臺灣職業(yè)教育應對學齡人口減少的措施及啟示

龔書文

(福建省泉州市農(nóng)業(yè)學校,福建泉州 362000)

臺灣職業(yè)教育應對學齡人口減少的措施及啟示

龔書文

(福建省泉州市農(nóng)業(yè)學校,福建泉州 362000)

20世紀90年代臺灣地區(qū)職業(yè)教育面臨學齡人口減少導致的辦學萎縮、生源素質(zhì)下降、辦學特色不鮮明和職教經(jīng)費緊張等困境。為此,臺灣地區(qū)采取了提升職業(yè)學校辦學層次、構建職教立交橋和落實職業(yè)證書制度等措施應對學齡人口減少帶來的沖擊,其成功經(jīng)驗對泉州地區(qū)中等職業(yè)教育應對人口減少沖擊有積極的意義。

臺灣職業(yè)教育;人口減少;措施;啟示

職業(yè)教育在臺灣地區(qū)被稱為“技職教育”,這是聯(lián)合國教科文組織“Technical and Vocational E-ducation”的直譯。臺灣高等職業(yè)教育相當于大陸的中等職業(yè)教育。臺灣地區(qū)20世紀90年代隨著高職適齡人口減少,高等職業(yè)教育面臨一系列問題,在此背景下臺灣地區(qū)積極探索解決問題的思路,留下了許多寶貴的經(jīng)驗,對于泉州中等職業(yè)教育應對人口減少沖擊有不少有價值的啟示。

一、學齡人口減少加劇臺灣高等職業(yè)教育固有的矛盾

20世紀90年代以來,臺灣地區(qū)學齡人口數(shù)量逐年減少導致職業(yè)學校辦學萎縮,學校數(shù)量減少。臺灣“?？茖W校從74所遞減為17所,職業(yè)學校從203所遞減為161所”①。學生總數(shù)和職普比大幅度下降。“1992年高職入學人數(shù)17萬人,為當年畢業(yè)生的45.23%,2004年降到11.7萬人,為當年畢業(yè)生人數(shù)的37.63%”②。

20世紀90年代前,臺灣職業(yè)技術教育定位在“養(yǎng)成教育”上,讓學生習得一技之長,畢業(yè)后直接就業(yè),繼續(xù)升學的機會偏少,具有終結教育的性質(zhì)。臺灣普通高中畢業(yè)生升讀大學及大專的機會,“1992學年與1993學年分別為110.5%和105.2%,而同期職校畢業(yè)生升學的機會則僅僅分別為27.9%和28.3%”③。這顯示職業(yè)技術教育帶有明顯的終結性色彩。90年代后期隨著適齡人口減少和學生與家長對學歷要求的提高,臺灣地區(qū)高職學校普遍注重拓寬學生升學管道,對職業(yè)技能培養(yǎng)重視不夠,導致高職教育逐漸失去原有的特色。職教體系所擔當?shù)慕巧饾u由“工作訓練(Job Training)”轉(zhuǎn)為“職業(yè)生涯發(fā)展(Career Development)”和“工作訓練”。職業(yè)教育目標與角色的轉(zhuǎn)變,使其陷入定位模糊,與普通教育難以區(qū)分的窘境。為追求升學目標,高職學校減少實習課程,縮減專業(yè)實務課程內(nèi)容,壓縮實習時間。其結果是終結性教育與保持職業(yè)教育特色的矛盾加劇。

重學輕術和文憑至上是中國人根深蒂固的價值觀念。臺灣一向有重學術輕技藝的思想,崇尚“學而優(yōu)則仕”、“萬般皆下品,唯有讀書高”。這個書指的是圣賢書、是理論、學術,而不是職業(yè)技藝。即使在臺灣中職大力發(fā)展的黃金時期,社會上也認為選擇高中或一般大學才是第一選擇,才是一流學生,職教學生也被認為是二流學生。90年代后由于適齡人口減少,普通大學招生數(shù)甚至出現(xiàn)超過報名數(shù),對高職教育歧視進一步加深。

