中西方政府價(jià)值轉(zhuǎn)向的哲學(xué)反思①

侯麗巖,吳永忱

(1.佳木斯大學(xué),黑龍江佳木斯154007;2.黑龍江大學(xué),黑龍江哈爾濱150080)

中西方政府價(jià)值轉(zhuǎn)向的哲學(xué)反思①

侯麗巖1,吳永忱2

(1.佳木斯大學(xué),黑龍江佳木斯154007;2.黑龍江大學(xué),黑龍江哈爾濱150080)

從主客體關(guān)系界定政府的價(jià)值,政府是人類權(quán)衡、博弈之后理性選擇的“公共性”代言人。公共性是政府價(jià)值生成的邏輯基礎(chǔ)。在公共行政改革中踐行的政府價(jià)值,偏離了原有的設(shè)定而發(fā)生了價(jià)值的嬗變、遷移。本文從哲學(xué)的視角,用比較的方法反思了中西方政府價(jià)值轉(zhuǎn)向的異同的深層次原因。

政府價(jià)值;價(jià)值轉(zhuǎn)向;哲學(xué)反思

一、從主客體關(guān)系界定政府價(jià)值

任何事物的存在都有其意義與價(jià)值。從“價(jià)值是需要的一種效用和思想價(jià)值觀念的體現(xiàn)”來(lái)看,政府價(jià)值不能通過(guò)政府自身來(lái)規(guī)定[1]。“行政價(jià)值主體的需要是行政價(jià)值生成的起點(diǎn)”[2]。政府應(yīng)社會(huì)需要而生。按社會(huì)契約論說(shuō)法,政府是公民以社會(huì)契約形式協(xié)商讓渡個(gè)人權(quán)利成為“公意”的結(jié)果。從功利主義角度分析,為了利益的最大化實(shí)現(xiàn),把沖突控制在一定的秩序之內(nèi),社會(huì)把那些個(gè)人無(wú)力、不愿解決的社會(huì)公共問(wèn)題,交由公共機(jī)構(gòu)(政府)。政府是人類權(quán)衡、博弈之后理性選擇的“公共性”代言人。

可見(jiàn),公共理性是公共性得以發(fā)生的主體性條件。行政價(jià)值主體對(duì)價(jià)值客體的“公意”訴求以公共性展現(xiàn)了主客體的價(jià)值關(guān)系。

(一)公共性規(guī)定著政府目標(biāo)和行為的取向

政府的行政以追求“公共”為最基本的要義,以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。政府是公共利益的代表?！叭耸怯欣硇缘?人創(chuàng)造政府的宗旨是為個(gè)人能過(guò)上理性的正義的社會(huì)生活[3]”。秩序是政府生成和運(yùn)行的邏輯起點(diǎn),是公共性應(yīng)有之義。“理性正義的社會(huì)生活”是政府的“善治”目標(biāo)。政府作為一種理性工具的存在,總是選擇能夠達(dá)到利益最大化的最佳策略,保證各種利益公正而充分地實(shí)現(xiàn)。政府價(jià)值必須改善所有成員的生存境遇,致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,體現(xiàn)出整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治追求。這是公共性對(duì)政府的內(nèi)在要求,也是政府現(xiàn)實(shí)中的一種必然選擇,成為政府合法性的基本內(nèi)核。

(二)以權(quán)利為基礎(chǔ),以權(quán)利為趨向,以權(quán)力為保障,促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)

正如“契約,沒(méi)有刀劍,就是一紙空文”一樣,權(quán)力是維護(hù)公正、實(shí)現(xiàn)公共利益的強(qiáng)有力的保障。權(quán)力來(lái)源于權(quán)利奠定了其本質(zhì)屬性是公共性,既是權(quán)力形成的出發(fā)點(diǎn),也是權(quán)力行使的最終目標(biāo)。政府必須公正地行使公共權(quán)力,高效地處理公民間的公共事務(wù)。改善所有成員的生存境遇,致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,體現(xiàn)出整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治追求。

從價(jià)值主體的期望和政府價(jià)值生成的邏輯上分析,公共性價(jià)值的預(yù)設(shè)前提是一種理想狀態(tài),如政府的大公無(wú)私、權(quán)力的公共性行使、權(quán)力對(duì)權(quán)利的絕對(duì)保障、公共利益的表達(dá)等,還有對(duì)公平、正義、民主、效率等公共性價(jià)值內(nèi)涵的模糊界說(shuō),使公共性本身蘊(yùn)涵著“絕對(duì)超越指向”的形而上意念和烏托邦式的虛無(wú)情結(jié)[4],使之能夠成為終極化的價(jià)值追求。公共性作為一種文化合理性理想,同時(shí)更是一種合主體性、合目的性的價(jià)值生存信念。在實(shí)踐維度上不同的解讀與探尋帶來(lái)政府價(jià)值異化與公共性價(jià)值的嬗變,就成為一種內(nèi)在的必然。

