政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響
——以廣東省“雙轉(zhuǎn)移”為例

李淑貞

（肇慶廣播電視大學(xué)，廣東 肇慶 526060）

政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響
——以廣東省“雙轉(zhuǎn)移”為例

李淑貞

（肇慶廣播電視大學(xué)，廣東 肇慶 526060）

理論分析表明，產(chǎn)業(yè)集聚能促進區(qū)域經(jīng)濟增長。采用廣東省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的15個欠發(fā)達城市的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行實證檢驗，結(jié)果表明：產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟增長之間呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。據(jù)此，提出進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的幾點政策建議。

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)集聚；區(qū)域經(jīng)濟增長

一、引言

產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)代經(jīng)濟世界中的一種普遍現(xiàn)象，其對經(jīng)濟增長的影響日益受到國內(nèi)外學(xué)界和政界的廣泛關(guān)注。在我國，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展呈如火如荼之勢，如浙江嵊州的領(lǐng)帶生產(chǎn)、浙江溫州的打火機生產(chǎn)、江西景德鎮(zhèn)的瓷器生產(chǎn)，等等。站在新的歷史起點上，廣東省也開始借力產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)新一輪大發(fā)展。

2008年5月，廣東省委、省政府果斷推出了產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，以破解科學(xué)發(fā)展難題，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略著力在東西兩翼和粵北山區(qū)建立一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群，以提升珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動?xùn)|西兩翼和粵北山區(qū)加快發(fā)展，全面提高全省經(jīng)濟綜合實力?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施3年多來，全省15個欠發(fā)達地級市共建立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園35個。隨著各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設(shè)的快速推進，園區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟增長的拉動作用也日益凸顯。在這個過程中，產(chǎn)業(yè)集聚的形成無疑是推動園區(qū)發(fā)展進而推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響，國內(nèi)外學(xué)者已進行了較多的相關(guān)研究，本文試圖在已有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前廣東省實施的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對這場政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚對廣東省區(qū)域經(jīng)濟增長的影響進行實證性分析，并針對性地提出一些相關(guān)的政策建議。

二、產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟增長概述

（一）相關(guān)概念界定：產(chǎn)業(yè)集聚

一般認為，產(chǎn)業(yè)集聚是指生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)，在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的過程。

經(jīng)濟學(xué)家對產(chǎn)業(yè)集聚問題的關(guān)注有相當(dāng)長的歷史。不同的學(xué)科和流派從不同的視角對產(chǎn)業(yè)集聚進行過研究，并形成了多種產(chǎn)業(yè)集聚理論。總體而言，影響較大的產(chǎn)業(yè)集聚理論有新古典經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾的“外部規(guī)模經(jīng)濟”理論、阿爾弗雷德·韋伯的工業(yè)區(qū)位理論、新經(jīng)濟地理學(xué)家克魯格曼的“中心—外圍”模型以及波特的鉆石模型等理論。

根據(jù)馬歇爾對產(chǎn)業(yè)集聚原因的分析，企業(yè)向某一區(qū)域集聚的動因基本可分為三種：一是企業(yè)自發(fā)。在社會分工協(xié)作的市場經(jīng)濟背景下，經(jīng)濟人為尋求與他人更好地進行生產(chǎn)、技術(shù)、信息、人才等資源共享或合作，而使產(chǎn)業(yè)集聚成為一種自發(fā)傾向。二是政府引導(dǎo)。根據(jù)國家對產(chǎn)業(yè)的選擇和戰(zhàn)略安排，地方政府確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式促成產(chǎn)業(yè)集聚。三是政府引導(dǎo)和企業(yè)自發(fā)相結(jié)合。這種結(jié)合的主要表現(xiàn)形式就是設(shè)立工業(yè)園區(qū)。我國工業(yè)園區(qū)的設(shè)立既體現(xiàn)了政府在社會、經(jīng)濟、環(huán)境、自然資源等方面的公共目標(biāo)，又滿足了經(jīng)濟人降低交易費用、追求利益最大化的要求[1]。廣東省各欠發(fā)達地級市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的設(shè)立和發(fā)展以及園內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的逐步形成，便是政府引導(dǎo)下企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。

（二）區(qū)域經(jīng)濟增長

區(qū)域經(jīng)濟增長是指一個地區(qū)社會財富即社會總產(chǎn)品量的增加。它一般用實際的國民生產(chǎn)總值（GNP）或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長率來表示。

對于區(qū)域經(jīng)濟增長，經(jīng)濟學(xué)家們也給予了極大的關(guān)注，并提出了不同的理論。總體而言，這些理論可分為兩類：一類是區(qū)域經(jīng)濟均衡增長理論；另一類是區(qū)域經(jīng)濟非均衡增長理論。從世界各國的經(jīng)濟實踐來看，非均衡增長理論對現(xiàn)實的解釋力更強。影響較大的非均衡增長理論有佩魯?shù)脑鲩L極理論、繆爾達爾的循環(huán)累積因果理論、威廉姆森的“倒U型”理論以及在弗龍的工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段論基礎(chǔ)上形成的梯度轉(zhuǎn)移理論。其中，梯度轉(zhuǎn)移理論認為，處在創(chuàng)新階段的產(chǎn)業(yè)一般出現(xiàn)在高梯度發(fā)達地區(qū)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展到衰退階段后，一般會有順次向中低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。當(dāng)前廣東省正大力推進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，無疑是梯度轉(zhuǎn)移理論的最佳實踐。

