關(guān)事宜在開發(fā)和提供世界級海關(guān)培訓(xùn)、教育能力建設(shè)及研究等方面加強(qiáng)WCO和各院校之間的合作。正是在這一平臺上，WCO能力建設(shè)司組織了諒解備忘錄簽約高校以及部分其他大學(xué)的專家學(xué)者，與澳大利亞堪培拉大學(xué)、瑞士洛桑大學(xué)、英國利茲城市大學(xué)、德國明斯特大學(xué)以及拉脫維亞的里加技術(shù)大學(xué)共同開發(fā)完成。上述院校在國際海關(guān)學(xué)術(shù)界非?；钴S，積極參與有關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮著重要作用。

（四）PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用及推廣

為此，WCO通過其能力建設(shè)司的PICARD項(xiàng)目，與INCU合作而開發(fā)了一個系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)框架。為專業(yè)化發(fā)展的海關(guān)中高級管理部門提供了統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，目的是致力于海關(guān)的專業(yè)化發(fā)展。盡管該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)主要是為了滿足學(xué)術(shù)的要求，但也可適度微調(diào)作為制定當(dāng)前內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃及招聘策略的基準(zhǔn)，從而建設(shè)一個良好且穩(wěn)定的管理團(tuán)隊(duì)。該標(biāo)準(zhǔn)可以且正在用于學(xué)術(shù)界以開發(fā)教育項(xiàng)目，從而為本科或碩士學(xué)歷的海關(guān)人員提供專業(yè)的資格培訓(xùn)。該標(biāo)準(zhǔn)還將通過申請、鑒定和審批程序，對執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，以便進(jìn)一步推廣。

二、PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩個層次，一個層次是戰(zhàn)略管理者/領(lǐng)導(dǎo)者，另一個層次是運(yùn)營管理/執(zhí)行者，前者定位于碩士學(xué)歷層次，后者定位于本科學(xué)歷層次，可以理解為高級海關(guān)管理干部戰(zhàn)略層與中級的業(yè)務(wù)管理執(zhí)法層的能力標(biāo)準(zhǔn)。

（一）戰(zhàn)略管理者/領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

1.戰(zhàn)略管理者/領(lǐng)導(dǎo)者的定義

戰(zhàn)略管理者/領(lǐng)導(dǎo)者具有對海關(guān)業(yè)務(wù)的宏觀把握能力并且能為組織提供領(lǐng)導(dǎo)力。他/她的任務(wù)是與政府和外部利益攸關(guān)方協(xié)商以便影響、決定和溝通海關(guān)組織運(yùn)營政策并對其績效負(fù)責(zé)。在實(shí)踐中戰(zhàn)略管理者/領(lǐng)導(dǎo)者可以是從關(guān)長級到署長級，或者是最高決策層中的一員。

2.總體專業(yè)知識要求

主要包括了 “國家和國際政策/政治；海關(guān)在政府中的角色及與政府其他部門的互動中的角色；海關(guān)業(yè)務(wù)；司法和法律體系中與海關(guān)相關(guān)的方面；微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；戰(zhàn)略性規(guī)劃；政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行；金融管理；人力資源/資本管理；風(fēng)險管理；信息/知識管理；國際供應(yīng)鏈；貿(mào)易實(shí)踐；現(xiàn)代海關(guān)和商業(yè)技巧；公共、媒體關(guān)系及交流；道德、良好的治理與誠信的原則；客戶管理”等17個模塊，每個模塊下均又細(xì)分了專門的知識要求，本文僅以海關(guān)業(yè)務(wù)為例進(jìn)行說明。