二、中西政府價(jià)值的轉(zhuǎn)向

“在人類歷史發(fā)展的目前階段,任何國(guó)家的治理,都需要有政府權(quán)力的存在和運(yùn)作,這是人們不能超越的設(shè)定?！盵5]政府價(jià)值的實(shí)現(xiàn),是在公共行政中踐行的。公共行政發(fā)展的不同階段,行政價(jià)值主體的需求不同,政府價(jià)值在不同時(shí)期會(huì)有不同的定位,價(jià)值取向發(fā)生著變化。所謂政府價(jià)值轉(zhuǎn)向就是價(jià)值取向的變化,從一種價(jià)值轉(zhuǎn)向另一種價(jià)值的過(guò)程,是伴隨著公共行政改革發(fā)生價(jià)值的變化、遷移,是對(duì)價(jià)值的重新解讀與定位。

(一)西方政府價(jià)值的轉(zhuǎn)變

西方政府在公共行政的實(shí)踐中,基本上是循著“效率—責(zé)任—公平”的價(jià)值理路。是伴著著政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變的。在西方,政府作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),作為社會(huì)的一個(gè)構(gòu)成部分而存在。資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的主導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的,“弱政府、強(qiáng)社會(huì)(市場(chǎng)和公民)”是資本主義國(guó)家中政府的初定位。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)的弊端開(kāi)始顯現(xiàn),市場(chǎng)失效。為了減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)給社會(huì)帶來(lái)的巨大浪費(fèi),重整效率,社會(huì)需要一只“強(qiáng)有力的手”把秩序控制在一定范圍之內(nèi),這個(gè)要求只有政府能辦得到。因?yàn)檎畵碛小爱a(chǎn)生于社會(huì)又超越于社會(huì)的公共權(quán)力”。于是,政府這只“看得見(jiàn)的手”有了充分的理由干預(yù)經(jīng)濟(jì),擴(kuò)張行政領(lǐng)域。事實(shí)證明,政府普遍具有潛在擴(kuò)張的傾向。行政國(guó)家的出現(xiàn),基本邏輯基礎(chǔ)是效率。效率成為行政管理的價(jià)值尺度中的“頭號(hào)公理”。值得注意的是,雖然西方政府在發(fā)展壯大,但對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也僅僅是干預(yù),而不是替代市場(chǎng),更沒(méi)有抑制公民社會(huì)的生長(zhǎng)。市場(chǎng)、公民社會(huì)與政府之間一直是“分庭抗禮”的位置,對(duì)政府行為有著很強(qiáng)的影響力的。

“國(guó)家(政府)在本質(zhì)上是和人民大眾分離的公共權(quán)力”[5]行政國(guó)家的政府?dāng)U張基于效率需求,政府?dāng)U張的同時(shí)也侵占了原屬社會(huì)的公共空間。政府與社會(huì)對(duì)空間控制權(quán)的爭(zhēng)奪雖然是隱含的,但終究在官僚制模型彰顯失效的情況下爆發(fā)出來(lái)。當(dāng)官僚制的僵化、低效等弊端彰顯,公民對(duì)政府能力的質(zhì)疑,西方政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī),政府存在的價(jià)值受到挑戰(zhàn)?！罢ъ`”的結(jié)論其實(shí)是社會(huì)對(duì)政府無(wú)限擴(kuò)張的不滿。因此,為走出合法性危機(jī),政府價(jià)值轉(zhuǎn)向了自身的責(zé)任建設(shè),構(gòu)建服務(wù)理念,重塑公共行政精神。

在責(zé)任政府建設(shè)中,為獲得信任,強(qiáng)化了服務(wù)理念,對(duì)政府角色進(jìn)行了重新定位。同時(shí)變革了政府治理的方式,把一些公共治理的空間以公共服務(wù)外包等形式還給社會(huì),以求“少投入高產(chǎn)出”的效率價(jià)值得到較為滿意的實(shí)現(xiàn)途徑。通過(guò)廣泛對(duì)話和擴(kuò)大參與的的形式,探求政府與社會(huì)共同治理的方式路徑。民主化價(jià)值現(xiàn)實(shí)路徑的探求,為最終建立公平、正義的社會(huì)秩序走向現(xiàn)實(shí)奠定了基礎(chǔ)。公平的價(jià)值取向是一種趨勢(shì),一種理想。民主化道路是走向公平、實(shí)現(xiàn)政府公共性價(jià)值回歸的路徑選擇。實(shí)踐已經(jīng)證明,西方公共行政價(jià)值的轉(zhuǎn)向,“體現(xiàn)了民主與效率的反復(fù)博弈和雙重訴求”[6]。