一般說來，區(qū)域經(jīng)濟增長主要受自然條件、人口及勞動力、資金、技術(shù)等方面因素的制約。其中，勞動力、資金和技術(shù)是區(qū)域經(jīng)濟增長中三個最基本的生產(chǎn)要素。這些要素既相互制約又相互聯(lián)系、相互作用，它們往往交織在一起，對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生綜合的影響。某單一要素投入的增加，如果沒有其它要素的配合，往往起不到應(yīng)有的作用。在區(qū)域生產(chǎn)過程中，對各種要素投入進行合理分配和組合，可最大限度地提高區(qū)域要素投入的總體產(chǎn)出水平。廣東省各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)恰恰為這三個基本要素的優(yōu)化配置提供了一個良好平臺。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系

國外經(jīng)濟學(xué)家對產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系進行了大量實證研究，如Martin和Ottaviano(2001)建立了經(jīng)濟增長和經(jīng)濟活動的空間聚集自我強化模型，證明了經(jīng)濟活動的空間聚集由于降低了創(chuàng)新成本，從而刺激了經(jīng)濟增長；反過來，由于向心力，經(jīng)濟增長又進一步推動了企業(yè)的空間聚集。這驗證了繆爾達爾的循環(huán)因果累積理論。

通常認為，產(chǎn)業(yè)集聚與地區(qū)經(jīng)濟增長相輔相成，相互促進。產(chǎn)業(yè)集聚能夠通過規(guī)模經(jīng)濟、知識和技術(shù)溢出等方面的集聚效應(yīng)帶動地區(qū)經(jīng)濟增長；而地區(qū)經(jīng)濟增長也會通過提升社會信用、社會規(guī)范等為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。產(chǎn)業(yè)集聚和地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展，能為地區(qū)經(jīng)濟的繁榮創(chuàng)造一個良性循環(huán)。

三、“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略及廣東產(chǎn)業(yè)集聚狀況

自2005年起，廣東省委、省政府出臺了一系列旨在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度和政策安排，尤其自2008年“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略正式實施以來，廣東省粵北山區(qū)與東西兩翼聯(lián)手珠三角地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在各地級市相繼成立。各地方政府積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，通過加大財政金融支持力度，鼓勵園區(qū)大力推進招商引資，吸引珠三角地區(qū)及省外大企業(yè)大項目落戶。在短短幾年的時間內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)逐漸成為粵北山區(qū)與東西兩翼實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺和基地，也成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的新增長極。表1數(shù)據(jù)顯示，與2008年相比，2010年全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共實現(xiàn)的產(chǎn)值和稅收均有大幅度的增長。這表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集中的增長效應(yīng)顯著。

表1 2008年至2010年廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值和稅收

在地方政府的規(guī)劃引導(dǎo)之下，各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚為發(fā)展方向，開始形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，通過把國際和珠三角地區(qū)企業(yè)的技術(shù)、管理、營銷、品牌、資金等優(yōu)勢與本地的資源、勞動力成本優(yōu)勢相結(jié)合，粵東和粵西地區(qū)加快建設(shè)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，逐漸形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶；粵北山區(qū)明確自身定位，充分發(fā)揮區(qū)位和勞動力成本等優(yōu)勢，抓住省外和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，主動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，大力扶持和發(fā)展新型加工業(yè)，成為珠三角地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地和精細化工基地?？偟膩砜?，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成在各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)最顯著。表2顯示了2005年與2010年粵東、粵西地區(qū)和粵北山區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的增長速度，數(shù)據(jù)表明，第二產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域得到快速增長。

表2 2005年與2010年東西兩翼和粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)增長速度[2]

四、“雙轉(zhuǎn)移”背景下廣東產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長影響的實證分析

（一）模型設(shè)定

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模型中，柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)被認為是總能夠?qū)ΜF(xiàn)實經(jīng)濟生活進行合理描述的一種生產(chǎn)函數(shù)形式。它也是應(yīng)用最廣泛的一種經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型，其基本形式為：Y= AKαLβ，在計量經(jīng)濟分析中，亦寫作lnY=lnA+α lnK＋βlnL＋μ，其中Y代表產(chǎn)出，A代表技術(shù)水平，K、L分別代表資本和勞動投入。然而，若考慮產(chǎn)業(yè)集聚因素，此函數(shù)形式就不能全面地對經(jīng)濟增長作出解釋。

為了以量化的形式表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長的影響，本文認為有必要在柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型中加入衡量產(chǎn)業(yè)集聚程度的變量，在此，將其設(shè)為X。出于計量分析的需要，本文將模型初步設(shè)定為：lnY=β0+β1lnK+β2lnL+β3lnX+μ。