海關(guān)業(yè)務(wù)需要了解海關(guān)作為一個政策授權(quán)和執(zhí)行組織的復(fù)雜角色，需要掌握經(jīng)濟(jì)和財(cái)政、貿(mào)易管理、社會保護(hù)、國際/區(qū)域以及守法管理等內(nèi)容，具體的知識包括： （1）世貿(mào)組織項(xiàng)下的協(xié)議和附則；（2）修訂后的京都公約；（3）全球貿(mào)易安全和便利標(biāo)準(zhǔn)框架；（4）海關(guān)準(zhǔn)則；（5）海關(guān)在創(chuàng)設(shè)吸引投資環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)角色，現(xiàn)代稅收評估和征收技巧；（6）守法、便利化和強(qiáng)制之間的關(guān)系。這種控制要求發(fā)展、管理和影響著守法文化；（7）安全和可靠環(huán)境的公共優(yōu)先權(quán)；（8）供應(yīng)鏈安全的國際/區(qū)域優(yōu)先權(quán) （世貿(mào)組織，世界海關(guān)組織，聯(lián)合國毒品與犯罪署等）；（9）安全社會的國際和區(qū)域優(yōu)先權(quán) （組織犯罪，健康，農(nóng)業(yè)，世界海關(guān)組織，聯(lián)合國毒品與犯罪署等）；（10）區(qū)域海關(guān)/經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的義務(wù)和自由貿(mào)易協(xié)定；（11）調(diào)查管理以保證對嚴(yán)重侵犯者的成功檢舉；（12）基本稅務(wù)知識。

3.總體技能要求

總體技能要求包括領(lǐng)導(dǎo)力；激勵的能力；遠(yuǎn)見；鼓舞；智力評估；分析能力；決策制定；問題解決；溝通交流；自我評價的技能；政治能力；建立內(nèi)外海關(guān)網(wǎng)絡(luò)；協(xié)商技能；文書起草；變動管理；項(xiàng)目管理；計(jì)算機(jī)基本操作技能；破解/解釋/建構(gòu)研究方法和創(chuàng)造力。

4.總體行為/態(tài)度要求

總體行為/態(tài)度要求包括了行為榜樣；道德規(guī)范；同理心及客觀性；信心；動力；客戶導(dǎo)向六個方面。

從上述的內(nèi)容可以較清晰地發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略管理者/領(lǐng)導(dǎo)者所對應(yīng)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)更多的是從宏觀的、組織的層面來界定的，對所需要的知識、能力和行為態(tài)度都進(jìn)行了細(xì)分。

（二）運(yùn)營管理者/執(zhí)行者的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

1.運(yùn)營管理者/執(zhí)行者的定義

運(yùn)營管理者/執(zhí)行者是每日負(fù)責(zé)具體管理業(yè)務(wù)運(yùn)營的人。他/她要至少掌握一門以上的扎實(shí)的海關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識。相應(yīng)的，他/她是總部政策部門或支持部門的中層領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，他/她是辦公室或業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。

2.總體專業(yè)知識要求

與其他政府部門的交往；了解海關(guān)的角色及其日常合作伙伴；關(guān)于行政部門的知識；海關(guān)組織內(nèi)部的管理人員的角色和責(zé)任；預(yù)算規(guī)劃及人力資源；信息管理；信息通訊技術(shù)；海關(guān)業(yè)務(wù)；司法及法律系統(tǒng)；微觀經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)及資源管理；風(fēng)險管理；國際供應(yīng)鏈；公共關(guān)系和溝通；道德規(guī)范原則、優(yōu)秀的管理和服務(wù)；技術(shù)層面的及其適用于專業(yè)化的知識。同樣的，也以海關(guān)業(yè)務(wù)為例，可以了解兩個層面?zhèn)戎攸c(diǎn)的不同。

海關(guān)業(yè)務(wù)需要了解海關(guān)領(lǐng)域的高技術(shù)知識，包括經(jīng)濟(jì)的與財(cái)政的、貿(mào)易管理、社會保護(hù)、國際的/地區(qū)的、稅務(wù)執(zhí)行管理，具體知識包括：（1）個人能夠示范所理解的稅務(wù)執(zhí)行管理并能向其團(tuán)隊(duì)解釋這個概念；（2）具有貿(mào)易術(shù)語和文件等基本的商貿(mào)常識；（3）稅收專門知識；（4）熟練掌握海關(guān)法并完全了解其流程及其對發(fā)展和工作帶來的影響；（5）知道并理解如何進(jìn)行調(diào)查研究，特別是關(guān)于安全證據(jù)、訪談證據(jù)和發(fā)展簡報；（6）知道并掌握稅則、原產(chǎn)地規(guī)則；（7）知道修訂后的京都公約及其附件。

