基層小型民生水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制的實踐與探索

趙 明

(遼寧省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站 沈陽 110003)

趙 亮

(遼寧省建昌縣水利局 125300)

2009年以來，在水利部的大力支持下，遼寧省繼續(xù)擴大內(nèi)需，加大小型民生水利投入，水利工程建設(shè)取得長足發(fā)展。與此同時，遼寧省從提高投資效益、確保工程質(zhì)量出發(fā)，積極推進(jìn)落實項目法人責(zé)任制，在完善建設(shè)管理體制方面進(jìn)行了有益探索，取得了可喜成效。

1 遼寧省小型民生水利工程項目法人責(zé)任制實施模式

遼寧省境內(nèi)的小型病險水庫除險加固、投資額在200萬元以下的中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利、水土保持等各類小型民生水利工程，當(dāng)前基本由縣(區(qū))水利局組織建設(shè)實施，省、市水利(務(wù))廳局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。按項目類別，實行不同的建設(shè)管理模式。其中，小型病險水庫除險加固、投資額在200萬元以下的中小河流治理工程，執(zhí)行基本建設(shè)程序，按基本建設(shè)項目實施管理;農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利、水土保持等工程，參照執(zhí)行基本建設(shè)程序，按非基本建設(shè)項目實施管理。

按照落實項目法人責(zé)任制的要求，對每一類項目，都由縣(區(qū))水利局以局內(nèi)相應(yīng)專業(yè)職能機構(gòu)為主體(其中水庫項目還配備水利局技術(shù)骨干)，組建項目法人，并報經(jīng)本級政府審批。法人單位按事業(yè)屬性，任命水利局負(fù)責(zé)同志為法人代表，明確技術(shù)負(fù)責(zé)人，設(shè)置工程管理、財務(wù)管理、行政綜合等機構(gòu)，建立健全規(guī)章制度。項目管理以項目法人為責(zé)任主體，由項目法人向國家負(fù)責(zé)，通過招標(biāo)投標(biāo)確定咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位，并由其履行經(jīng)濟合同，為項目法人提供建設(shè)服務(wù)?？h(區(qū))水利局作為項目主管部門依法對項目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷和社會治安等問題，按工程投資計劃落實承諾資金。

2 項目法人責(zé)任制實施效果

項目法人責(zé)任制的實施，改變了縣(區(qū))水利局兼行行政管理與項目管理職能的傳統(tǒng)體制格局，扭轉(zhuǎn)了項目建設(shè)責(zé)任難以追究、項目建設(shè)管理粗放、實施效果不佳的舊有局面，促使項目法人以提高投資效益為中心，以保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全為目的，建立起以市場為導(dǎo)向、合同為紐帶、競爭為機制的新型項目建設(shè)管理體制，保證了工程建設(shè)的順利實施。

173座重點小型病險水庫加固工程，2009年第一批開工實施，目前已按期完成建設(shè)任務(wù)，已順利通過竣工驗收;中小河流治理工程，2009～2010年共新建、加固提防390kM，完成投資7.5億元;農(nóng)村飲水安全工程，2009～2010年，按期完成建設(shè)4119處工程任務(wù)，解決255.7萬人的飲水安全問題;小型農(nóng)田水利項目，2009年順利完成更新改造易澇地區(qū)排水站22座，總裝機12000kW，排水流量134m3/s，改善易澇耕地面積25.4萬hm2;水土保持項目，2009～2010年綜合治理水土流失面積281.8hm2。

