湖州市工業(yè)小企業(yè)健康發(fā)展對策研究 *

唐 倩 ， 許偉達 ， 潘百翔

(1.湖州市經(jīng)濟和信息化委員會 中小企業(yè)處, 浙江 湖州 313000；2.湖州職業(yè)技術學院 培訓中心, 浙江 湖州 31300))

為及時了解和掌握湖州市小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，市經(jīng)信委聯(lián)合湖職院組成專題調(diào)研小組，共同對湖州市年銷售收入3 000萬元以下的工業(yè)小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開展了專題調(diào)研。在10天調(diào)研時間內(nèi)，調(diào)研組共走訪了小企業(yè)16家、召開座談會5個；發(fā)放調(diào)查問卷146份，并對相關材料進行了數(shù)理統(tǒng)計分析。在對全市小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)查了解的基礎上，對當前湖州市小企業(yè)在發(fā)展中存在的突出問題和制約因素進行了深入分析，并就如何促進湖州市小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提出相應的對策建議。

一、湖州市小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

(一)基礎作用不斷顯現(xiàn)

改革開放三十余年來，湖州市小企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，小企業(yè)隊伍不斷壯大，已成為全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。根據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，按2003年國家四部委的中小企業(yè)劃型標準，截止2010年底，湖州市有工業(yè)小企業(yè)70 669家,占全部工業(yè)中小企業(yè)的96.83 %；其吸納的用工人數(shù)636 550人，占70.89 %；主營業(yè)務收入2 758.24億元，占56.31 %；利稅137.97億元，占44.43 %，其中利潤84.76億元，占43.15 %。小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。一批成長型小企業(yè)，已發(fā)展成為重點骨干企業(yè)，提高了全市經(jīng)濟的整體實力，為湖州市大中型企業(yè)的培育、做大經(jīng)濟總量提供了后續(xù)支撐。

(二)轉(zhuǎn)型升級不斷深入

隨著資源要素的不斷制約，市場競爭壓力的不斷增大，小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級意識不斷增強。在產(chǎn)業(yè)上：由原來的主要從事紡織、輕工、建材、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在技術上：小企業(yè)對提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重視程度越來越高，采取與大專院校、科研院所掛鉤、高薪聘請專業(yè)技術人才等方式來開發(fā)新產(chǎn)品新技術，實現(xiàn)技術升級。調(diào)查顯示，146家小企業(yè)中，企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式以自主研發(fā)為主的小企業(yè)有49家，占34 %；有53家小企業(yè)近三年投入研發(fā)經(jīng)費達2 255.2萬元，平均每家企業(yè)投入42.6萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年底，湖州市有省級以上科技型小企業(yè)180家，產(chǎn)值達到700億元。因此，小企業(yè)已成為推進湖州市科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結構調(diào)整的一支新生力量。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚不斷增強

隨著市場競爭的不斷加劇，小企業(yè)的抱團意識不斷增強，產(chǎn)業(yè)加快集聚。成長型小企業(yè)的快速發(fā)展，支撐了湖州市塊狀經(jīng)濟的迅速壯大。通過近幾年的發(fā)展，湖州市已有效形成了南潯木地板、織里童裝、長興蓄電池、安吉椅業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，提高了湖州市小企業(yè)的競爭力及產(chǎn)業(yè)知名度，為湖州市小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的平臺支撐。

二、湖州市小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，雖然湖州市小企業(yè)取得了快速發(fā)展,但依然無法克服自身存在的規(guī)模小、帳制不全、管理水平不高、信用能力低等缺點，在當前資源要素進一步制約，國家信貸進一步緊縮，物價不斷上漲的大背景下，在市場競爭中的弱勢地位更加明顯，使小企業(yè)面臨著諸多的困難和問題。