3.總體技能要求

總體技能要求包括領(lǐng)導(dǎo)力；激勵的能力；鼓舞；信息收集與處理；分析能力；決策能力；解決問題的能力；信息與想法溝通；與各層次人員相處的社會能力；自我評價的技能；協(xié)商能力；文書起草能力；計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作技能；保持正直品性；時間管理能力；壓力應(yīng)對能力；管理績效；管理員工能力；適當(dāng)?shù)耐庹Z能力和專門技能和緩和矛盾的能力。

4.總體行為/態(tài)度要求

總體行為/態(tài)度要求包括了道德規(guī)范；行為榜樣；公理心和客觀性；信心和以客戶為導(dǎo)向五個方面。

上述內(nèi)容說明，運(yùn)營管理者/執(zhí)行者對于海關(guān)專業(yè)的知識，例如稅務(wù)等知識有了更加深入的要求，能夠熟練地運(yùn)用于實(shí)際工作中，但總體上沒有戰(zhàn)略管理者/領(lǐng)導(dǎo)者那樣要求的全面、宏觀，這也是與兩者的定位不同密不可分的。在總體技能要求和總體行為/態(tài)度要求方面，兩者差異較小。

（三）進(jìn)一步分析PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方法

PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供了一個普通發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，以使海關(guān)高級管理 （戰(zhàn)略管理者/領(lǐng)導(dǎo)者，碩士水平）和中級管理 （運(yùn)營管理著/執(zhí)行者，學(xué)士水平）專業(yè)化為目標(biāo)，內(nèi)容包括總體知識要求、總體技能要求和總體行動/態(tài)度要求。

首先，依據(jù)要求的標(biāo)題意思將兩個層次區(qū)分開來，之后我們可以看出一些相同或相近的條目。一些是同樣的條目，一些則不是。詳見表1：

表1 總體知識要求部分兩層次的比較

以上是對PICARD標(biāo)準(zhǔn)更為精細(xì)的分析，從獨(dú)有的條目中可以看出，S （1）、S （6）、S （7）是政策和戰(zhàn)略部分，O （7）、O （16）與技術(shù)方法高度相關(guān)，這與兩個層次的定義和描述相一致。這通過海關(guān)業(yè)務(wù)S（3）—O （8）（表2）和微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)S（5）—O （10） （表3）來舉例說明會變得顯而易見。

表2 海關(guān)業(yè)務(wù)部分兩層次的比較

表3 微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)部分兩層次的比較

同樣的方法可以解釋分析各項(xiàng)總體技能要求和總體行為/態(tài)度要求，并且要研究列出條目的重點(diǎn) （如果重點(diǎn)依照一些規(guī)則）。在這個方法的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展出一個新的、更深入的準(zhǔn)則來解釋復(fù)雜的PICARD標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，特別是在學(xué)士和碩士項(xiàng)目的關(guān)系上。

三、PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐

2010年1月26日，WCO正式確認(rèn)了以下三個大學(xué)的學(xué)術(shù)項(xiàng)目：里加科技大學(xué)、明斯特大學(xué)和堪培拉大學(xué)。之后，哥斯達(dá)黎加大學(xué)、俄羅斯圣彼得堡國立ITMO研究大學(xué)國際商法研究所也通過了PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。本文將主要介紹PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在堪培拉大學(xué)的實(shí)踐。

堪培拉大學(xué)關(guān)稅與消費(fèi)稅研究中心 （即Centre for Customs and Excise Studies，以下簡稱CCES）正式成立于2003年底，提供海關(guān)職業(yè)教育、本科、碩士和博士研究生等全面的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，是國際知名的在關(guān)稅、消費(fèi)稅、稅收管理、邊境管理及相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行教育、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、技術(shù)援助和能力建設(shè)的研究機(jī)構(gòu)。CCES在其涉及的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域得到了WCO的高度認(rèn)可，服務(wù)180多個國家的海關(guān)、政府組織、國際組織和私營企業(yè)。

