高校二級學院內涵發(fā)展的內涵與路徑探析

丁 晶， 史華楠

(揚州大學教育科學學院，江蘇揚州225003)

高校二級學院內涵發(fā)展的內涵與路徑探析

丁 晶， 史華楠

(揚州大學教育科學學院，江蘇揚州225003)

高校二級學院直接承擔著人才培養(yǎng)、學科建設、科技創(chuàng)新、文化傳承、社會服務等具體任務，其內涵發(fā)展應更加突出核心競爭力、辦學特色和文化品位。二級學院的內涵發(fā)展須從學科建設、師資建設、人才培養(yǎng)等角度構建優(yōu)勢平臺，匯聚優(yōu)秀人才，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。

高校二級學院;內涵發(fā)展;要素;對策

二級學院是高校按學科、專業(yè)性質所設置的具有教學、科研、社會服務三項基本功能的基層單位，是高校直接面向師生實施教學科研、學科建設、師資建設、學生管理等項工作的辦學主體，是高校行政管理系統(tǒng)中最重要的構成部分。二級學院是高校人才培養(yǎng)、學科建設、科技創(chuàng)新、文化傳承、社會服務的前沿。在高校的宏觀管理目標確立之后，實現(xiàn)學校內涵發(fā)展的最主要依托在于二級學院。二級學院的內涵發(fā)展是高校加強內涵發(fā)展、提升核心競爭力的基礎和支撐。

一、二級學院內涵發(fā)展的本質和要素

“內涵發(fā)展”是與“外延擴張”相對的一個概念。高校的內涵發(fā)展，就是要把握教育的本質屬性，推動學校辦學活動朝著健康、高效、有序的方向發(fā)展，強調的是結構優(yōu)化、質量提高、實力增強，是一種相對的自然歷史發(fā)展過程，發(fā)展更多是出自內在需求;而外延擴張強調的是數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展，主要是適應外部的需求表現(xiàn)出的外形膨脹。

在高等教育的實踐中，人們長期習慣于從數(shù)量上衡量學校教育發(fā)展水平。因為數(shù)量指標是客觀的，容易測定，加之數(shù)量的擴張和規(guī)模的膨脹給人的感受也比較直觀，所以資源增量往往就成了衡量學校教育發(fā)展的標準。這種著眼于數(shù)量指標和資源增量的教育發(fā)展觀的直接后果是助長了學校的“外延擴張”。教育資源是高校教育質量提高的前提和基礎，然而，高校數(shù)量的增長不是教育發(fā)展的充分條件，它不能直接導致教育質量的提高，而且單純的數(shù)量統(tǒng)計很難表達和說明學校在涉及理念、倫理、道德和文化等方面的特色及成果。教育質量則反映了高校教育發(fā)展的深層，教育質量的提高往往依靠的是先進的理念、科學的思想、內容和方法，無疑以提高教育質量為基礎的發(fā)展即屬于“內涵發(fā)展”。在高校的教育發(fā)展過程中，數(shù)量增長是基礎，質量提高是目的，數(shù)量的增長不一定能代表質量提高，但沒有質量保證的數(shù)量增長是沒有意義的。因此，提高教育質量是高校內涵發(fā)展的中心任務和內在要求。

作為高校的基層單位和辦學主體，二級學院的內涵發(fā)展與學校內涵發(fā)展雖在本質屬性和根本要求上是一致的，但其內涵發(fā)展的覆蓋面有所不同。高校內涵發(fā)展就是要在各種硬件設施以及顯性要素增加和擴張的基礎上，優(yōu)化辦學理念，更加注重內在品質的培養(yǎng)，努力提高教育教學質量，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展，而二級學院由于直接承擔學校賦予的人才培養(yǎng)、學科建設、科技創(chuàng)新、文化傳承、社會服務等各項具體任務，決定著學校管理目標的發(fā)展方向，支撐著學校內涵發(fā)展的層次水平，所以在其內涵發(fā)展上更加突出核心競爭力，更加體現(xiàn)辦學特色，更加彰顯文化品位。具體而言，二級學院的內涵發(fā)展就是通過更新理念、科學規(guī)劃、整合資源、調整結構、統(tǒng)籌協(xié)調、遵循規(guī)律等努力，使學院不斷做強學科專業(yè)，打造辦學特色，提高教師素質，保障人才質量，彰顯優(yōu)秀文化，規(guī)范各項管理，實現(xiàn)科學發(fā)展。其基本要素包括:

1、學科專業(yè)。學科和專業(yè)是高校組建二級學院的基礎，是高校人才培養(yǎng)和教育活動的具體依托，也是二級學院在提高學校的核心競爭力方面的首要貢獻。學科水平?jīng)Q定著專業(yè)水平，也決定著人才培養(yǎng)質量。加強學科專業(yè)建設，有利于提高學院人才培養(yǎng)的整體水平。在二級學院內涵發(fā)展中應突出學科和專業(yè)的建設，通過全新的理念和思路促進學科專業(yè)建設，提高人才培養(yǎng)質量，提升學校的核心競爭力。

2、辦學特色。辦學特色是高校辦學理念的重要體現(xiàn)，是在長期的辦學實踐中形成的獨特風格和辦學模式。但是，高校的辦學特色是具體的，是與二級學院的學科建設、專業(yè)設置和人才質量緊緊聯(lián)系在一起的。二級學院內涵發(fā)展應突出辦學特色，有三個取向:一是實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，確定專業(yè)特色定位;二是利用區(qū)位優(yōu)勢，打造特色項目;三是應用型人才培養(yǎng)，開展多種形式的探索。

3、教師素質。二級學院的內涵發(fā)展，要把加強教師隊伍建設作為最重要的基礎性工作來抓。不斷提高教師隊伍的素質是高校二級學院內涵發(fā)展的重要保證。要努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。要堅持引進與培養(yǎng)并重原則，解決好師資隊伍的結構優(yōu)化和水平提升問題，在完成“博士化工程”的基礎上，要逐步推進“國際化工程”。要堅持“人盡其才，才盡其用”的原則，為優(yōu)秀人才的脫穎而出和青年教師的快速成長提供有利的機制保障和良好的生態(tài)環(huán)境［1］。

4、人才質量。對于二級學院內涵發(fā)展而言，人才質量是關鍵。提高二級學院育人質量，要緊密圍繞人才培養(yǎng)的根本任務，不斷推進人才培養(yǎng)模式的改革，切實實施“教學質量工程”，加強專業(yè)學習和實習實訓的緊密結合，強化“實踐育人”，促進大學生的職業(yè)發(fā)展，提高其社會適應性，突出綜合素質的培養(yǎng)和創(chuàng)新實踐能力的提高。在人才質量方面，還要重視把學生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和服務社會緊密聯(lián)系起來，提升畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質態(tài)。

5、文化品位。校園文化是大學發(fā)展的靈魂，二級學院內涵發(fā)展中應培育學院文化，彰顯文化品位。優(yōu)秀的學院文化就是要用科學的品質培養(yǎng)人，用人文的精神感染人，用和諧的環(huán)境熏陶人，更好地發(fā)揮文化育人的作用。二級學院應通過增進師生對學院辦學傳統(tǒng)的認同，增強心理歸屬感和凝聚力，同時將學院文化建設和人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等主體活動有機結合，圍繞培養(yǎng)高質量應用型人才培養(yǎng)的目標，培育出具有自身特色的學院文化。

6、規(guī)范管理。二級學院實現(xiàn)內涵發(fā)展離不開規(guī)范管理。內部管理的體制和機制及其規(guī)章制度，都是二級學院實現(xiàn)規(guī)范管理必不可少的重要因素，是二級學院賴以生存、成長和發(fā)展的必要條件。健全科學的體制、機制和制度，能合理劃分學院各級組織的職能，明確工作程序和要求，明晰責任歸屬，規(guī)范師生員工行為，有利于實現(xiàn)各種資源的最優(yōu)配置，促進學院的內涵建設和事業(yè)發(fā)展。