(一)融資難題進一步凸顯，融資成本不斷攀升

從國家的4萬億政策刺激到今年以來的六次上調(diào)存款準備金率，一松一緊的“急速”轉(zhuǎn)變，使小企業(yè)在擴張規(guī)模后面臨著“不差錢”到“很差錢”，“缺錢”已成為小企業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，融資渠道不暢。由于大部分小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、實力弱，無法向銀行提供房產(chǎn)、機器設備等符合條件的抵質(zhì)押物，因此往往得不到銀行金融的充分支持。調(diào)查顯示，146家小企業(yè)中，93家小企業(yè)認為從銀行獲取貸款比較困難，占調(diào)查企業(yè)的63.7 %；其中21家小企業(yè)認為從銀行獲得貸款很困難。146家樣本企業(yè)調(diào)查顯示，42.5 %(62家)企業(yè)認為“抵押擔保條件高”是當前金融機構在中小企業(yè)信貸服務中存在的主要問題，小企業(yè)尋找擔保單位難在金融機構中小企業(yè)信貸服務存在的各類問題中排名第一位。此外，小企業(yè)由于規(guī)模較小，也難以獲得資本市場的青睞。其次，融資性擔保業(yè)務拓展不夠。到2011年9月，與銀行建立合作關系的擔保機構有74家，擔保貸款余額61.29億元，僅占全市中小企業(yè)貸款總量的6.6 %，擔保機構發(fā)展還無法滿足小企業(yè)融資需求。再次，融資成本攀升。在有限的信貸額度下，目前銀行對小企業(yè)的貸款利率上浮基本上都在30 %以上，而且銀行對獲貸小企業(yè)設置許多前置條件，如存貸掛鉤、搭售理財產(chǎn)品等，推高了小企業(yè)融資成本。民間融資的利息相比去年也有較大幅度的上升，民間借貸各期限加權平均利率26 %左右。據(jù)調(diào)查顯示，124家融資的小企業(yè)中，大部分小企業(yè)融資綜合成本平均為10 %-15 %，有2家企業(yè)達到了20 %以上。

(二)企業(yè)成本進一步增加，市場前景難以預測

一是企業(yè)原料和產(chǎn)品“高進低出”明顯。1-9月湖州市IPI上漲9.5 %，高于1-6月0.5個百分點，PPI僅上漲5.1 %，比1-6月降低0.2個百分點，進出倒掛4.4個百分點。二是用工成本提高。調(diào)查顯示，有135家企業(yè)與2010年相比，2011的工資支出有所上漲，其中59家企業(yè)上漲明顯，上漲幅度在23 %左右，對湖州市以勞動密集型為主的小企業(yè)來說，大幅度的增加了生產(chǎn)成本，失去了“人口紅利”的優(yōu)勢。三是盈利空間進一步縮小。利率上調(diào)，匯率不斷突破高位。從去年10月至今已五次加息，企業(yè)融資成本迅速增長，且人民幣對美元匯率不斷突破高位(上半年人民幣升值2.4 %，權威機構預測全年將升值5-6%)，進一步擠壓了企業(yè)盈利空間。生產(chǎn)經(jīng)營成本的增加使小企業(yè)面臨的經(jīng)營困難局面進一步加劇，發(fā)展空間受限。因此，小企業(yè)對明年及今后一段時期的生產(chǎn)經(jīng)營走勢預判明顯不樂觀，信心不強。在全部的企業(yè)調(diào)查中，對行業(yè)發(fā)展情況判斷嚴峻的為27家，一般為64家，嚴峻和一般的占總數(shù)的62.3 %；對企業(yè)總體生產(chǎn)經(jīng)營情況的判斷，差于去年的40家，與去年相仿的50家，與去年相仿和差于去年的占61.6 %；預計2010年下半年相比基本持平的56家，下降的19家，占總數(shù)51.4 %。

(三)資源要素進一步趨緊，政策扶持有待加強

今年以來，資源要素制約加劇，主要體現(xiàn)在：一是用電持續(xù)趨緊。我省的大規(guī)模電荒為近年來罕見，已從“季節(jié)性”轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化時段性的趨勢。一些地方供電“差別對待”，保龍頭企業(yè)，限小企業(yè)，限電拉閘對于困難重重的小企業(yè)造成了重大影響。二是用工短缺現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)調(diào)查，146家企業(yè)中，有96家小企業(yè)存在不同程度的用工緊缺，其中有39家小企業(yè)表示用工嚴重緊缺。企業(yè)反映，在增加20 %-30 %工資后仍然招不到工人。不僅是普工短缺，技工、高端人才更處在短缺狀態(tài)，懂技術、具有操作經(jīng)驗的技術人才難招成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是用地日益緊張。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應上均設置了較高的門檻，且土地價格日益攀升，對于資金有限的小企業(yè)來說就地擴張望地興嘆；另一方面，標準廠房、科創(chuàng)園等場地有限，無法滿足小企業(yè)發(fā)展的需要。資源要素對于小企業(yè)的制約與政策的傾向性是息息相關的。從調(diào)研的情況來看，在資源要素如用電、用工、用地等資源方面更注重向大企業(yè)集聚，現(xiàn)行的各項經(jīng)濟扶持政策也更偏重于大中型企業(yè)，小企業(yè)受益甚少，由于信息渠道不暢通，相當一部分小企業(yè)沒有享受到政府的優(yōu)惠政策，對小企業(yè)缺乏針對性的、具有可操作性的扶持政策。146家小企業(yè)共有30家企業(yè)取得了各級政府的專項資金和財政補貼，但在這30家企業(yè)中沒有一家是500萬元以下企業(yè)。