(二)我國(guó)政府價(jià)值的轉(zhuǎn)變(改革開(kāi)放以來(lái))

我國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)模式?jīng)Q定了我國(guó)的政府價(jià)值轉(zhuǎn)向遵循著“效率—公平”的簡(jiǎn)單路徑。建國(guó)初期,政府統(tǒng)御著社會(huì)所有的領(lǐng)域。高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府替代了市場(chǎng),擠占了公民的社會(huì)空間。“一切以長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移的政府管理模式?jīng)]有理性的行政價(jià)值可言。在改革開(kāi)放的引領(lǐng)下,我國(guó)的行政價(jià)值逐漸回歸理性本色,并確立了以效率為目標(biāo)為核心的行政價(jià)值”[7]。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力代替軍事實(shí)力而成為世界競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)時(shí),我國(guó)政府從“統(tǒng)治”的管轄治理轉(zhuǎn)向“效率”價(jià)值。激發(fā)活力、提高效率成為我國(guó)政府改革的價(jià)值目標(biāo)。在路徑選擇上,政府通過(guò)政策傾斜與重點(diǎn)扶持,鼓勵(lì)一部分人和地區(qū)首先發(fā)展起來(lái),“領(lǐng)跑”中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放三十多年來(lái)的成就足以說(shuō)明,“先富”出效率。“改革并不僅僅是一個(gè)追求效率的方法問(wèn)題,而是同時(shí)包含著價(jià)值選擇的成分”[8]。“先富”正是在“效率優(yōu)先”價(jià)值下的路徑選擇。“效率優(yōu)先”價(jià)值實(shí)踐的結(jié)果是社會(huì)財(cái)富的分配迅速兩極化,富者更富,貧者更貧,造成了巨大的貧富差距。改革讓一些人受益,而另一些人承擔(dān)了改革的代價(jià),客觀上損害了公平,造成了極大的不公正,是公共權(quán)力的不公正行使。因此,政府必須踐行“共富”的承諾,解決貧富差距過(guò)大的問(wèn)題,讓所有社會(huì)成員(階層)都平等地享受改革的成果。以公平目標(biāo)引導(dǎo)解決不公正的社會(huì)問(wèn)題,縮小城鄉(xiāng)差距、完善社會(huì)保障制度,關(guān)注民生,成為新時(shí)期政府改革的政策目標(biāo)選擇。關(guān)注民生、建立服務(wù)型政府是新時(shí)期的政府價(jià)值取向,突出了公平價(jià)值在公共行政中的地位。

三、中西政府價(jià)值轉(zhuǎn)向的邏輯理路

(一)共同的邏輯

中西政府在行政改革中體現(xiàn)出來(lái)的政府價(jià)值轉(zhuǎn)向理路,有著相同之處,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:1.“效率”成為政府價(jià)值基點(diǎn)的定位;2.當(dāng)前的“服務(wù)”理念的定位;3.未來(lái)的“公平”價(jià)值目標(biāo)趨向?！靶省焙汀肮健眱r(jià)值成為中西政府價(jià)值的基點(diǎn)和趨向,深層次的原因追溯到政府價(jià)值生成的預(yù)設(shè)邏輯,即政府是人類社會(huì)理性選擇的結(jié)果。人們讓渡權(quán)利的驅(qū)動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)公平、公正的社會(huì)秩序?！肮健眱r(jià)值是社會(huì)公共價(jià)值的終極目標(biāo)價(jià)值,政府作為“公共性”代言人,必須以實(shí)現(xiàn)公平為己任,為方向。政府作為一種工具理性的存在,“效率”價(jià)值能很好地證明政府合理合法性存在的價(jià)值。效率也是社會(huì)產(chǎn)生政府的需要。因此成為中西政府價(jià)值選擇中殊途同歸的理由。

“服務(wù)”的治理理念,實(shí)質(zhì)是政府在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民的關(guān)系方面做出調(diào)整的現(xiàn)實(shí)努力。在服務(wù)型政府治理模式下,中西政府都不同程度地逐漸退出一些公共治理的空間,加強(qiáng)對(duì)話和擴(kuò)大民主參與,是政府實(shí)現(xiàn)從“效率”向“公平”轉(zhuǎn)向的民主化路徑的探索。最終目標(biāo)是想尋求效率與公平的融合,最大限度是實(shí)現(xiàn)公共利益。