二、二級學院內涵發(fā)展的現(xiàn)狀分析

根據(jù)我們對部分高校二級學院的調研，目前學院內涵發(fā)展中存在一些問題，突出表現(xiàn)為“六重六輕”，即重學科建設輕教學管理、重科研數(shù)量輕學術創(chuàng)新、重學生學業(yè)輕人格培養(yǎng)、重師資引進輕業(yè)績考核、重硬件建設輕人文氛圍、重制度規(guī)范輕有效執(zhí)行。產(chǎn)生這些問題的原因在于:

1、高校體制的局限性，使學院發(fā)展缺乏管理活力。一般而言，大多數(shù)高校的二級學院僅是辦學主體，而非管理主體，學校對學院放權有限，各方面管理往往統(tǒng)得過多、卡得過死，辦學自主權遠沒有得以落實。另外，學校對于二級學院擴大辦學自主權的保障措施和考核制度，往往空泛無力，口號多于行動，形式大于內容。由于學院的職責、權限和利益不統(tǒng)一，行使教學、科研、人事、經(jīng)費的管理權難以到位，使得學院發(fā)展活力不足。與此同時，學院目前實行的黨政共同負責的領導管理體制，雖具有其他任何體制無法代替的優(yōu)越性，但處理不好在實施過程中容易出現(xiàn)黨政搶著負責或相互推責的困境，也在一定程度上影響體制執(zhí)行的有效性。在有些學院，黨組織負責人、院長及管理團隊，沒有明確管理邊界和任務區(qū)分，崗位責任也不夠清晰，在管理理念上沒有將學科建設、人才培養(yǎng)化作學院發(fā)展的優(yōu)勢、目標和特色，學院整體規(guī)劃和具體發(fā)展項目沒有很好落實，尚未形成體現(xiàn)內涵發(fā)展實力和對外競爭力的要素。因此，高校體制的局限性，特別是一些內部管理體制改革進展不快的高校，其二級學院的辦學活力和管理活力都會受到程度不同的制約，也使得這些學院在完成學校賦予的使命任務時矛盾叢生、困難重重。

2、工作運行的依賴性，使學院發(fā)展缺乏效能合力。從內部運行看，二級學院長期以來一直習慣于按部就班地依據(jù)學校黨政的部署和要求開展工作，其執(zhí)行力建設的總體現(xiàn)狀同樣不容樂觀，甚至還夾雜著一些不和諧現(xiàn)象。每年學院各項工作的開展，主要依靠學校年初的部署、年中的檢查和年終的考核，甚至在一些學校，連一個階段的常規(guī)工作，有時也等待學校開會具體布置，下發(fā)計劃要求，規(guī)定完成時間，年復一年，歲歲如此，致使二級學院的管理人員形成了工作等通知、執(zhí)行靠布置的習慣性工作依賴。加上有的學院的辦學定位不夠清晰、工作目標不夠細化、內部管理相當粗放，整個學院的執(zhí)行力建設還停留在較低的水平，不能適應學院可持續(xù)發(fā)展的需要。二級學院一旦在內部運行上存在任何形式的依賴性，若要獲得內涵發(fā)展的持續(xù)動力就變得相當困難。

3、辦學資源的有限性，使學院發(fā)展缺乏整合能力。目前高校較多實行學院制，這有利于拓展高校學科發(fā)展空間，但因各學科、專業(yè)之間原有基礎差異很大，勢必造成學院之間教學、科研資源配置的不平衡，特別是對于那些學科、專業(yè)優(yōu)勢不明顯的學院，由于從學校獲得的辦學條件相對較少，學院對教學、科研的資源整合能力往往較弱，所帶來的學科吸引力也很有限。這一問題的存在，使得高校學院制的建設時常遇到挑戰(zhàn)，讓二級學院真正成為充滿活力的辦學實體的目標很容易落空。因此，使辦學資源配置的主體由學校向學院轉變，拉近辦學資源與教學科研第一線的距離，充分調動二級學院對教學資源合理配置和利用的積極性、主動性和創(chuàng)造性，已經(jīng)成為高校學院制建設的工作取向，更是二級學院的重要期盼。

