萊西市水資源可持續(xù)利用實踐

徐 霖，呂永作，宗金偉

（萊西市水利局，山東 萊西 266600）

萊西市位于膠東半島中部，全市總面積1 522 km2，人口73.55萬，是一個嚴(yán)重貧水的縣級市。境內(nèi)有大型水庫1座、中型水庫2座、滯洪區(qū)1處，小型水庫53座、塘壩447座，總庫容5.27億m3；有大中型河道4條、小型河道55條。

1 水資源現(xiàn)狀

萊西市多年平均降水量678.8 mm，多年平均水資源總量為3.12億m3，人均水資源量為430 m3，不足全國人均水資源量的1/5，是山東省最大的畜牧縣級市。該市規(guī)模以上企業(yè)近700家；同時，擔(dān)負(fù)著向青島供水的任務(wù)，水資源供需矛盾突出。

然而，稀缺的水資源，并沒有影響萊西市的人畜飲水問題，也沒有成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸，反而實現(xiàn)了以水資源的可持續(xù)利用支持萊西社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，該市已跨入全國水利“百強”行列，被評為“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣（市）”、“全國水利文明單位”，已連續(xù)7年跨入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）。該市之所以能讓有限的水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用，關(guān)鍵是探索實施了三步行之有效的措施。

2 科學(xué)決策，規(guī)劃先行

近幾年，萊西市結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源實際，與大專院校和科研院所合作完成了《城市供水水源規(guī)劃》、《水資源開發(fā)利用規(guī)劃》、《水資源保護(hù)規(guī)劃》 等10 多個關(guān)乎水資源可持續(xù)利用的規(guī)劃。同時，創(chuàng)新水資源管理模式，完成了《地下水找水技術(shù)研究與應(yīng)用》、《地下水回灌補源模式研究》、《萊西市水資源信息管理與決策支持系統(tǒng)》等獲得過省、市科技進(jìn)步獎的多項科研成果。

一系列規(guī)劃的出臺、管理模式的創(chuàng)新，使萊西市逐步實現(xiàn)了從近代水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的供水管理為主轉(zhuǎn)向以需水管理為主，從過去的“粗放管理、過度開發(fā)”轉(zhuǎn)向了加強水資源的管理和水環(huán)境的保護(hù)，不僅構(gòu)建起了合理、科學(xué)的水資源規(guī)劃體系，也為實現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度打下了良好基礎(chǔ)。

1）因地制宜，巧蓄水源。為了有效攔截和蓄存地表徑流水和灌溉尾水，萊西市按照“先地表水，后地下水”的蓄水原則，因地制宜實施了旨在提高水庫、河道攔蓄水能力為目標(biāo)的“北蓄、中攔、南挖”等多種水利工程?！笆晃濉逼陂g，共投資24 847.18萬元，完成了產(chǎn)芝水庫、北墅水庫和38座小型水庫除險加固工程，在大沽河和洙河城區(qū)段新建了4座攔河壩。這些工程的實施，在消除水庫安全隱患、增加水庫及河道蓄水量的同時，也提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率、改善了水環(huán)境。

2）優(yōu)化調(diào)控，水網(wǎng)遍布。為解決水資源分布不均和供需矛盾，萊西市構(gòu)建起了以產(chǎn)芝水庫、北墅水庫、高格莊水庫和大沽河水源地等水源輸配工程為主，河道攔蓄水為輔，地下水源為補充的“調(diào)、引、蓄、存”環(huán)環(huán)相扣的水資源調(diào)控網(wǎng)絡(luò)體系，從而實現(xiàn)了水資源的跨區(qū)域、跨流域調(diào)配，減少了水庫棄水、滿足貧水區(qū)用水需求?！笆晃濉逼陂g，萊西市投資1 019.385萬元，重點實施了北墅暗渠除險加固三期和四期工程，北墅水庫通過暗渠平均年向產(chǎn)芝水庫調(diào)水2 000萬m3左右，實現(xiàn)防洪和水資源優(yōu)化調(diào)控雙贏。

3）城鄉(xiāng)飲水，一體化保安全。為從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題，萊西市按照“優(yōu)先保證生活和工業(yè)用水，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水”的原則，自2005年起實施了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”戰(zhàn)略，在青島地區(qū)率先實現(xiàn)了村村通自來水。在此基礎(chǔ)上，擴大以產(chǎn)芝水庫為依托的中心水廠供水量，通過延伸城區(qū)管網(wǎng)帶動一批村莊；擴大孫受水廠、姜山水廠用水量，延伸現(xiàn)有供水管網(wǎng)增加一批村莊；新建北墅、高格莊2座水廠輻射一批村莊。在全市形成由一個供水中心、4個次中心組成、日供水能力達(dá)到20萬t、覆蓋全市的城鄉(xiāng)供水一體化體系。至2011年底，全市接中心水廠供水村莊可達(dá)到736個，占全市村莊數(shù)的85.5%，到2013年全市規(guī)?；┧采w人口將達(dá)到99.5%，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

