突出規(guī)劃引領 增強建設合力構建完善農田水利規(guī)劃委員會制度

紀冰

（安徽省水利廳，230022，合肥）

安徽是農業(yè)大省、水利大省。新中國成立以來，安徽深入持久地開展了大規(guī)模的農田水利基本建設，全省共興建萬畝以上的大中型灌區(qū)533處（其中大型灌區(qū)9處），建成固定機電排灌站1.95萬多處、總裝機185.49萬kW，建設灌溉機井19.8萬眼，累計修建塘壩蓄水工程74.5萬口。近年，黨和國家對農田水利建設高度重視，特別是2011年中央1號文件出臺《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，更是將農田水利建設擺上了更加突出的地位。面對大規(guī)模的農田水利建設高潮，為切實保證并不斷提升農田水利投入，安徽借鑒城市規(guī)劃管理的理念，在全省成立縣級農田水利規(guī)劃委員會，積極建立有效整合各類涉水資金加強農田水利建設的新機制。

一、積極探索建立農田水利規(guī)劃委員會制度

2001年農村稅費改革取消 “兩工”后，由于投入主體缺失，造成農田水利歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、建設滯后等問題十分突出，投入渠道不暢一直是制約農田水利發(fā)展的最大瓶頸。

1.深入調研，找準農田水利建設滯后的癥結

對于農田水利建設滯后問題，安徽省委、省政府一直高度重視，省水利廳等相關部門也多次深入開展調研工作，努力尋求解決問題的辦法。2010年安徽省水利廳在全省水利系統(tǒng)組織開展了 “萬名干部進鎮(zhèn)村”調研活動。調研中發(fā)現(xiàn)，全省各部門用于農村水利建設的資金項目有農業(yè)綜合開發(fā)、世行加灌、以工代賑、大型商品糧基地、土地開發(fā)整理、標準糧田、新農村建設等，資金安排渠道涉及財政、農業(yè)、國土、扶貧、發(fā)改、水利等9個部門，被群眾戲稱為“九龍治水”。從全省實際情況看，農田水利投入不足體現(xiàn)在兩個方面：一是各級政府財力有限，財政投入總體不足；二是面上涉水資金投入分散，難以形成合力，建設成效有限。特別是全省面上涉及農田水利的資金投入總量并不少，但是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一組織實施，導致重復投入、工程建設標準不統(tǒng)一、多頭管理等問題較突出。妥善解決好投入分散的問題，可大大提升全省農田水利建設合力，有效緩解投入不足的矛盾。

2.典型引路，積極總結推廣成功的試點經驗

在大力推進全省農田水利建設過程中，安徽省堅持督促和指導各市、縣，以農田水利建設規(guī)劃為指導，因地制宜，積極試點，總結了不少好的做法和經驗。2009年，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣在全省率先成立了農田水利規(guī)劃委員會，以縣級農田水利建設規(guī)劃為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、部門配合、各記其功”的原則，以規(guī)劃整合項目，以項目整合資金，有效地保障了農田水利建設規(guī)劃的實施，提高了資金使用效果。省水利廳在2010年組織開展的“水利改革創(chuàng)新獎”評選中，對固鎮(zhèn)縣的經驗認真進行總結和研究，認為這一做法具有很強的典型性，應當在全省范圍內推廣。省水利廳授予固鎮(zhèn)縣水利局“水利改革創(chuàng)新獎”，并部署在全省農業(yè)縣（市、區(qū)）倡導推廣固鎮(zhèn)縣的經驗和做法。

3.政策驅動，完善農田水利規(guī)劃委員會制度

為加快推進縣級農田水利規(guī)劃委員會的設立，省水利廳主動與省有關部門加強溝通與聯(lián)系，制定相關政策，并得到了省政府的高度重視與支持。結合深入貫徹落實2011年中央和省委兩個1號文件精神，省政府辦公廳于2011年9月轉發(fā)了省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省編辦等部門聯(lián)合制定的《關于加快水利改革發(fā)展若干措施的意見》，明確要求：加強農田水利建設，確立縣級農田水利規(guī)劃在農田水利建設中的指導地位，集中治理，規(guī)模推進。各縣（市、區(qū)）成立由政府牽頭、各有關部門參加的農田水利規(guī)劃委員會，建立規(guī)劃實施的保障機制。對農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等涉及農田水利建設的項目，通過規(guī)劃委員會審查后方可組織實施。2012年4月，省水利廳印發(fā)了《安徽省縣級農田水利規(guī)劃委員會議事規(guī)則》，明確要求縣級農田水利規(guī)劃委員會由縣（市、區(qū)）政府主要負責同志任主任，分管負責同志任副主任，水利、發(fā)改、財政、農業(yè)、國土、林業(yè)、交通、監(jiān)察等有關部門主要負責人為成員，規(guī)劃委員會辦公室設在縣級水行政主管部門，由水利（水務）局局長任辦公室主任。同時，對規(guī)劃委員會及其辦公室的主要職責、議事審查操作程序、執(zhí)行與監(jiān)督等作出了明確規(guī)定，以保證規(guī)劃委員會規(guī)范運行，切實發(fā)揮作用。