（二）變量選取

本文采用2010年廣東省設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的15個欠發(fā)達地級市的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來估計上述模型。其中，變量Y用各地級市的地區(qū)生產(chǎn)總值來代表；變量K用各地級市的全社會固定資產(chǎn)投資額來代表；變量L用各地級市的總從業(yè)人員數(shù)來代表；變量X即產(chǎn)業(yè)集聚程度的衡量指標(biāo)則用各地級市的單位面積工業(yè)產(chǎn)值來代表。以上數(shù)據(jù)均來源于《廣東統(tǒng)計年鑒》（2011年）。

（三）回歸分析

由于本文所采用的數(shù)據(jù)是橫截面數(shù)據(jù)，為剔除可能存在的異方差，本文利用Eviews軟件中的WLS法（加權(quán)最小二乘法）進行估計，得到如表3所示的回歸分析結(jié)果。

表3 廣東省產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長影響模型的回歸分析結(jié)果

從回歸結(jié)果看，該回歸方程 R2=0.988624，F(xiàn)值很大，各t統(tǒng)計量也都通過了α=0.01的顯著性檢驗，這說明模型總體的擬合效果較好。

從上表還可看出，資本投入K和勞動投入L的產(chǎn)出彈性都顯著大于0，這說明，資本、勞動仍是經(jīng)濟增長最基本的投入要素。同時，產(chǎn)業(yè)集聚變量X的產(chǎn)出彈性亦顯著大于0，這說明產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長之間呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，且產(chǎn)業(yè)集聚變量變動為1%，經(jīng)濟增長水平將變動約為0.25%。

五、基本結(jié)論及政策建議

以上實證分析結(jié)果基本證實了經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集聚理論普遍認同的產(chǎn)業(yè)集聚可促進區(qū)域經(jīng)濟增長的觀點。在當(dāng)前廣東省大力推進“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的背景下，這一結(jié)論無疑具有重大現(xiàn)實意義。為更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)廣東省區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，本文提出如下政策建議。

1.強化地方政府的宏觀調(diào)控作用。各地級市政府要立足本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理規(guī)劃本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以培育特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群為出發(fā)點，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等方法，積極引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進園、大型企業(yè)進園、優(yōu)質(zhì)項目進園。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，各地方政府要避免“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”問題。當(dāng)前廣東省各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上仍存在一定的雷同現(xiàn)象，這既會造成資源浪費，也易導(dǎo)致惡性競爭。因此，各地方政府一定要依據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

2.進一步發(fā)揮地方政府的服務(wù)職能。在引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚形成的過程中，各地方政府要扮演好服務(wù)性的角色：一方面，通過提供政策、財政、金融等方面的支持，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，通過建立完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施包括便利的交通通信、配套的生活服務(wù)等設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的基本環(huán)境。

3.大力培養(yǎng)高層次的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提高勞動力素質(zhì)，人才是產(chǎn)業(yè)集聚的重要要素，是產(chǎn)業(yè)集聚的形成、發(fā)展和升級的基本條件。集聚大量高素質(zhì)的專業(yè)化人才，產(chǎn)業(yè)集聚才能發(fā)揮其競爭優(yōu)勢。政府要加大對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投入和支持，創(chuàng)新人才激勵機制，積極推動校企合作，引進創(chuàng)新科研團隊和科技領(lǐng)軍人才；完善現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才替換低技能勞動力,實現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”。

[1] 張永軍.園區(qū)經(jīng)濟模式：提升農(nóng)村工業(yè)化水平的有效路徑[J].西北大學(xué)學(xué)報：社會科版，2006，1：8.

[2] 廣東統(tǒng)計年鑒（2005年～2011年）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

A Study of the Impact of Industrial Agglomeration Dominated by the Government on Regional Economic Growth——an Example of Industrial“Double Transfer”in Guangdong Province

LI Shuzhen
(Zhaoqing TV University,Zhaoqing,Guangdong,526060,China)

At present,Guangdong province is energetically carrying out the“double transfer”strategy,among them,the industrial transfer has achieved remarkable results.Industrial agglomeration caused by the industrial transfer,has increasingly become the focus of attention of academia and decision-making departments. Theoretical analysis shows that,industrial agglomeration can promote the regional economic growth.This paper makes an empirical test of the relationship between industrial agglomeration and regional economic growth,using relative statistic data of 15 less developed cities in Guangdong province which have been undertaking the industrial transfer.The results show that there is a significant positive correlation between industrial agglomeration and regional economic growth.Based on this,the paper puts forward some policy suggestions to further exert the industrial agglomeration effect.

“Double Transfer”strategy;industrial agglomeration;regional economic growth

F247

A

1009－8445（2012）03－0074－04

（責(zé)任編輯：杜云南）

2011－01－03

李淑貞（1967－），女，廣東郁南人，肇慶廣播電視大學(xué)教師。