中央1號文件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策研讀

■中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員 王文生

透徹理解近年來的中央1號文件，對于把握國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策，做好實(shí)際工作十分重要。2012年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，是新世紀(jì)第9個強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的中央1號文件，并提出要“全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”。筆者參考相關(guān)文件起草人對文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策的解讀，結(jié)合自己對農(nóng)業(yè)信息科研與推廣應(yīng)用的感悟，嘗試從農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策角度領(lǐng)會中央1號文件，重點(diǎn)思考今年中央1號文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策的新變化，以期拋磚引玉。

歷年中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策的闡述

從2004～2012年，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)9年圍繞“三農(nóng)”問題頒布中央1號文件。這些文件出臺的背景各不相同，從擴(kuò)大內(nèi)需到解決就業(yè)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到拉動經(jīng)濟(jì)增長，從應(yīng)對全球金融危機(jī)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。每年的信息化政策都圍繞中心工作，各有側(cè)重，互相補(bǔ)充，日益全面?；仡櫸覈M(jìn)入新世紀(jì)以來9個中央1號文件，可以看出黨中央、國務(wù)院日益重視和強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。

2004年中央1號文件提出：“從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)……等服務(wù)”、“有關(guān)部門要密切跟蹤監(jiān)測和及時通報國內(nèi)外市場供需、政策法規(guī)和疫病疫情、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信息服務(wù)?！痹撐募摹芭嘤r(nóng)產(chǎn)品營銷主體”方面提出支持對農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行信息服務(wù)。

2005年中央1號文件第5部分“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境”中的第14條“加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)”中要求“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”。這是中央首次在1號文件中提出有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化方面的問題。

2006年中央1號文件對農(nóng)村信息化做了比較集中的闡述。該文件第4部分“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件”中的第16條“加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”指出：“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好‘金農(nóng)’工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程?！?/p>

2007年中央1號文件第3部分“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐”中用一整條，從信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)、信息服務(wù)平臺建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。從字?jǐn)?shù)和涉及的內(nèi)容方面看，這是歷年來對農(nóng)村信息化表述最為豐富的中央1號文件。

2008年中央1號文件在第4部分“著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”中專門用1條闡述積極推進(jìn)農(nóng)村信息化。強(qiáng)調(diào)要按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法。至2008年，中央1號文件提出了農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村信息化的政策，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策。

2009年中央1號文件通篇只提了“發(fā)展農(nóng)村信息化”這一句，但該文件中強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民工問題、農(nóng)村金融改革問題等，都必須依賴信息化支撐。

2010年中央1號文件提出，“加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)”、“推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享……”、“推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。”這是對農(nóng)村信息化建設(shè)最直接、具體的表述。

2011年中央1號文件的主旨是加快水利改革發(fā)展，在信息化建設(shè)方面提出，“推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施‘金水工程’，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化?！?/p>

2012年的中央1號文件尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，全文直接出現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的關(guān)鍵詞“信息”達(dá)16次之多，直接闡述農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策達(dá)10處。該文件是以上9個中央1號文件中關(guān)注和強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化最多的一個文件。

2012年中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策的新變化

2012年的中央1號文件全文共6大部分23條，約1.05萬字。文件重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、市場流通這“三大支撐”的政策導(dǎo)向。其中，第1部分強(qiáng)調(diào)加大投入和工作力度、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第2、3、4部分，集中闡述農(nóng)業(yè)科技支撐，第5部分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，第6部分強(qiáng)調(diào)市場流通支撐。今年中央1號文件對今年和更長一段時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，該文件中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)有直接表述的政策，其作用和影響無疑更直接。以“信息”、“信息化”及“信息技術(shù)”直接表述農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的政策有8條、10處。較之以往，今年中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策有一些新特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策從局部推進(jìn)過渡到全局指導(dǎo)，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信息資源整合和體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)技推廣和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強(qiáng)調(diào)信息化在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用。

——政策從局部推進(jìn)過渡到全面指導(dǎo)