以下所列出的課程體系是CCES提供的，由WCO所認(rèn)證的且符合國際海關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的：國際海關(guān)法律與管理研究生證書；國際海關(guān)法律與管理研究生文憑；國際海關(guān)法律與管理碩士；稅務(wù)專業(yè)研究生文憑；稅務(wù)專業(yè)研究生證書；海關(guān)管理學(xué)碩士。

CCES的教育項(xiàng)目課程目標(biāo)與PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系緊密，以CCES海關(guān)法與管理碩士研究生項(xiàng)目中海關(guān)管理理論與實(shí)踐1課程為例，表4闡述了兩者聯(lián)系。

表4 堪培拉大學(xué)海關(guān)法與管理研究生項(xiàng)目與PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)關(guān)系

根據(jù)表格中課程大綱、課程目標(biāo)與PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識/技能比較不難發(fā)現(xiàn)，CCES的海關(guān)類課程大綱及目標(biāo)較大程度符合PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對戰(zhàn)略管理者和運(yùn)營管理者知識和技能的要求。

四、PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)意義以及今后實(shí)施專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議

（一）PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)意義

1.具有國際和本土、原則性和彈性相結(jié)合的特點(diǎn)

PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定采取了國際上較為通行的框架模式，即相關(guān)的內(nèi)容以框架的形式固定下來。之所以制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)框架也是十分合理的，因?yàn)楦鲊ｊP(guān)組織的設(shè)置和架構(gòu)復(fù)雜多變，還要考慮到國情、綜合實(shí)力等各方面因素，因此制定一個原則性的框架反而能更具可操作性。雖然對相應(yīng)的知識要求等進(jìn)行了細(xì)化，但是總體上仍是一種框架式的原則標(biāo)準(zhǔn)，這也為內(nèi)容的更新和補(bǔ)充預(yù)留了充分的空間，WCO的各成員單位和國際上的海關(guān)類高校都可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，因地制宜，有選擇性地充實(shí)、創(chuàng)新內(nèi)容。

2.為海關(guān)能力建設(shè)樹立了可參考的方向和標(biāo)桿體系

PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺對于海關(guān)管理者的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義。一是該標(biāo)準(zhǔn)可以運(yùn)用于開發(fā)海關(guān)職位招聘的基準(zhǔn)；二是開發(fā)衡量當(dāng)前內(nèi)部培訓(xùn)關(guān)員效果的基準(zhǔn)；三是開發(fā)制訂計(jì)劃、獲得學(xué)術(shù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。今后的人員招錄、職前職后培訓(xùn)、知識更新、課程體系、教學(xué)計(jì)劃及人才培養(yǎng)等方面均可有選擇地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)涉及的各方面，從而有了一個國際的、可供對比的科學(xué)參考體系和標(biāo)桿指引。

3.有利于提高海關(guān)人才培養(yǎng)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量

國內(nèi)也曾有人對海關(guān)管理者所需要的能力進(jìn)行過歸納和分析，但還沒有達(dá)到PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化的程度。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)亦可將國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)引入海關(guān)課程，并同步符合國家的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，已經(jīng)有一些國際機(jī)構(gòu)開始以這些新標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)而開發(fā)了一些試點(diǎn)項(xiàng)目。既然該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)設(shè)立并開始應(yīng)用，WCO就將開始制定相應(yīng)的計(jì)劃，從而使具備資格的機(jī)構(gòu)和畢業(yè)生得到WCO的認(rèn)可。從更深遠(yuǎn)的意義來說，就有了課程體系和國際標(biāo)準(zhǔn)的支撐，進(jìn)而有助于海關(guān)學(xué)科專業(yè)體系的創(chuàng)建。