可見(jiàn),中西方政府在在公共行政的治理中面臨著具有共性的問(wèn)題,在價(jià)值轉(zhuǎn)向的路徑選擇上又表現(xiàn)出驚人相似的殊途同歸。這與經(jīng)濟(jì)全球化的背景是分不開(kāi)的?！拔覀児餐瑩碛幸粋€(gè)地球”,最好地闡釋了管理的世界性內(nèi)容和世界交往日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。在全球化背景下,世界各國(guó)交往日益密切,相互影響度越來(lái)越高,這是一種時(shí)代潮流。一些如效率、公平、正義、民主、法治等價(jià)值,具有了超越國(guó)界與種族界限的普適性意義。對(duì)各國(guó)政府價(jià)值選擇產(chǎn)生了影響的深遠(yuǎn)。這是價(jià)值主體的“客觀意志”成為動(dòng)力源本質(zhì)要求,公平價(jià)值成為未來(lái)價(jià)值趨向。

我國(guó)的改革開(kāi)放始于上世紀(jì)70年代末,正值西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起聲勢(shì)浩大、席卷全球的行政改革浪潮。融入世界發(fā)展大潮,加入世貿(mào)組織,成為我國(guó)政府必然做出的時(shí)代選擇。而入世之后,世界規(guī)則對(duì)中國(guó)政府產(chǎn)生的巨大的外在壓力,沖擊著中國(guó)政府的價(jià)值變革。由于我國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中是后發(fā)國(guó)家,屬趕超型發(fā)展,因此,與世界接軌,借鑒和吸收西方優(yōu)秀的改革成果,使我國(guó)用33年時(shí)間完成了西方100多年才走完的市場(chǎng)化道路,同世界一起邁進(jìn)了“服務(wù)”型政府建設(shè)的新時(shí)代。

(二)差異的邏輯

在政府價(jià)值轉(zhuǎn)向的整體路徑中,在政府價(jià)值嬗變的環(huán)節(jié)上,中西政府是存在差別的:中國(guó)沒(méi)有明顯經(jīng)歷責(zé)任政府的建設(shè)而直接進(jìn)入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來(lái)?！柏?zé)任”價(jià)值環(huán)節(jié)成為中西政府價(jià)值轉(zhuǎn)向差異的關(guān)鍵。為什么中國(guó)政府會(huì)缺少“責(zé)任”價(jià)值這一環(huán)節(jié)呢?這和促進(jìn)政府價(jià)值轉(zhuǎn)向的動(dòng)力機(jī)制緊密相關(guān)聯(lián)。

促進(jìn)政府改革的驅(qū)動(dòng)力一般在兩個(gè)維度上產(chǎn)生:來(lái)自行政主體的內(nèi)動(dòng)力和來(lái)自價(jià)值主體的外動(dòng)力。這兩種動(dòng)力或合成,或博弈,在世界意義上形成“效率”、“公平”等具有普適意義的共同價(jià)值。而價(jià)值主體的“客觀意志”成為動(dòng)力源本質(zhì)要求,決定著政府未來(lái)的價(jià)值趨向。中西不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的力量對(duì)比,決定了推動(dòng)政府改革的主導(dǎo)力量的不同。同樣是面臨著巨大的財(cái)政壓力而陷入困境的中西政府,為了求證自身價(jià)值,解決信任危機(jī),做出了相同的路徑選擇:改革。但考察其促進(jìn)改革的動(dòng)力來(lái)源卻是截然不同的:西方的公民社會(huì)強(qiáng)大的呼吁力量,和對(duì)政策的影響力,成為一種壓力,促使政府“不得不”、“不能不”加強(qiáng)政府的責(zé)任建設(shè),“責(zé)任”是對(duì)社會(huì)壓力的回應(yīng)。社會(huì)成為政府價(jià)值轉(zhuǎn)向的主導(dǎo)力量。而在我國(guó),政府價(jià)值轉(zhuǎn)向的直接動(dòng)力來(lái)源于政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者的自覺(jué)(如朱钅容基總理面對(duì)“吃飯政府”現(xiàn)狀時(shí)強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)與變革的激情),而不是來(lái)自于社會(huì),因?yàn)椤霸谥袊?guó)的當(dāng)代境遇中,公民社會(huì)本質(zhì)上‘不在場(chǎng)’或尚未生成”。[9]社會(huì)中還沒(méi)有生成公民的強(qiáng)烈而強(qiáng)大的聲勢(shì)壓力。我國(guó)的政府改革是政府的自覺(jué)選擇,“自己革自己的命”。這種來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)力往往表現(xiàn)乏力。這也是我國(guó)政府在價(jià)值轉(zhuǎn)向環(huán)節(jié)中缺少“責(zé)任”價(jià)值環(huán)節(jié),準(zhǔn)確地說(shuō)是責(zé)任政府建設(shè)沒(méi)能成為一個(gè)時(shí)期的政府建設(shè)的主導(dǎo)的根本原因。因此,培育、發(fā)展和壯大我國(guó)的公民社會(huì)是政府公共性價(jià)值回歸的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

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1007-9882(2012)01-0072-03

[責(zé)任編輯:陳如松]