科技興農(nóng)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)——以福建省安溪縣為例

■福建省科技發(fā)展研究中心 吳華剛

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)是“承啟城鄉(xiāng)、聯(lián)接工農(nóng)”的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力所在、關(guān)鍵所在。福建省安溪縣要加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，必須依靠先進(jìn)科技提供強(qiáng)力支撐，必須把農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)上來，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展開辟更加廣闊的空間。

福建省安溪縣經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展和積蓄，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升，區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用日見顯著，為安溪縣的轉(zhuǎn)變提升、跨越崛起提供了強(qiáng)勁動力。但隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，區(qū)域競爭、產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，安溪縣作為后發(fā)展地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)力水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，面臨著不進(jìn)則退的嚴(yán)峻形勢。因此，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安溪縣的必然選擇，將進(jìn)一步增強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

安溪縣縣域經(jīng)濟(jì)概況

安溪縣位于福建省中部偏南，廈門、漳州和泉州金三角西北部，晉江西溪上游，森林覆蓋率近70%，有30多萬畝原始森林、次生林，氣候溫和，峰巒疊翠，空氣清新。安溪產(chǎn)茶歷史悠久，是“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”，茶葉已成為安溪縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是在1985年，安溪還是全國最大的貧困縣，全縣只有60多萬畝耕地和山地茶園11.2萬畝，農(nóng)民人均純收入不到120元，每個農(nóng)民從茶業(yè)中所得的收入僅39元。如今，安溪已發(fā)展成為茶葉專業(yè)生產(chǎn)縣，已進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣、全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣、中國中小城市科學(xué)發(fā)展（全國綜合實(shí)力）百強(qiáng)縣、中國商標(biāo)發(fā)展百強(qiáng)縣、中國最具特色魅力旅游名縣，福建省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。全縣茶園面積達(dá)60萬畝，茶葉總產(chǎn)量6.3萬噸，涉茶總產(chǎn)值81億元，全縣113萬人口中，就有茶葉種植農(nóng)戶16萬戶、80萬人從事涉茶行業(yè)。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值305.98億元，是2005年的2.23倍，年均增長14.4%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值425.69億元，是2005年的4.01倍，年均增長30.1%；財(cái)政總收入16.57億元，是2005年的1.87倍，年均增長13.3%；地方財(cái)政收入10.35億元，是2005年的2.16倍，年均增長16.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.3975萬元，是2005年的1.67倍，年均增長10.8%；農(nóng)民人均純收入8405元（其中：人均茶葉收入4700元，占全縣農(nóng)民人均純收入的56%），是2005年的1.63倍，年均增長10.3%。

如圖所示，安溪縣的茶葉種植、產(chǎn)量已在泉州市各縣（市、區(qū)）處于主導(dǎo)地位。

基本做法

近年來，安溪縣堅(jiān)持以保護(hù)品牌為目標(biāo)，以提升質(zhì)量為核心，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以規(guī)范市場為抓手，推動茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由單一種植業(yè)向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由家庭小作坊向社會化分工轉(zhuǎn)變、由數(shù)量產(chǎn)值型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。主要做法有：

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打通農(nóng)業(yè)科技入戶“脈絡(luò)”

第一，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”建設(shè)。按照“突出重點(diǎn)、示范帶動、全面推進(jìn)”的工作原則，在全縣組織實(shí)施“以百村萬戶”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技入戶工程。選聘本地專家10人，公開招聘技術(shù)指導(dǎo)員50人，挑選感德、劍斗、祥華、長坑、金谷、龍涓、大坪、虎邱、西坪、蘆田10個茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000個茶葉種植加工戶為農(nóng)業(yè)科技示范戶，專家、技術(shù)指導(dǎo)員進(jìn)村入戶、深入田間傳授茶葉科技知識，做好茶葉技術(shù)咨詢。

第二，抓好“農(nóng)村科技信息綜合平臺”建設(shè)。收集外來信息和編寫發(fā)送本地信息為主，緊緊圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”發(fā)展為主體，以實(shí)用技術(shù)引進(jìn)推廣為目標(biāo)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為基礎(chǔ)，全面開展“農(nóng)村科技信息綜合平臺”建設(shè)工作。其中，農(nóng)產(chǎn)品信息的發(fā)布、農(nóng)村科技項(xiàng)目的對接、茶葉的加工種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌栽培技術(shù)等信息深受農(nóng)戶和企業(yè)的歡迎，年網(wǎng)站訪問量高達(dá)10多萬人次。