2012年以前的幾個中央1號文件在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化時，常常是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的某些領(lǐng)域提出信息化推進(jìn)的引導(dǎo)政策。2004年提出支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息服務(wù)，2005年從加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)的角度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，2006～2008年的3個中央1號文件對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的關(guān)注日益增強(qiáng)，政策面也逐漸拓展，2009年只提了“發(fā)展農(nóng)村信息化”這一句，2010年強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)、文化信息資源共享、健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，2011年強(qiáng)調(diào)推進(jìn)水利信息化建設(shè)。

2012年中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的政策面已經(jīng)由過去的局部領(lǐng)域引導(dǎo)過渡到全面推進(jìn)。該文件提出了“立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律……促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”、“全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平?！奔葟?qiáng)調(diào)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，包括：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境信息化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營信息化、農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)信息化等，又突出當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重點(diǎn)——著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平，而且把生產(chǎn)經(jīng)營信息化與農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化并列，作為構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系的組成部分。

——強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信息資源整合和體系建設(shè)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)明顯改善，中組部開展了“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、工業(yè)和信息化部開展了“村村通電話工程”、廣電總局開展了“廣播電視村村通工程”、商務(wù)部開展了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、文化部開展了“文化資源共享工程”?？萍疾磕壳罢谶x擇一些省市進(jìn)行“國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省”項(xiàng)目，這些工程和項(xiàng)目的開展，極大地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；诖?，2012年中央1號文件進(jìn)一步提出了“整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)?！本褪且岩呀?jīng)建成的信息基礎(chǔ)設(shè)施整合利用起來，結(jié)合各種新技術(shù)新模式，使其發(fā)揮出更大的作用。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化實(shí)踐看，近年來，科技部聯(lián)合中組部、工信部啟動國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作，使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策落腳點(diǎn)開始從基礎(chǔ)建設(shè)為主過渡到資源整合。從科技部、農(nóng)業(yè)部等相繼頒布的相關(guān)政策看，我國正在加快建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息資源和服務(wù)平臺，正在以省級統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)、軟硬件設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，集成省級及省級以下政府的網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源和服務(wù)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息資源和服務(wù)平臺。

——強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)技推廣和服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

連續(xù)9年的中央1號文件，越來越強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)村入戶，在田間地頭的具體應(yīng)用。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為53.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平。要提高我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，必須解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后1公里”的問題，而用信息化創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法是有效途徑。農(nóng)業(yè)科技成果通過“信息高速公路”快速進(jìn)村入戶，農(nóng)技推廣人員把科技成果直接推廣到田間地頭，只有這樣，才能真正發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。目前，農(nóng)村信息化已經(jīng)進(jìn)入全面應(yīng)用的新階段，隨著廣大農(nóng)村不斷開通高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，家家戶戶用上了電話、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視，“三農(nóng)”對信息應(yīng)用的需求有了條件保障。最新統(tǒng)計顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，其中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.46億，比2011年年底增加1464萬，占整體網(wǎng)民比例為27.1%，相比2011年年底略有回升。同時，在2012年剛開始上網(wǎng)的新網(wǎng)民中，農(nóng)村網(wǎng)民比例達(dá)到51.8%，其中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例也高達(dá)60.4%。農(nóng)村網(wǎng)民無疑具有更強(qiáng)的增長潛力。這些表明，用信息化創(chuàng)新農(nóng)技推廣，恰逢其時。

中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策也清晰地回應(yīng)了這種變化，強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用以及信息員等農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。2012年中央1號文件指出，要“強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)”，特別強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務(wù)”。“加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才”?！胺e極推廣精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)”。

——強(qiáng)調(diào)信息化在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化應(yīng)用的規(guī)模日益擴(kuò)大，規(guī)模效應(yīng)已開始在應(yīng)用推廣中顯現(xiàn)出來，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)質(zhì)量的問題開始出現(xiàn)并得到重視。中央1號文件不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)質(zhì)量，而且政策關(guān)注點(diǎn)還擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)。在提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)質(zhì)量方面，2012年中央1號文件明確指出，要“開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌”?！白ゾo建立全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益”。在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)方面，該文件指出，“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式”?！疤剿鹘⑸a(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。開展‘南菜北運(yùn)’、‘西果東送’現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)?！?/p>

