山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的政府作用分析
——基于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角

韓立民 于會(huì)娟

(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266100)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的政府作用分析
——基于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角

韓立民 于會(huì)娟

(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266100)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)由政府提出并推動(dòng)實(shí)施，通過市場(chǎng)主體的有序競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)海洋資源合理開發(fā)和優(yōu)化配置，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。明確政府在區(qū)域海洋資源開發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用以及所扮演的角色，有利于提升政府的服務(wù)和調(diào)控能力，加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)海洋資源過度利用與海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性問題，往往存在著市場(chǎng)失靈問題。同時(shí)，特定海洋產(chǎn)業(yè)的公益性質(zhì)決定了政府必須介入甚至主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，而海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過程中面臨的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育主體發(fā)育不足等，也需要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)和扶持作用。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持、營造發(fā)展軟環(huán)境、提供地方公共產(chǎn)品、組織開展海洋共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局等方面。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè);海洋產(chǎn)業(yè);政府作用;市場(chǎng)失靈

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)由政府提出并推動(dòng)實(shí)施，通過市場(chǎng)主體的有序競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)海洋資源合理開發(fā)和優(yōu)化配置，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。作為重要的推動(dòng)主體，政府的參與程度以及不同層級(jí)政府間的合作和利益協(xié)調(diào)，直接影響到戰(zhàn)略實(shí)施的成敗。因此，明確政府在區(qū)域海洋資源開發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用以及所扮演的角色，有利于提升政府的服務(wù)和調(diào)控能力，加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

一、客觀存在的市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了“理由”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性的資源配置功能，通過市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、市場(chǎng)主體對(duì)利益的追求、市場(chǎng)供求的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期運(yùn)行的效果證明它在傳遞市場(chǎng)信號(hào)、提供利益刺激和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)由局部利益驅(qū)動(dòng)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新以及提升經(jīng)濟(jì)效率等方面效果顯著。與此同時(shí)，外部性、不完全信息、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性等因素的存在也使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)先天具有盲目性、滯后性等缺陷，這種缺陷單純依靠市場(chǎng)機(jī)制自身的作用難以克服。

基于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須面對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有限性這一事實(shí)。一方面藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所依托的海洋資源是公有私益性資源，具有使用上的非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，在產(chǎn)權(quán)不明晰和缺乏有效管理的條件下，單純通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，放任微觀經(jīng)濟(jì)主體的逐利行為，必然被過度利用，進(jìn)而釀成“公地悲劇”。另一方面，外部性在海洋領(lǐng)域表現(xiàn)突出。連續(xù)、統(tǒng)一的海洋通過流動(dòng)的海水可把不同區(qū)域開發(fā)利用活動(dòng)聯(lián)系起來。某一區(qū)域海洋資源的開發(fā)利用不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)影響到鄰近海域甚至更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。一旦因人類的不合理開發(fā)破壞了某種海洋資源的生存狀況，將對(duì)其它海洋資源產(chǎn)生直接或間接的影響，甚至危及海岸帶資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋污染會(huì)導(dǎo)致沿海居民的生活質(zhì)量下降、疾病發(fā)生率上升、海產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量下降、水生生物死亡影響漁業(yè)收入、增加處理污水的費(fèi)用、設(shè)備折舊加快、旅游收入減少等。然而，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能產(chǎn)生抑制外部性的激勵(lì)。市場(chǎng)機(jī)制在面對(duì)海洋資源過度利用與海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性問題時(shí)客觀存在的市場(chǎng)失靈，為政府干預(yù)海洋資源開發(fā)活動(dòng)提供了“理由”。政府通過制定規(guī)章、法律、法規(guī)、警告或禁止等措施影響市場(chǎng)主體行為，同時(shí)為解決外部性提供可能。例如，在海洋捕撈業(yè)中，隨著捕撈技術(shù)的提高、漁船的增加，漁業(yè)資源保有量日益減少，外部性十分突出。在此情況下，政府主管部門通過規(guī)定漁網(wǎng)的單位面積孔數(shù)、強(qiáng)制建立限制捕撈區(qū)、實(shí)行伏季休漁制度等辦法來解決外部性問題。

長(zhǎng)期以來，山東省海洋資源開發(fā)過程中面臨著諸多問題，包括部分漁業(yè)生產(chǎn)者的過度捕撈造成近海漁業(yè)資源枯竭，部分海域養(yǎng)殖密度過大以及灘涂養(yǎng)殖廢水不合理排放造成海水富營養(yǎng)化，不同海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體爭(zhēng)奪和占用海岸線造成岸線資源破壞，對(duì)同一海域特定資源的破壞性開發(fā)造成伴生資源的浪費(fèi)，不合理的生產(chǎn)生活活動(dòng)造成海域污染等一系列問題。上述問題單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)難以解決，必須在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮政府行政機(jī)制和法律手段的作用，強(qiáng)化計(jì)劃引導(dǎo)和法律保障對(duì)海洋資源開發(fā)的宏觀調(diào)控。

二、特定海洋產(chǎn)業(yè)的公益屬性決定了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括海水淡化產(chǎn)業(yè)、海洋生物育種和健康養(yǎng)殖業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)以及海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)等都具有明顯的公益性質(zhì)，僅僅依靠市場(chǎng)的資源配置功能將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分和公益產(chǎn)品的供給不足，需要政府在其發(fā)展過程中，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持作用。