第三，加強(qiáng)“科技特派員示范基地”建設(shè)。通過政府推動和相關(guān)部門配合，結(jié)合安溪縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，初步形成了“科技特派員+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+企業(yè)+農(nóng)戶”等科技特派員運(yùn)行模式。安溪縣始終要求科技特派員要堅(jiān)持把優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為工作重點(diǎn)，以科技項(xiàng)目為載體，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與高等院校、周邊縣區(qū)的聯(lián)系合作，依托基地示范帶動、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目推動等系列活動，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才與廣大農(nóng)民的緊密結(jié)合，有效地促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四，探索“科技人員服務(wù)企業(yè)機(jī)制”建設(shè)。立足縣情實(shí)際，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極尋找適合全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作的新機(jī)制、新模式，與省內(nèi)外的中山大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所和廈門大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等多所高校、科研單位建立長期研究合作關(guān)系。積極引導(dǎo)八馬茶業(yè)與深圳華大基因研究所立足當(dāng)?shù)?，共同努力、加快建設(shè)“茶樹基因組聯(lián)盟”，重點(diǎn)研究鐵觀音全基因組測序與分子定向育種，研究比對鐵觀音與其它主要茶類的基因，帶動茶產(chǎn)業(yè)革命；引導(dǎo)鐵觀音集團(tuán)與福建農(nóng)林大學(xué)等開展廣泛合作，建立博士后工作站、學(xué)生實(shí)踐基地，擴(kuò)大合作內(nèi)涵，加強(qiáng)項(xiàng)目對接；“高山烏龍茶優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化示范”等科技項(xiàng)目成效顯著，產(chǎn)學(xué)研合作取得豐碩成果。同時，積極推進(jìn)科技人員服務(wù)企業(yè)行動，落實(shí)“百千萬”行動目標(biāo)，組織重點(diǎn)項(xiàng)目參加“6·18項(xiàng)目成果交易會”，并在資金扶持方面優(yōu)先支持科技人員服務(wù)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目。

第五，堅(jiān)持“茶業(yè)萬人培訓(xùn)工程”建設(shè)。“十一五”期間，安溪縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，把“茶業(yè)萬人培訓(xùn)工程”當(dāng)作重中之重的工作來抓，以農(nóng)民需求和市場需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明”的新型茶農(nóng)為目標(biāo)，從茶樹栽培種植、茶葉加工營銷及茶文化宣傳等方面，不斷提高涉茶人員的素質(zhì)。一方面，圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對茶農(nóng)培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)定位和統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)涉茶人員更好地了解茶葉發(fā)展的態(tài)勢和形勢，讓涉茶人員了解、掌握茶文化，積極打造品牌形象，努力拓展市場空間。另一方面，專家深入田間地頭為農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，手把手、面對面地給茶農(nóng)答疑解惑、指導(dǎo)生產(chǎn)，做到理論與實(shí)踐的完美結(jié)合，進(jìn)一步提升了茶農(nóng)的科技文化素質(zhì)，不斷提高茶葉制作水平和茶業(yè)組織管理水平。

圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作“機(jī)制”

“十一五”以來，安溪圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，特別是圍繞降低茶葉農(nóng)藥殘留，提高茶葉品質(zhì)方面，做出了有益探索，形成了不少創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作“機(jī)制”。主要類型有：

村級組織帶動型：以村兩委為主創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。如，安溪縣舉源茶葉專業(yè)合作社、金谷鎮(zhèn)華蕓村茶葉專業(yè)合作社等。

聯(lián)保小組組建型：由5～10戶茶農(nóng)自愿組成一個聯(lián)保小組，由每一個聯(lián)保小組統(tǒng)一向合作社申請入社。如虎邱鎮(zhèn)美莊茶葉專業(yè)合作社。