4、文化活動的偏狹性，使學院發(fā)展缺乏精神內力。在學院文化方面，重視學生輕視教師，重視文化活動輕視文化提升。內涵建設中孰輕孰重，重點應該是什么?內涵建設中投入是否合適?校園文化應重視什么?這些內部管理問題都是內涵建設中應該深入思考的重點。

三、二級學院實現(xiàn)內涵發(fā)展的基本路徑

(一)以學科建設為龍頭，構建學院內涵發(fā)展的優(yōu)勢平臺。

學科是一所學校的核心，是組成學院的基本單元。學科是學院人才培養(yǎng)和科學研究的平臺與載體，學科建設是學院內涵發(fā)展的基石和支撐，學科的強弱代表著學院的強弱，學科的特色代表著學院的特色。隨著內涵發(fā)展理念和戰(zhàn)略的深入人心和逐步推進，需要預測學科發(fā)展趨勢，分析本地經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對現(xiàn)有的學科進行結構調整;對于沒有發(fā)展?jié)摿Φ膶W科予以限制;對于既有生命力又有發(fā)展?jié)摿Φ膶W科，加大力度促進其發(fā)展。

學院的學科建設必須科學規(guī)劃，注重特色。在條件成熟的時候，打破學科界限，構建學科大平臺，建立跨學科、跨專業(yè)的研究中心，促進學科的交叉和融合，發(fā)揮學科的綜合優(yōu)勢，使學科平臺辦出特色和品牌，提升知名度。同時，學科發(fā)展必須抓住和用好一切發(fā)展機遇，不斷調整優(yōu)化學科結構，完善學科體系，調整充實學科內涵，凝練學科方向，匯聚學科隊伍，構建創(chuàng)新平臺，使學院的優(yōu)勢、特色學科始終處于科學技術發(fā)展的前沿，增強競爭力，迎接新挑戰(zhàn)，加 快二級學院跨越式發(fā)展，從而增強綜合辦學實力［2］。

學院的學科建設必須拓展視野，把握規(guī)律。深入研究學科發(fā)展的規(guī)律性和學科未來發(fā)展趨勢，以國際學科前沿和區(qū)域性市場為牽引，重視加強產(chǎn)學研結合，以品牌學科專業(yè)帶動學院各項事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)各學科在為社會和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務中的地位和作用，以及自身的比較優(yōu)勢，建好學科特色和學科生態(tài)，實現(xiàn)學校發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展互動，在服務中求發(fā)展，在發(fā)展中求跨越。

此外，學院的學科建設還必須與專業(yè)的建設和改造相結合，以學科建設帶動專業(yè)建設。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的新要求，優(yōu)化專業(yè)結構，拓寬專業(yè)口徑，主動適應市場需要，不斷提高教育質量。根據(jù)國家特別是地方經(jīng)濟的建設發(fā)展需求，結合自身的特點及優(yōu)勢，提升改造老專業(yè)，加強本學科專業(yè)的整合、新建，加速發(fā)展建設新興學科專業(yè)。

(二)以師資建設為重點，匯聚學院內涵發(fā)展的優(yōu)秀人才。

教師是實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能的關鍵。學院的內涵發(fā)展需要建設一支素質優(yōu)良、結構合理、專兼結合、規(guī)模適度，能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展、社會進步及人才培養(yǎng)需要的師資隊伍。一是建立較為完善的院內人事管理制度，健全公平競爭機制，營造有利于教師健康快速發(fā)展的生態(tài)環(huán)境;二是按照以學術為主導的原則，充分發(fā)揮學科帶頭人和專家的作用，努力營造良好的學術環(huán)境和氛圍，通過發(fā)揮學科帶頭人的作用，構建以學科帶頭人為核心的學術隊伍，有意識地培養(yǎng)學術大師級人才;三是注重引進高水平、高層次人才，同時加強對引進人才的人文關懷、跟蹤管理和業(yè)績考核，充分調動他們的積極性，更大限度地發(fā)揮人才的使用效益;四是加強對青年教師的培養(yǎng)和提高，采取多種形式提高其學歷層次和業(yè)務水平，并大膽選拔、培養(yǎng)和使用青年教師承擔教學科研重任，積極為青年教師創(chuàng)造條件、搭建舞臺，讓他們有機會施展才華、脫穎而出。