（二）今后實(shí)施專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議

1.充分利用好PICARD平臺，提升中國海關(guān)高等教育的影響力

2008年5月14日-16日，第三屆PICARD國際論壇在上海海關(guān)學(xué)院舉行，以PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為聚焦議題，就21世紀(jì)海關(guān)發(fā)展進(jìn)程中的重大問題，探討政、商、學(xué)，國內(nèi)外相互合作開展海關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)以及高等教育、終身教育、學(xué)術(shù)研究的最佳模式和方法。這次論壇的召開為最終確立科學(xué)化、專業(yè)化、國際化的PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好的基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國海關(guān)高等教育和終身教育國際化戰(zhàn)略的新開端，并將為已有百年歷史的中國海關(guān)高等教育注入新的國際活力和動力。同年5月，上海海關(guān)學(xué)院加入了國際海關(guān)高校網(wǎng)絡(luò)，并率團(tuán)參加了歷次PICARD會議，在該項(xiàng)目中具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，并廣受好評。作為世界上僅有的三所實(shí)行國民教育的海關(guān)學(xué)院之一，上海海關(guān)學(xué)院應(yīng)該繼續(xù)利用好PICRAD項(xiàng)目這一平臺，并在這一舞臺上發(fā)揮中國海關(guān)高等教育的更重要的作用，諸如進(jìn)入WCO核心專家顧問組等都需要進(jìn)一步的謀劃。

2.積極開展院校國際交流，啟動標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作

2009年上海海關(guān)學(xué)院簽署了與俄羅斯海關(guān)學(xué)院的合作協(xié)議，于2010出訪烏克蘭海關(guān)學(xué)院，并與國際海關(guān)高校網(wǎng)絡(luò)的核心成員均保持積極聯(lián)系。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)積極通過與國家海關(guān)院校的交流與合作，更加深入掌握了解國際上的專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)計(jì)劃等，尤其是與已通過PICARD標(biāo)準(zhǔn)的院校，如在這項(xiàng)工作中走在前面的澳大利亞堪培拉大學(xué)等加強(qiáng)交流，盡早啟動PICARD專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作。從而使中國海關(guān)擁有符合WCO國際標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，為切實(shí)提高職前 （海關(guān)專業(yè)學(xué)生）、職后 （中高級干部）的人才培養(yǎng)質(zhì)量和能力建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.積極開發(fā)海關(guān)專業(yè)的課程，提供高水平的學(xué)術(shù)成果

WCO建立的PICARD項(xiàng)目有著雙重目的，一是促進(jìn)學(xué)術(shù)界與海關(guān)當(dāng)局的合作，為海關(guān)官員提供高水平的學(xué)術(shù)培訓(xùn)，二是開展海關(guān)領(lǐng)域的研究活動。上海海關(guān)學(xué)院具有獨(dú)特優(yōu)勢，既是中國海關(guān)的高等學(xué)府，也是WCO亞太地區(qū)培訓(xùn)中心，就更應(yīng)該積極參加PICARD項(xiàng)目，以便與其同行分享海關(guān)教育培訓(xùn)的最佳做法，為PICARD項(xiàng)目的成果貢獻(xiàn)力量。要進(jìn)一步整合學(xué)院內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)培訓(xùn)資源，優(yōu)化相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置，完善專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)，借鑒國際上知名海關(guān)類院校的學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以更好完成教育部新專業(yè)評估任務(wù)，創(chuàng)建有中國海關(guān)自身特色的海關(guān)專業(yè)教育發(fā)展之路。

下一步，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)組織專人進(jìn)行跟蹤研究：一是探索研究如何將上海海關(guān)學(xué)院的海關(guān)專業(yè) （2013即將開設(shè)的稅務(wù)碩士以及2010年獲批的海關(guān)管理本科專業(yè)）進(jìn)行國際認(rèn)證，加強(qiáng)對WCO已認(rèn)證的學(xué)校發(fā)展情況及認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)等領(lǐng)域收集資料并深入研究；二是結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)和中國海關(guān)實(shí)際，對碩士層面 （戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)層）和本科層面 （運(yùn)營管理層）的專業(yè)知識、技能進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定出臺中國海關(guān)職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并應(yīng)用于教育和培訓(xùn)之中；三是結(jié)合海關(guān)總署正在研究、出臺的海關(guān)專業(yè)人才分類評定標(biāo)準(zhǔn)，引入國際視野和PICARD標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為中國海關(guān)的人力資源儲備和能力建設(shè)提供國際的參照標(biāo)桿。