龍頭企業(yè)帶動型：以龍頭企業(yè)為主牽頭，充分利用龍頭企業(yè)的資金、信息、技術(shù)、品牌、銷售渠道等方面的優(yōu)勢，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式組建合作社，通過訂單農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)、股份合作制等形式，建立利益共同體，形成長效合作機(jī)制。如，高巖、峰之木茶葉專業(yè)合作社等。

跨村組建型：打破行政村界限組建茶葉專業(yè)合作社。如，感德三安茶葉專業(yè)合作社成員涉及20個村、高巖茶葉專業(yè)合作社成員涉及2個村。

茶農(nóng)和茶商聯(lián)合組建型：在家種植茶葉的農(nóng)戶與在外經(jīng)營茶葉的茶商聯(lián)合組建茶葉專業(yè)合作社。

社會精英（專業(yè)人士）帶動型：以社會上的專業(yè)人士、名人帶動組建合作社。如，珍田茶葉專業(yè)合作社。

其中，以“聯(lián)保小組組建型”最為典型，亦稱“聯(lián)作制”。聯(lián)作制協(xié)議基地由若干區(qū)域組成，同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶根據(jù)“自愿組合、相互監(jiān)督、捆綁簽約”的原則，由5～15戶茶農(nóng)自愿結(jié)合組成一個小組，小組再推選出一名該區(qū)域的基地代表，以小組名義和茶葉公司簽訂合作協(xié)議。公司統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)藥肥料，統(tǒng)一指導(dǎo)施肥用藥，統(tǒng)一收購毛茶原料，通過小組內(nèi)部茶農(nóng)間相互監(jiān)督、相互制約，最終達(dá)到整個基地合理用藥、規(guī)范用藥，為公司提供質(zhì)量安全、品質(zhì)優(yōu)良原料的目的。在自愿交易的基礎(chǔ)上，公司以高于同期市場價10%～15%的價格收購聯(lián)作制農(nóng)戶的茶葉，同時全程紀(jì)錄農(nóng)事活動，最終實(shí)現(xiàn)整個基地茶葉的生產(chǎn)過程及質(zhì)量安全可追溯。

圍繞農(nóng)業(yè)市場化，挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“動力”

近年來，安溪縣為實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)市場化的戰(zhàn)略構(gòu)想，以支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮科技興農(nóng)的作用，加強(qiáng)與科研單位、高等院校聯(lián)系合作，及時引進(jìn)最新科研成果和急需的農(nóng)業(yè)科技人才，加快傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)的改造升級和技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展國營和民營科研機(jī)構(gòu)、科研協(xié)會，扶持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范村（場）、示范戶、示范企業(yè)，重點(diǎn)抓好茶葉制作、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)課題的攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，提高茶葉企業(yè)的科技含量和科技貢獻(xiàn)率，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)茶文化體系建設(shè)，自1993年以來，安溪縣就開始借助“茶王賽”等民間形式，利用茶葉上市季節(jié)，在廣州、上海、北京、香港、澳門等地四處出擊舉辦茶王賽、茶王鑒賞會和茶歌、茶舞、茶藝表演等活動，宣傳安溪茶文化，讓消費(fèi)者了解安溪烏龍茶的同時，拓展茶葉市場。

通過以上做法和措施，使安溪茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“科技”與“文化”共存共榮，生命力經(jīng)久不衰。其特色之處在于：研究市場、引導(dǎo)消費(fèi)、提升技術(shù)、占領(lǐng)市場。在這種市場化理念的帶動下，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“動力”得到深入挖掘，從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后，茶葉科技的貢獻(xiàn)率不斷提升，其中“生態(tài)茶園建設(shè)”、“茶樹矮化密植”、“空調(diào)制茶”、“低產(chǎn)茶園改造”、“清香型與濃香型制作工藝”等技術(shù)的研究與推廣最為典型。

主要經(jīng)驗(yàn)

安溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能取得今天的輝煌成就，離不開國家的科技和富民政策，離不開安溪縣委、縣政府堅(jiān)定不移地實(shí)施“科技興農(nóng)”和“茶業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，審時度勢，趨利避害，主動作為，采取了一系列行之有效的措施加以推動。其基本經(jīng)驗(yàn)主要有：