三、推動湖州市小企業(yè)發(fā)展的對策建議

今年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜和嚴峻，國內(nèi)宏觀政策調(diào)整的累積效應顯現(xiàn)，湖州市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力明顯加大，小企業(yè)更是首當其沖。因此，研究和探索小企業(yè)發(fā)展模式，采取必要的政策措施，夯實大中型企業(yè)發(fā)展基礎，對于促進湖州市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

(一)加強政府引導作用，加大扶持力度

結合湖州市實際，在發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加大政府支持和引導，幫助小企業(yè)克服困難。首先，提振發(fā)展信心。認真貫徹落實好溫家寶總理國慶節(jié)期間在浙江考察時的重要講話和趙洪祝書記在省委常委專題學習會議的重要講話精神，結合市委、市政府的相關要求，以深入推進“轉(zhuǎn)型加速年”活動為契機，借助市各媒體大力宣傳政府對于扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各類政策和轉(zhuǎn)型升級的成功案例，提振廣大中小企業(yè)發(fā)展的信心[1](P8-10)。其次，完善“培育成長”機制。繼續(xù)推進小企業(yè)培優(yōu)育強工作，在組織評選和申報各級 “成長之星”企業(yè)、“成長型中小企業(yè)”、“最具投資價值中小企業(yè)”的同時，擴大小企業(yè)培育庫規(guī)模，對列入培育庫的小企業(yè)，在培訓、技改、品牌建設、市場開拓等方面給予優(yōu)先扶持。第三，加大財政支持力度。緊緊抓住國家、省支持企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極組織小企業(yè)開展項目申報、資金爭取工作，并建立分級財政補助機制。對重點培育的成長型小企業(yè)優(yōu)先向銀行推薦貸款，優(yōu)先給予項目扶持，優(yōu)先為其提供信用擔保服務。第四，抓好企業(yè)治亂減負。繼續(xù)開展“五項治理”和“三查”活動，組織開展對縣區(qū)的減負工作考核，加強對小企業(yè)法律、法規(guī)和政策落實情況的督促檢查，嚴格查處“三亂”，切實減輕小企業(yè)負擔，營造小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(二)拓寬小企業(yè)融資渠道，完善金融服務

進一步開拓小企業(yè)融資渠道，規(guī)范發(fā)展政策性、開發(fā)性、商業(yè)性和合作性等金融組織形式，擴大小企業(yè)融資品種和規(guī)模。首先，進一步推進小企業(yè)金融服務創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮湖州市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用機構等地方性銀行機構在開展草根金融業(yè)務上的優(yōu)越性，降低銀行向小企業(yè)提供信貸的門檻，創(chuàng)新適合小企業(yè)的金融產(chǎn)品。銀行業(yè)金融機構可針對中企業(yè)、小企業(yè)、微小企業(yè)和個體戶等不同貸款對象，將金融產(chǎn)品相應細分為中貸、小貸、微貸和個貸。做好內(nèi)部機構重組和流程改造工作，建立一套全新的，更適合于小企業(yè)特點的服務機制，通過整體信貸安排，扶持小企業(yè)上規(guī)模。著力拓展小微企業(yè)的融資渠道，推進資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行、小企業(yè)專營金融機構、小額貸款公司的試點，推進短期融資券、中期票據(jù)的發(fā)行。其次，積極推進小企業(yè)專項信用貸款。從湖州市小企業(yè)眾多、資金相對缺乏的狀況看，目前小企業(yè)專項信用貸款規(guī)模遠遠滿足不了小企業(yè)的融資需求。建議市政府適當增加小企業(yè)專項信用貸款配套額度，擴大小企業(yè)信用貸款實施銀行范圍。同時出臺相應的財政支持政策，通過信用擔保與信用貸款相結合的途徑，促進銀行為小微企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)解決資金困難問題。完善金融超市相關功能，吸引更多企業(yè)和銀行進入，進一步實現(xiàn)銀企信息的互動和快速對接，從而縮短審貸流程，提高效率，增強小企業(yè)向銀行融資的能力。建議市政府在市本級安排一定規(guī)模的小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸專項資金，幫助小企業(yè)解決到期銀行貸款轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)困難，為訂單充足、符合轉(zhuǎn)型升級要求的工業(yè)小企業(yè)有效緩解還貸壓力，穩(wěn)定小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