職教經(jīng)費更加緊張。在教育經(jīng)費安排上臺灣地區(qū)政府對職教投入偏少。“1993年臺灣普高與職教單位學生分配教育經(jīng)費之比為:1.43:0.72”④。通常情況下,職業(yè)學校由于設施設備的大量投資等因素,與同類其他學校相比其教育成本理應更高,但實際上職教經(jīng)費只有普高的50%。職教經(jīng)費緊張在私立學校更加突出。臺灣的多數(shù)職校是私立的,學校經(jīng)費的主要來源是學費,學齡人口減少導致私立職校收入明顯減少。職教經(jīng)費的不足使得私立的職校生均經(jīng)常性支出降低,職業(yè)學校為降低辦學成本爭相開辦投資少而見效快的人文及商貿(mào)科類專業(yè),投資大見效慢的理工專業(yè)發(fā)展受到影響。

二、臺灣職業(yè)教育應對學齡人口減少的措施

構建職教立交橋,滿足學生升學的需求。90年代職業(yè)教育開始開展研究生教育,設立了碩士班、博士班,有的升格為科技大學?！暗?005年,臺灣科技大學由5所發(fā)展為22所,技術學院由7所發(fā)展為53所,大學附設二級院系由2所發(fā)展為31所。比較1995年與2004年的職技院校的學生人數(shù),碩、博士研究生人數(shù)由2544人增為19352人,大學部的學生人數(shù)由44331人增為433276人”⑤。以上數(shù)據(jù)表示,90年代以來,臺灣高等職業(yè)教育通過構建職教立交橋,提升學生升學空間,增強中等職業(yè)教育吸引力,以應對人口減少帶來的沖擊。

拓展非學歷教育辦學,保持學校辦學規(guī)模。中職學校對在職人員開放,鼓勵在職人員利用業(yè)余時間參加進修學習、技能培訓。實行彈性選課制,實施遠程教學,學員采用“隨時進出”及“零存整付”的方式完成學業(yè)。高職學校還運用自己的師資、教育設施,擔負社區(qū)學院和社區(qū)大學教育功能,服務社區(qū)人員的繼續(xù)教育和技術推廣教育,為社區(qū)提供學習及服務咨詢的機會。

與職業(yè)資格培訓相結合,增強職教吸引力。1992年起,臺灣“教育部”與臺灣勞委會合作開展職技學生技能考核工作,推行職業(yè)技術證書。臺灣地區(qū)修訂了《職業(yè)訓練法》,規(guī)定職校、?？?、技術學院的畢業(yè)生應取得相應的丙、乙、甲級技術證照。在落實職業(yè)證照的基礎上,建立多元文憑價值體系,臺灣地區(qū)修訂了《各級各類學校同等學歷的辦法》。規(guī)定持有職業(yè)證照的人士,在有若干年的工作經(jīng)驗之后,也能取得相應的同等學歷資格。如丙級證照加5年工作經(jīng)驗即相當于高級職業(yè)學校畢業(yè)或普通高中畢業(yè),可以參加普通大學的入學考試或技術學院、科技大學及?？茖W校的入學考試;乙級證照加4年工作經(jīng)驗即相當于?？茖W校畢業(yè);甲級證照加3年工作經(jīng)驗即相當于技術學院、科技大學畢業(yè)。強調(diào)技術證照與學校文憑具有同等效用,樹立了“學力重于學歷”的多元文憑價值觀念,提升了職技教育的尊嚴,建立起職業(yè)證照和畢業(yè)文憑之間的等值互換關系。

完善職業(yè)教育投資體系,應對辦學經(jīng)費困難。臺灣職業(yè)學校有公辦、民辦兩個部分,其中私立院校的比例很大。私立院校的經(jīng)費來源有多方面:學雜費收入、推廣教育收入、建教合作收入、獎勵補助收入、捐贈收入、營運收入等。為了保障私立院校有合理的發(fā)展空間和經(jīng)費保障,臺灣地區(qū)出臺了相關政策支持私立職業(yè)學校。1995年2月制定的《教育報告書—邁向21世紀的教育遠景》提出,縮短公私學校資源差距,提供合理發(fā)展空間;對私立學校的獎助經(jīng)費逐年提高,使該項經(jīng)費占學校經(jīng)常性支出的比例提高,確立了2000年占私立學校經(jīng)常性支出20%的目標。該項政策惠及了辦學處境困難的職業(yè)學校。此外,還制定相關法律支持社會捐贈職業(yè)學校的活動,臺灣《私立學校法》第501條規(guī)定:“私人或團體對于私立學校之捐贈,除依法予以獎勵外,并得依所得稅法、遺產(chǎn)及贈予稅法之規(guī)定免稅。”