為了貫徹歷年中央1號文件，農(nóng)業(yè)部、科技部等有關(guān)部委已經(jīng)提出圍繞重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，扶持建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的特色網(wǎng)站和交易網(wǎng)絡(luò)，形成以批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系?！度珖r(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)與電信運(yùn)營商、IT企業(yè)等的合作，充分利用3G、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)覆蓋部、省、地市、縣的四級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，完善呼叫中心信息系統(tǒng)、短彩信服務(wù)系統(tǒng)、手機(jī)報、雙向視頻系統(tǒng)等信息服務(wù)支持系統(tǒng)，為廣大農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等用戶，提供政策、科技、市場等各個方面的信息服務(wù)。一些地方政府也充分認(rèn)識到電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用，除了鼓勵依靠第三方電子商務(wù)平臺發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，還責(zé)成各地涉農(nóng)部門積極構(gòu)建包含電子商務(wù)功能在內(nèi)的農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺、電子商務(wù)系統(tǒng)，幫助農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接等領(lǐng)域大展拳腳。讓農(nóng)民賺得“真金白銀”的電子商務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的切入點(diǎn)之一，一手拿鋤頭、一手握鼠標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)民們憑借電子商務(wù)將打破城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

——強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用

為了在新的歷史條件下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的自主創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策著重點(diǎn)也開始從基礎(chǔ)設(shè)施、資源整合、服務(wù)應(yīng)用擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的自主創(chuàng)新，近年中央1號文件均對此做出了明確的論述。2005年、2007年、2012年的中央1號文件直接提到“信息技術(shù)”。其中，2005年指出，“加強(qiáng)國家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究?！眱H強(qiáng)調(diào)國家基地加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)。2007年中央1號文件提出“用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義?！笔菑?qiáng)調(diào)信息技術(shù)的應(yīng)用，而非研發(fā)。2012年中央1號文件在“突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)”時強(qiáng)調(diào)，“要加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。”直接提到“信息技術(shù)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)”的自主創(chuàng)新，而且將之作為“搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)”的抓手。

一方面，我國農(nóng)業(yè)信息科技自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果儲備不足；農(nóng)業(yè)信息科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密；基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系薄弱，缺乏強(qiáng)有力的信息技術(shù)和信息服務(wù)支撐；農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)投資不足，政府財政及社會資本的多元投入不足；企業(yè)在農(nóng)業(yè)信息科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。另一方面，以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，對科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，成為當(dāng)今很多國家確立競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的研發(fā)，已經(jīng)成為當(dāng)今很多國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)的重要途徑?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大貢獻(xiàn)、科技進(jìn)步規(guī)律以及我國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，可以預(yù)見，以2012年中央1號文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新為標(biāo)志，今后我國促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新的政策會越來越多、越來越具體。

貫徹中央1號文件加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的“五個推進(jìn)”

今后全面貫徹落實(shí)中央1號文件，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，必須以開發(fā)應(yīng)用信息技術(shù)為支撐，以提升信息服務(wù)能力為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通信息化、農(nóng)村管理服務(wù)信息化，優(yōu)化配置信息資源，不斷提高我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，充分發(fā)揮信息化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，保障國家糧食安全，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新。迎接物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新浪潮，做好我國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新“頂天立地”的事業(yè)。一方面，“頂天”，就是要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)信息領(lǐng)域前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研和推廣信息化的原始創(chuàng)新，強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)信息學(xué)科優(yōu)勢和特色，力爭在世界農(nóng)業(yè)信息科技前沿領(lǐng)域占有重要位置，形成具有世界影響的農(nóng)業(yè)信息學(xué)科中心。另一方面，“立地”，就是要面向產(chǎn)業(yè)需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，著力突破農(nóng)業(yè)信息領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合；突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，大力引進(jìn)一大批先進(jìn)、適用的信息技術(shù)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，消化、吸收、再創(chuàng)新，培育一批農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和服務(wù)的重大實(shí)用性成果；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，擴(kuò)大成果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用面和效益面。