(三)以人才質量為根本，創(chuàng)新學院內涵發(fā)展的培養(yǎng)模式。

高校二級學院的內涵發(fā)展必須把滿足學生的全面需求和促進學生的全面發(fā)展作為教育教學的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞學生在未來能更好地生存、發(fā)展的需求，提供充足、完善、良好的教育教學服務。在推進內涵發(fā)展的過程中，需要把握五點:一是注重思想政治工作的針對性和實效性，增強學生的社會責任感，提高學生學習的根本動力;二是尊重學生的學習興趣和求知欲望，盡可能地滿足學生對專業(yè)和課程，以及對選擇教師的愿望和要求，充分發(fā)揮學生的主動性;三是培養(yǎng)學生終身學習的觀念，掌握正確的學習方法，使學生在學習的過程中學會學習;四是充分愛護學生的自尊心，在教育活動的各個實踐環(huán)節(jié)中，讓每個學生的個性、特長和潛能得到最大限度的發(fā)揮，從而更好地激發(fā)學生的創(chuàng)造精神;五是探索各種途徑，加強學生的素質教育，以綜合能力培養(yǎng)為主線，使學生緊密聯(lián)系社會實際，提高創(chuàng)新精神和實踐能力。

(四)以文化立院為引領，塑造學院內涵發(fā)展的文化品位。

大學之大，不在校園之大，其大首先在于精神之大;高校之高，不在樓宇之高，其高首先在于品位之高。在實施內涵發(fā)展的過程中，需要強調文化引領，倡導文化立院，為學院內涵發(fā)展提供制度和思想保障。重點抓好幾個環(huán)節(jié):一是更新觀念，以改革和創(chuàng)新的精神，重新確定學院辦學理念，提出有利于教學、科研和學科發(fā)展，有利于師生員工群體和個人發(fā)展，有利于事業(yè)長遠發(fā)展的學院精神和學院文化的基本內涵;二是營造塑造師生靈魂的精神文化氛圍。精神文化深深影響著大學師生的思想和靈魂，在塑造師生靈魂、鍛煉師生品格方面，發(fā)揮著至關重要的作用。三是營造鼓勵師生創(chuàng)新的制度文化氛圍。進一步深化“文化育人”工作，離不開學院制度文化建設。四是營造陶冶師生情操的物質文化氛圍［3］。

(五)以科學管理為基準，加強學院內涵發(fā)展的基礎建設。

二級學院內涵發(fā)展應以科學管理為基準，只有建立了科學的管理體系，才能使學院整體運行規(guī)范化、制度化，減少運行成本，改善學院運行機制，促使學院走可持續(xù)發(fā)展道路，切實提升學院內涵建設，從而切實提升學院發(fā)展的核心競爭力。科學管理是學院內涵發(fā)展的基礎建設。學院科學管理應做到以下幾點:一是加強教學管理，提高人才培養(yǎng)質量;二是加強師資管理，提升教育教學質量，加強學生管理，促進學生健康成長;三是加強后勤管理，創(chuàng)建優(yōu)質的教學生活環(huán)境;四是加強財務管理，實現(xiàn)學院財務的正常運行。

［1］ 馬德秀.以質量提升為核心 加快建設世界一流大學［J］.中國高等教育，2011(21).

［2］ 杜英芳.當前高校二級學院管理中存在的問題與對策［J］.教育探索，2010(12):99-100.

［3］ 孫家學.提升大學文化內涵建設 強化文化育人功能［J］.中國高等教育，2011(22).

G640

A

1007-8444(2012)03-0415-04

2012-03-24

2011年度普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目(CXLX11-1038)。

丁晶(1985-)，碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。

責任編輯:孫義清