三、對泉州中等職業(yè)教育發(fā)展的啟示

啟示一:中等職業(yè)教育要走特色辦學的道路。中等職業(yè)教育在拓寬學生升學管道的同時必須找到一條既能實現(xiàn)提升學歷層次目標又能保持職業(yè)教育特色的路子。中職學校要避免職業(yè)教育目標與角色陷入定位模糊、片面重視升學導向而忽視學生技能的培養(yǎng)。職業(yè)教育要針對職業(yè)崗位群的要求設計課程。對于理論知識,不必要求完整的理論體系,而要以夠用為度。對于實際技能,必須滿足目標崗位群的實際需要。要根據(jù)目標崗位對理論的需要,設計少而精的理論課程,根據(jù)崗位群對技能的要求,設計實訓課程,實訓課程要密切結合實際工作崗位。

啟示二:中等職業(yè)教育更需要經(jīng)費的保障。職業(yè)院校由于設施設備的大量投資等因素,與同類其他學校相比教育成本更高,需要更多的經(jīng)費投入。目前泉州地區(qū)中職教育普遍面臨投入不足問題,中等職業(yè)教育硬件建設普遍不如高中學校。中職學校在辦學專業(yè)的選擇上,更多地選擇投入少的文科專業(yè)而不是投入多的理工專業(yè)。

啟示三:中等職業(yè)教育要提升辦學層次。泉州地區(qū)通過改革開放三十多年的發(fā)展,已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),人們生活水平的不斷提高,對高水平、高層次和高質(zhì)量教育的需求不斷增加,高等教育普及化已成為一種必然趨勢。同時,由于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,企業(yè)生產(chǎn)技術的升級換代,對高層次技能人才的需求加大。綜合以上情況,泉州地區(qū)應該借鑒臺灣地區(qū)經(jīng)驗,提高職業(yè)教育的層級結構,增加中職畢業(yè)生對口升入高職院校的比例,建立中、高職貫通的職業(yè)教育體系。

啟示四:建立完善的職業(yè)資格證書制度。泉州地區(qū)中等職業(yè)學校職業(yè)資格證書制度已經(jīng)有了相當?shù)陌l(fā)展,但是目前存在的主要問題是:證出多門,標準混亂,多頭管理,無序競爭現(xiàn)象比較突出。政府應建立規(guī)范的職業(yè)資格標準體系;整合職業(yè)資格培訓的資源,實現(xiàn)資源的社會共享;規(guī)范職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書考試制度,改變目前的無序狀態(tài);逐步推行用人單位招錄職工按著“先培訓后就業(yè)”的原則,對取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員優(yōu)先錄用;職業(yè)教育部門要進一步推進學歷證書、職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度,擴大在校學生培訓獲得職業(yè)資格證書在中等職業(yè)院校的覆蓋面。

泉州地區(qū)與臺灣有著相同文化背景,目前中等職業(yè)教育面臨著類似臺灣90年代以來適齡人口減少的困境。泉州中等職業(yè)教育應認真審視臺灣地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗,積極探索中等職業(yè)教育發(fā)展的特色之路,以更好地應對人口減少帶來的沖擊。

注 釋:

①②⑤林騰蛟,張可立,柴御清.臺灣高等技職教育的現(xiàn)狀、政策與發(fā)展[J].中國職業(yè)技術教育,2005,(23):20-25.

③④馬早明.探析臺灣職業(yè)教育[J].教育與職業(yè),2001,(03):49-50.

[1]苗靜.臺灣地區(qū)技職教育體系研究[D],河北師范大學,2009.

[2]譚以德.中國臺灣地區(qū)相對獨立的技術與職業(yè)教育體系[J],遼寧教育研究,2006,(6).

[3]林騰蛟.臺灣技職教育的發(fā)展[C],鄭州大學升達經(jīng)貿(mào)管理學院學術報告集(第二輯),2000,(3).

[4]黃志堅.臺灣職業(yè)教育的成功經(jīng)驗及啟示[J].教育與職業(yè),2005,(22).

G710

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1008-7508(2012)01-0017-03

本文系泉州市社會科學研究2010年規(guī)劃課題《泉州地區(qū)人口變動與泉州中等職業(yè)教育之應對——以臺灣中等職業(yè)教育發(fā)展為參照系》(項目批準號2010C—YZ04)研究成果,作者系課題項目負責人。

2011-11-25

龔書文(1972～),福建惠安人,福建省泉州市農(nóng)業(yè)學校政教學科主任,高級講師,碩士,研究方向:文化與德育、中等職業(yè)教育辦學機制。