——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新信息化。以信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研活動和科研環(huán)境的信息化。一方面，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研信息化建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為信息和知識載體，為農(nóng)業(yè)科技工作者提供便捷的信息檢索與咨詢等服務(wù)、專業(yè)知識更新服務(wù)、知識挖掘和知識管理服務(wù)、跨時空的學(xué)科間協(xié)作服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)科研人員的工作方法和手段，促進(jìn)學(xué)科研究共同體的形成，促進(jìn)科技工作者農(nóng)業(yè)科技知識積累以及個體和群體農(nóng)業(yè)專業(yè)素質(zhì)的提高。另一方面，著力加強(qiáng)科研協(xié)同創(chuàng)新水平，借鑒中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院所信息化建設(shè)項(xiàng)目的有益探索，以網(wǎng)絡(luò)傳輸為媒介，構(gòu)建信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大范圍信息傳輸和交流，加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等中央科研機(jī)構(gòu)與地方科研機(jī)構(gòu)間的縱向聯(lián)系，中央、地方各科研機(jī)構(gòu)間及科研人員之間的橫向聯(lián)系，極大地改變不同地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和人員間交流不足的局面，促進(jìn)跨學(xué)科、大規(guī)模的科研合作以及突破時間、空間、物理障礙的資源共享與協(xié)作，為農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新提供重要保障。

——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化。利用3S、3G、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在信息傳輸和處理上的移動、實(shí)時、定位和雙向互動等優(yōu)勢，為“專家+技術(shù)員+農(nóng)民”的新型農(nóng)技推廣體系提供信息技術(shù)和解決方案，極大提升基層農(nóng)技人員解決農(nóng)業(yè)問題的能力。借鑒中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院所信息化項(xiàng)目與基層農(nóng)技推廣信息化項(xiàng)目整合的經(jīng)驗(yàn)，必須注重在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研管理、資源整合和科技協(xié)作的信息化時，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣之間的互聯(lián)互通，形成農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣有機(jī)銜接的“上下游”系統(tǒng)，有效解決農(nóng)業(yè)科研單純面向研究，脫離推廣應(yīng)用實(shí)際需求，推廣無法及時了解和轉(zhuǎn)化最新科研成果的“兩層皮”問題，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。還必須注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合高校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技推廣組織各自的優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)勞動者需求為導(dǎo)向，進(jìn)行農(nóng)技推廣和教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動者對科學(xué)成果的吸收能力，有效提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率。

——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通信息化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成，構(gòu)建糧食安全預(yù)警體系、重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系以及農(nóng)業(yè)其它門類的預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社信息化水平及信息服務(wù)能力。在農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域，以信息化提高農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施準(zhǔn)備水平，加速農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測信息化進(jìn)程；以信息化創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)；以信息化完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，建立全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度。

——大力推進(jìn)農(nóng)村管理服務(wù)信息化。以信息化提升農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)人性化，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和村信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級信息服務(wù)站（點(diǎn)）在鄉(xiāng)村事務(wù)管理、信息交流共享、信息服務(wù)聚合、農(nóng)民信息培訓(xùn)、文化生活娛樂等方面的綜合功能。推動農(nóng)村電子政務(wù)，建設(shè)面向農(nóng)村的公共服務(wù)門戶網(wǎng)站、村務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)示范平臺，開設(shè)農(nóng)村政務(wù)電子信箱以及農(nóng)村黨建工作信息化。充分利用農(nóng)業(yè)信息平臺資源，豐富農(nóng)村文化生活。開發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃決策系統(tǒng)，提升農(nóng)村家園建設(shè)水平。依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)成果，提高種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效率和監(jiān)測能力及透明化，為廣大農(nóng)民提供就業(yè)、社會保障、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的信息服務(wù)。