4.考核激勵，支持農田水利規(guī)劃委員會開展工作

為促進各地大力開展農田水利建設，省水利廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省省級農田水利建設專項資金獎補暨農田水利基本建設 “江淮杯”評比辦法（試行）》，將各地縣級農田水利規(guī)劃委員會及其辦公室成立情況、運行情況、實際效果等，列為考核評比的重要內容之一。根據(jù)各地農田水利建設規(guī)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃委員會發(fā)揮作用以及農田水利建設實際成效，評選出一、二、三等獎和鼓勵獎，并分別獎補省級農田水利建設專項資金800萬元、500萬元、300萬元和100萬元。通過考核激勵，各級黨委、政府對農田水利建設高度重視，有力地支持和促進了縣級農田水利規(guī)劃委員會工作的有效開展。

二、縣級農田水利規(guī)劃委員會發(fā)揮了重要作用

目前，安徽省 105個縣（市、區(qū)）中已有99個成立了高規(guī)格的農田水利規(guī)劃委員會，制定了議事規(guī)則和操作程序，建立了工作機制，明確了責任分工，強化了執(zhí)行力。在2011年以來的農田水利基本建設工作中，各地的縣級規(guī)劃委員會加強指導審核和審查把關，使涉及農田水利建設的各類資金都能按規(guī)劃要求，集中投入，規(guī)模推進，系統(tǒng)整治，全省共整合涉水資金約30億元用于農田水利建設，其中支農涉水項目資金約16億元、“一事一議”投入 11.7億元、民營民辦投資2.3億元，產生了顯著效果。

1.強化了縣級農田水利規(guī)劃的指導地位

縣級農田水利規(guī)劃委員會的主要工作依據(jù)是各市、縣（市、區(qū)）編制的農田水利建設規(guī)劃。安徽各地于2009年就基本完成了縣級農田水利規(guī)劃編制工作，2010年又進行了修編，并經縣級人民政府或縣人大批準實施。成立縣級農田水利規(guī)劃委員會后，凡涉及農田水利建設的項目，無論投資主體是誰、資金來源如何，都必須經規(guī)劃委員會審查，都必須在農田水利建設規(guī)劃的范圍內組織實施，有效地扭轉了農田水利建設規(guī)劃得不到有效執(zhí)行和落實的局面。在農田水利規(guī)劃的統(tǒng)一指導和各地規(guī)劃委員會的統(tǒng)一把關下，各地農田水利建設投入力度不斷加大，建設標準逐步統(tǒng)一，工程效益明顯提升。

2.緩解了小型農田水利投入不足的問題

根據(jù)安徽省農田水利規(guī)劃，未來10年全省小型農田水利建設和管理資金需求總量約986億元（不包括大中型灌區(qū)、大中型泵站、小型水庫、農村飲水安全等），平均每年需投入資金98.6億元。據(jù)統(tǒng)計，2011年4月至2012年3月，全省小型農田水利建設總投入63.5億元，其中整合的約30億元各類涉農涉水資金中有近20億元用于小型農田水利建設，在很大程度上彌補了小型農田水利投入的部分資金缺口。雖然上述投入較規(guī)劃年均投入需求仍有缺口，但是，隨著各項涉農涉水資金投入的增加，縣級農田水利規(guī)劃委員會作用的充分發(fā)揮，資金整合力度的不斷加大，用于小型農田水利建設的投入將可實現(xiàn)逐年增長，從而進一步有效彌補全省小型農田水利建設的投入缺口。