3 主要工作措施

a.完善法規(guī)體系，提供制度保障。省水利廳先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強全省水利基本建設(shè)項目建設(shè)管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強河道治理項目建設(shè)管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強水土保持工程建設(shè)管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強小型農(nóng)田水利項目建設(shè)管理的意見》，對小型民生水利工程如何實施項目法人責(zé)任制提出明確要求。

b.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為制度落實提供有力保障。將各類小型民生水利工程的建設(shè)作為遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。逐個項目落實建設(shè)管理責(zé)任，明確了政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，水利部門領(lǐng)導(dǎo)是工程直接責(zé)任人。許多項目區(qū)縣委、縣政府對治理項目高度重視，成立了由縣長任總指揮、主管農(nóng)業(yè)的副縣長任副總指揮、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程建設(shè)指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了由黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長、鄉(xiāng)直五站及各村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，相關(guān)部門配合密切，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與熱情高的良好氛圍。

c.嚴(yán)格執(zhí)行項目法人組建標(biāo)準(zhǔn)，廣泛吸納各方人員。要求項目法人單位必須具備能滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，建立完善各項規(guī)章制度，切實做到依法建設(shè)、依法管理。同時，拓寬人員選擇范圍，將縣水利局主管局長、財務(wù)人員、業(yè)務(wù)機構(gòu)技術(shù)骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利工程管理單位的技術(shù)人員、管理干部等各方適宜人員都納入法人機構(gòu)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高法人管理能力和辦事效率，項目比較分散的由項目當(dāng)?shù)厝藛T組建現(xiàn)場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理。

d.強化監(jiān)管，確保項目法人責(zé)任制落到實處。?由市水利(務(wù))局履行項目法人組建備案職責(zé)，對不符合條件的堅決不予備案，責(zé)令其限期糾正;?各級水行政主管部門充分行使監(jiān)管職能，加大查處力度，以省水行政主管部門不定期抽查，市、縣水行政主管部門組織全面排查的方式，積極促進(jìn)項目法人責(zé)任制的規(guī)范管理。

e.有針對性地舉辦建設(shè)管理培訓(xùn)班。省水利廳專項安排一定數(shù)量資金，組織編寫了近45萬字的培訓(xùn)教材和輔導(dǎo)材料，開展面向民生水利工程建設(shè)管理的培訓(xùn)工作。2009年、2010年共舉辦四期培訓(xùn)班，每期三天，共培訓(xùn)學(xué)員800余人。培訓(xùn)的主要內(nèi)容為水利建設(shè)項目基本建設(shè)程序，前期工作，投資計劃和財務(wù)管理，三項制度，合同管理，建設(shè)實施和質(zhì)量、安全管理，工程開工、驗收，各類民生水利項目執(zhí)行建設(shè)程序?qū)ｎ}，并進(jìn)行了結(jié)業(yè)測試。培訓(xùn)對象為全省各市水利(務(wù))局負(fù)責(zé)建設(shè)管理、江河治理、農(nóng)村水利、水土保持、移民扶持、水庫運行管理的科(處)長，各縣(市、區(qū))水利(務(wù))局負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目建設(shè)管理的主管局長及從事建設(shè)管理、農(nóng)村水電、江河治理、農(nóng)村水利、水土保持、移民扶持、水庫運行管理的股(所、科、處)長，省內(nèi)各在建、擬建項目的法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人。通過培訓(xùn)，絕大多數(shù)參訓(xùn)同志學(xué)到了知識，掌握了履行崗位職責(zé)的政策、技術(shù)、強制性標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理技能，為更好地強化建設(shè)管理工作，打下了政策、技術(shù)等方面的基礎(chǔ)。

4 存在的問題和建議

4.1 存在的問題

a.個別小型項目的項目法人組建不夠規(guī)范，表現(xiàn)為項目技術(shù)負(fù)責(zé)人不符合崗位條件，未配備足夠數(shù)量的技術(shù)人員，內(nèi)部機構(gòu)和規(guī)章制度不健全等。

b.人員責(zé)任追究難以落實，責(zé)任意識有些淡漠。

4.2 建議

a.提高民生水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行基本建設(shè)程序。

b.加強人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮技術(shù)人員潛力，大力提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

c.根據(jù)市場的需要，積極組建建設(shè)管理專業(yè)化機構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)項目管理社會化。

d.暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理經(jīng)費渠道，吸納優(yōu)秀人才，提高行業(yè)能力。

e.建立健全責(zé)任追究制度，確保項目法人責(zé)任落實到位。

f.水利部盡快出臺關(guān)于民生水利工程建設(shè)實施項目法人責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)其規(guī)范實施。