3 節(jié)水為重，全面發(fā)力

面對有限的水資源和越來越低的地下水位，萊西市及時轉(zhuǎn)變思路，把以前的水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水保護(hù)優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，嘗試在生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域控制用水總量、提高用水效率、減少廢污水排放，以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，切實提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，堅決遏制用水浪費。

1）供水取水，發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用。萊西市理順城鄉(xiāng)供水價格、嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的水價收費標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮水價在供水取水中的調(diào)節(jié)作用，對各類用水實行階梯式計量水價，充分體現(xiàn)水的商品價值，做到供水有序、取方有度。目前，水資源費，污水處理費、自來水價格、主要供水工程水價已全部執(zhí)行到位，對規(guī)范水事行為、解決水資源供求關(guān)系，起到了良好的平衡作用。

2）農(nóng)業(yè)用水，著力推行節(jié)水灌溉?！笆晃濉逼陂g，萊西市共投資5 664.39萬元，分別實施了產(chǎn)芝灌區(qū)續(xù)建配套七期、八期、九期工程和北墅灌區(qū)續(xù)建配套二期工程，恢復(fù)改善灌溉面積1.11萬hm2。實施了萊西市孫受鎮(zhèn)萬畝節(jié)水灌溉示范工程，共涉及孫受鎮(zhèn)南部10個村莊、520 hm2耕地。該工程通過實施低壓管道灌溉工程和大棚滴灌工程，促進(jìn)區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推行節(jié)水技術(shù)，重點結(jié)合小型河溝的層層攔蓄，建設(shè)配套節(jié)水工程，逐步形成“大田管灌化，渠道防滲化，果菜微灌化”的發(fā)展格局。目前，全市節(jié)水灌溉面積已達(dá)到了3.34萬hm2，占可耕地面積的46%，年節(jié)水在3 000萬m3以上，畝均增收80 元。農(nóng)業(yè)灌溉用水向零增長、負(fù)增長發(fā)展。

3）工業(yè)用水，控制總量循環(huán)利用。在編制和下達(dá)年度用水計劃時，萊西市首先指導(dǎo)企業(yè)開展水平衡測試，對各企業(yè)自備井用水全部安裝計量器，實行計劃用水、科學(xué)用水，同時，推廣中水利用。對海林環(huán)?？萍嫉榷嗉矣盟髴暨M(jìn)行廢水限期治理工程或污染治理再提高工程。全市累計建設(shè)日處理能力百噸以上的工業(yè)污水處理設(shè)施30余套。投資1.5億多元，用于污水處理廠新上中水再凈化設(shè)備，處理規(guī)模10萬t/d，年中水可利用量達(dá)2 000 多萬立方米。中水主要用于工業(yè)用水、城市景觀用水、市政雜用水、農(nóng)業(yè)灌溉和生活雜用水等方面。

4 生態(tài)保水，多措并舉

為了實現(xiàn)“綠色親水，建設(shè)生態(tài)之城”理念，萊西市在農(nóng)業(yè)種植方面推行秸桿還田，在畜牧業(yè)生產(chǎn)方面推行養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村居家生活方面推行沼氣利用。從2005年開始，該市又實施了大規(guī)模的“水利綠化行動”，每年植樹10萬多株，讓200 km 主干灌渠及水庫、攔河壩等周岸全都穿上了“綠衣裳”，折合植樹面積333.33 多公頃。這些舉措的實施，讓萊西成了一張“綠色、親水、生態(tài)”的調(diào)色板，進(jìn)一步促進(jìn)了人與自然的和諧共融。

1）封山育林，涵養(yǎng)保水。為有效涵養(yǎng)水源，“十一五”期間，萊西市著重實施了以小流域綜合治理、“四荒”開發(fā)為內(nèi)容的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，興建各類水保工程500處，實施封山育林、退耕還林萬余畝，完成了梅花山水土保持科技示范園工程、青島榮泰生態(tài)園水土保持工程、大青山小流域綜合治理工程和蘿卜山小流域綜合治理等工程，水土流失治理面積達(dá)到61.2 km2。

2）水源保護(hù)，有的放矢。圍繞萊西湖生態(tài)保護(hù)與開發(fā)，實施了環(huán)湖路修建工程、環(huán)湖路護(hù)坡工程、綠化亮化等工程。萊西湖生態(tài)保護(hù)區(qū)已被評為國家3A級風(fēng)景區(qū)。展開了堤灣滯洪區(qū)的整體保護(hù)與開發(fā)工程。實施了北墅水庫、高格莊水庫等水源地保護(hù)工程。為了實現(xiàn)水源地及地下水動態(tài)遠(yuǎn)程觀測和監(jiān)控，該市投資330萬元，實施完成了“水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)”和“取水計量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”，在全市共布設(shè)地下水觀測井44處、地表水測點7處、水質(zhì)監(jiān)測點25處，實現(xiàn)了地下水、地表水、水質(zhì)和取水動態(tài)的適時監(jiān)測。