(三)加強融資擔保體系建設，促進規(guī)范提升

根據(jù)國家《融資性擔保公司管理暫行辦法》的規(guī)定，加強對小企業(yè)融資性擔保機構的指導、服務和監(jiān)管工作，促進湖州市擔保機構的規(guī)范提升。首先，著力規(guī)范擔保從業(yè)行為。加大對融資性擔保機構的監(jiān)管力度，引導其進一步規(guī)范運作。督促融資性擔保機構做強主業(yè)，合規(guī)經(jīng)營，切實防范自身經(jīng)營風險。其次，加強政策引導。著力培育市級龍頭、示范、優(yōu)質(zhì)擔保機構，通過績效評價和政策引導，做大湖州市擔?？偭俊Ｑ芯砍雠_新的擔保扶持政策，進一步完善中小企業(yè)信用擔保機構風險補償與激勵機制，政府介入風險處置和損失補償，對擔保公司實際發(fā)生壞帳后的凈損失，按一定的比例給予風險補償。再次，注重布局調(diào)整和功能定位。重點推進融資性擔保機構以服務產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟、專業(yè)市場商圈為定位的擔保運營模式，注重在全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點，使擔保服務面覆蓋到全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極謀劃組建再擔保機構，探索創(chuàng)新訴訟保全擔保、工程履約擔保等擔保業(yè)務新品種，拓寬擔保業(yè)務范圍。

(四)科學規(guī)劃要素資源，破解要素制約

以全面促進湖州市小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，科學安排，統(tǒng)籌兼顧，努力克服突出的要素制約。首先，加大有序用電的科學調(diào)度。政府要在現(xiàn)有的有序用電方案的基礎上，制定更加合理、科學的用電方案，從而有利于企業(yè)合理安排生產(chǎn)，有效減少企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品廢品率，降低生產(chǎn)成本。其次，加強社會服務設施建設。建議有關部門深入企業(yè)員工中開展調(diào)研，聽取意見，加大人才引進力度。制訂湖州市“關心新一代職工的工作計劃”，其中包括工作環(huán)境改善、社會保障、制度完善、生活服務設施改進、外來員工婚姻問題關注等等一系列問題，有計劃、有重點、分步驟地開展工作，打造“吸引人才、吸引員工”的氛圍。再次，加大小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，為小企業(yè)發(fā)展提供必需的場地，加快小企業(yè)的孵化培育?？茖W謀劃，合理布局，加大平臺建設力度，將進一步促進小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚，也將提升政府服務小企業(yè)的能力。四是加強信貸資金監(jiān)管力度。作好銀行信貸資金的引流工作，加強對各類信貸資金使用的監(jiān)管，避免貸非所用，空占信貸規(guī)模，致使有限信貸額度資源的浪費[2](P85-86)。

(五)健全社會服務體系，提高服務能力

大力培育發(fā)展和健全社會化服務體系，提升各類服務機構的服務質(zhì)量，激活小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品換代升級和二次創(chuàng)業(yè)動力，促進小企業(yè)項目專設、技改投入、人才引進和產(chǎn)業(yè)升級的活躍。首先，加強公共服務平臺建設。加快木地板、電梯等本市特色產(chǎn)業(yè)的公共技術、監(jiān)測平臺的建設，進一步加快知識產(chǎn)權評價服務平臺建設，切實服務于企業(yè)技術進步、質(zhì)量監(jiān)控和核心競爭力的增強。其次，充分挖掘社會共性技術平臺資源。以技術信息資源整合為紐帶，引導社會技術資源，包括技術人才、技術機構、社會資金、技術成果向技術平臺投入，支持和鼓勵有關機構、企業(yè)的專門技術研發(fā)和測試機構向小企業(yè)開放，滿足小企業(yè)對關鍵技術和共性技術的需求。第三，扶持一批為小企業(yè)服務的中介機構,為小企業(yè)提供技術服務、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導等相關服務，提升小企業(yè)素質(zhì)。第四，規(guī)范和發(fā)展各類協(xié)會、商會等自律性組織。建立為小企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的網(wǎng)絡體系，發(fā)揮組織在完善產(chǎn)業(yè)指導信息發(fā)布制度，加大涉企政策宣傳力度等工作中為企業(yè)的指引和服務功能。第五，建立政府引導、社會支持、企業(yè)自主相結合的培訓體系。加大小企業(yè)業(yè)主的培訓力度，通過利用本地區(qū)相關高等院校、各類培訓機構或建立培訓基地，采取舉辦專家講座、提供咨詢服務、外出學習考察等方式，拓寬企業(yè)家視野，提升企業(yè)家素質(zhì)，提高企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)能力、管理能力和開拓能力。第六，建立健全小企業(yè)運行監(jiān)測體系。逐步建立小企業(yè)運行監(jiān)測庫，在對入庫小企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測的基礎上，加強對生產(chǎn)經(jīng)營的運行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行指導和處置，防止風險擴散蔓延，防范區(qū)域性風險，維護社會穩(wěn)定。

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