發(fā)展得益于科技進(jìn)步的支撐

安溪茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，就是一部追求變革和創(chuàng)新的興茶史。尤其是“十一五”期間，安溪縣委、縣政府在茶業(yè)發(fā)展中，面對貿(mào)易壁壘增多、各種茶類競相發(fā)展的挑戰(zhàn)和沖擊，始終堅(jiān)持著與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神品格，深入茶鄉(xiāng)調(diào)查研究，走出縣門參觀考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)謀劃良策，正確處理好“變與不變”的關(guān)系。“不變”的是，始終把茶業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決推行實(shí)施“科技興農(nóng)”和“茶業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“龍頭企業(yè)”和“品牌”，致力發(fā)展茶業(yè)包裝、機(jī)械、肥料、生物提取等產(chǎn)業(yè)，使茶業(yè)從“一葉變大業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和茶農(nóng)利益得到提升的目標(biāo)；“變”的是，根據(jù)茶業(yè)發(fā)展的不同階段，及時調(diào)整發(fā)展思路，采取不同發(fā)展措施，推動安溪茶業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，走出了一條縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。

品質(zhì)得益于持續(xù)創(chuàng)新的運(yùn)作

品質(zhì)是茶業(yè)發(fā)展的生命線。安溪縣始終堅(jiān)持以科技為依托，以品質(zhì)為核心，以效益為目標(biāo)，走科技興茶、以質(zhì)取勝之路。通過“三低”茶園改造，改植換種，推廣使用先進(jìn)設(shè)備，舉辦茶葉初制技術(shù)大賽、審評技術(shù)大賽等，促進(jìn)“兩高一優(yōu)”茶園不斷涌現(xiàn)，開展茶業(yè)萬人培訓(xùn)工程，增強(qiáng)廣大茶農(nóng)、茶商樹立質(zhì)量意識、大局意識、營銷意識，提高茶葉品質(zhì)，茶葉的制優(yōu)率迅速提升。實(shí)行農(nóng)藥專營模式，整治農(nóng)藥市場，從源頭堵住高毒、高殘留農(nóng)藥的流通，同時，積極采用生物防治技術(shù)，推廣使用生物農(nóng)藥，普及科學(xué)使用農(nóng)藥知識，全面提高茶農(nóng)防治病蟲害技術(shù)水平。

突破得益于堅(jiān)持不懈的追求

經(jīng)過多年的累積和發(fā)展，安溪茶產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。昔日，安溪茶農(nóng)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，小農(nóng)意識束縛著他們，使他們走不出自然、思想和大山。而今，安溪茶農(nóng)跨越了低迷低谷，超越了自然天地，突破了思想束縛，開拓了廣闊空間，激發(fā)了無窮潛力，堅(jiān)持不懈的運(yùn)作追求，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中搏擊風(fēng)浪，舉辦茶聯(lián)、茶歌、茶書畫、茶攝影等不同主題的宣傳活動，全面展示安溪茶產(chǎn)業(yè)的品牌形象，弘揚(yáng)安溪茶文化，使安溪茶業(yè)走向了世界各地，以驕人的業(yè)績領(lǐng)跑中國茶產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前安溪至少有10萬人在全國各地開設(shè)茶店、茶莊、茶藝館6萬家以上；安溪人在東南亞地區(qū)開設(shè)的茶店已逾300家，包括法國、意大利、俄羅斯等國都有安溪人開設(shè)的茶店，安溪茶葉已名譽(yù)海外，具有強(qiáng)大的市場影響力和廣闊的市場空間，實(shí)現(xiàn)了“哪里有茶葉市場，哪里就有安溪人”的目標(biāo)。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)是“承啟城鄉(xiāng)、聯(lián)接工農(nóng)”的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力所在、關(guān)鍵所在?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須要依靠科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)在福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中依然處于首要位置，本文雖以安溪縣為例，以點(diǎn)帶面探索性地對安溪縣科技興農(nóng)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概述，但由于福建省各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型不同、規(guī)模不一、產(chǎn)業(yè)各異且具有不平衡性，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的紛呈差異。因此，在實(shí)踐過程中，要立足實(shí)際，積極借鑒安溪縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深入研究分析福建省各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法、新途徑、新機(jī)制，以期達(dá)到以點(diǎn)帶面、協(xié)同發(fā)展，全面促進(jìn)福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。