3.促進了農田水利基本建設的健康發(fā)展

過去各有關部門投入 “三農”的項目很多，其中多數(shù)都涉及農田水利建設，但相關涉農項目都是按照各部門各自的規(guī)劃進行實施，沒有與農田水利建設規(guī)劃有機銜接，一些工程不完全符合灌排水系和整體規(guī)劃的要求，很難做到系統(tǒng)治理，甚至有個別部門實施的工程打破了原有灌排水系或農田水利體系，出現(xiàn)了一些防洪、排澇和抗旱方面的問題。實行農田水利規(guī)劃委員會制度以后，相關部門實施的項目均須規(guī)劃委員會審查批準，有力地保證了各類涉水項目都在農田水利建設規(guī)劃的指導范圍內實施，做到了與現(xiàn)狀灌排水系、已有水利工程的有效銜接。一是進一步集中了涉農涉水資金，統(tǒng)一了工程建設標準，大大促進了工程整體效益的充分發(fā)揮。二是在農田水利建設規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，有效地避免了工程重復建設問題，相關工程的布局、功能和規(guī)模等更加科學合理。三是有了農田水利規(guī)劃委員會的統(tǒng)一審核把關，以及水利部門技術指導作用的充分發(fā)揮，有力地避免了有關工程實施過程中破壞水系、違規(guī)建設以及工程質量差等問題。

農田水利規(guī)劃委員會作為新生事物，仍在不斷摸索和完善之中，在實際運作中也還存在一些亟待解決的問題。一是農田水利規(guī)劃委員會的權威需要通過不斷的實踐來樹立，僅靠政府的強力推動不足以建立其公信力。二是農田水利規(guī)劃委員會的議事規(guī)則需要不斷完善，促進其議事常態(tài)化、決策制度化和作用最大化。三是一些縣編制的農田水利規(guī)劃深度不夠、質量不高，缺乏應有的科學性、指導性和操作性，影響規(guī)劃委員會的實際運作。

三、不斷強化農田水利規(guī)劃委員會的指導地位

治水興水是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是一項長期而又艱巨的任務。推進農村水利發(fā)展,增強農業(yè)基礎設施保障能力，關鍵要靠不斷加強農田水利基本建設。下一步，安徽省將緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展大局，督促和指導全省各縣（市、區(qū)）不斷完善農田水利建設規(guī)劃，不斷強化農田水利規(guī)劃委員會的指導地位。

1.在完善規(guī)劃上下工夫

開展農田水利建設，規(guī)劃是基礎更是龍頭。安徽省不同區(qū)域特點各異，重點不同，必須結合各地實際，系統(tǒng)謀劃好農村水利的發(fā)展思路、主攻方向、重點任務，有計劃、有步驟、分階段、分層次地推進農田水利建設。督促各地認真貫徹中央和省委加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深入調查研究，摸清本地區(qū)農田水利建設現(xiàn)狀，圍繞經濟社會發(fā)展目標科學確定農田水利目標任務，并與相關部門規(guī)劃和涉水專項規(guī)劃相銜接，不斷增強農田水利建設規(guī)劃的科學性、針對性和可操作性。

2.在科學實施上下工夫

嚴格依照經審批的農田水利建設規(guī)劃，按照合理布局、突出重點、精心指導、分步實施的原則，科學組織好各類涉水項目建設，把項目整合建設的數(shù)量與效果作為農田水利評比的重點內容。不斷強化農田水利規(guī)劃委員會的指導作用，對各地實施的小型農田水利項目，特別是對整合的其他部門涉水項目，合理布局各類防洪、排澇以及小型水源工程，切實抓好田間工程配套，并做好與上級骨干工程之間的銜接。緊緊圍繞工程受益區(qū)經濟社會發(fā)展需求，努力在完善工程體系上下工夫，不斷增強對農業(yè)、農村發(fā)展的支撐和保障能力。

3.在工作創(chuàng)新上下工夫

堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，不斷創(chuàng)新小型農田水利建設理念。在農田水利規(guī)劃和建設過程中，立足客觀水利條件和經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，加強調查研究，深入總結經驗，不斷創(chuàng)新工作思路、方法和措施。實施小型農田水利工程建設，在著力提升防洪、排澇和供水保障能力的基礎上，更加注重對農村生態(tài)環(huán)境的保護，不斷增強農田水利建設的科技含量，以促進全省農村生產發(fā)展、生態(tài)文明和水資源可持續(xù)利用。

4.在建后管理上下工夫

小型農田水利工程點多量大面廣，在不斷加大工程建設力度的同時，必須高度重視工程的建后管理問題。水利工程“三分建，七分管”，小型農田水利工程更是如此。在農田水利規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮工程管理設施和人才隊伍，把加強基層水利服務體系建設擺上重中之重的位置，大力推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村級水管員隊伍建設，不斷增加管護經費，切實保障小型農田水利工程有效管護、長效運行并充分發(fā)揮效益。