山東半島屬于嚴(yán)重缺水區(qū)，地表水和地下水源十分有限。因此，實(shí)現(xiàn)海水的綜合利用是解決山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市淡水資源短缺問題的主要途徑，戰(zhàn)略意義十分顯著。淡化水價(jià)格高于城市自來水價(jià)格是制約山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海水綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和廣泛性應(yīng)用的主要因素。在政府掌控水務(wù)市場(chǎng)的客觀環(huán)境下，要解決該問題，除借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用激勵(lì)相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)和工藝創(chuàng)新以降低成本外，還依賴于政府在現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制上做出調(diào)整，并通過制定一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，隨著海水綜合利用技術(shù)的日趨成熟以及綜合利用規(guī)模的日益擴(kuò)大，尤其是淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)后，水資源安全將成為海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的問題，亟需政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

海洋生物育種和健康養(yǎng)殖業(yè)是指綜合利用現(xiàn)代育種技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和疾病防控技術(shù)，以健康、環(huán)保的養(yǎng)殖和育苗模式培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)的諸多環(huán)節(jié)，包括海洋生物共性技術(shù)和核心技術(shù)的攻關(guān)，育種技術(shù)和疾病防控技術(shù)研發(fā)，以及健康養(yǎng)殖方式的社會(huì)推廣等，均具有明顯的社會(huì)公益性特征，僅僅依靠微觀市場(chǎng)主體難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，必須依靠政府的積極投入以及海洋科研院所(或漁業(yè)技術(shù)推廣部門)等公益事業(yè)性單位的積極參與。

海洋可再生能源開發(fā)關(guān)系到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及山東省電力供給的穩(wěn)定性和充分性，是具有基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。在海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的作用主要表現(xiàn)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織開展基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、實(shí)施新能源特許權(quán)招標(biāo)制度、利用政策和稅收優(yōu)惠支持國有和集體大中型企業(yè)參與海洋可再生能源開發(fā)等方面。

陸地資源的相對(duì)稀缺使得大部分海洋國家把眼光投向了深海，通過加強(qiáng)對(duì)深海戰(zhàn)略性資源的占有和開發(fā)來化解日益嚴(yán)峻的資源危機(jī)。由于深海產(chǎn)業(yè)兼具技術(shù)含量高、投資額度大和風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)的成本極高，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益較低甚至為負(fù)，影響了商業(yè)化開發(fā)的步伐?；诖耍畱?yīng)出面采取一系列戰(zhàn)略性和非經(jīng)濟(jì)的手段，諸如制定深海產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略、組織協(xié)同公關(guān)、增加深?？碧酵顿Y等，加快深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)的進(jìn)程，弱化深海戰(zhàn)略性資源商業(yè)化開發(fā)的成本約束。

另外，海洋科研、海洋教育、海洋管理以及海洋監(jiān)測(cè)、海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)等以生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品為主的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也必須由政府主導(dǎo)其發(fā)展過程。

三、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整需要政府發(fā)揮引導(dǎo)功能

“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”是“十二五”期間指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)和沿海地區(qū)發(fā)展提出了新的要求。海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)是山東省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，占有較大的比重。因此，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著巨大壓力，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占比偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)(主要指第二產(chǎn)業(yè))成長(zhǎng)不足，第三產(chǎn)業(yè)仍存在較多空白，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。①王詩成:《半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相關(guān)對(duì)策建議》，《海洋財(cái)富網(wǎng)》2010－08－04。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，應(yīng)從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育兩方面入手做好工作。而傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升往往受到傳統(tǒng)發(fā)展模式和發(fā)展思路的束縛，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育又受制于技術(shù)、資金、體制機(jī)制等要素和環(huán)境的供給狀況，需要政府充分發(fā)揮引導(dǎo)功能，改變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)，同時(shí)為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育創(chuàng)造良好的環(huán)境。

以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、落后的生產(chǎn)經(jīng)營理念、不可持續(xù)的資源和環(huán)境開采和利用手段等形成了固有的發(fā)展模式和套路，在發(fā)展慣性驅(qū)動(dòng)下，短期內(nèi)難以打破或轉(zhuǎn)變。另外，海洋產(chǎn)業(yè)之間的橫向關(guān)聯(lián)度比較小，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)和人力資本投資所形成的經(jīng)營資產(chǎn)具有明顯的專用性特征，由此造成了海洋從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本太高，弱化了經(jīng)營者參與資源重新配置的積極性。同時(shí)，海洋產(chǎn)業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的資源和空間可利用總量有限，而傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源和空間的占用短期內(nèi)的不可逆性，也制約了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和發(fā)展空間。因此，各級(jí)政府必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)功能，激勵(lì)微觀經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極采用新技術(shù)和新工藝，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。

海水水質(zhì)的障礙性特征使得對(duì)海洋資源的開發(fā)利用比開發(fā)陸域資源難度更大，復(fù)雜的海域特點(diǎn)和惡劣天氣等對(duì)海洋運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋捕撈和海洋油氣資源開發(fā)會(huì)產(chǎn)生較大的影響，進(jìn)而對(duì)開發(fā)主體的技術(shù)、資金等綜合實(shí)力提出較高的要求。基于個(gè)人和企業(yè)等微觀市場(chǎng)主體掌握要素資源的有限性，小規(guī)模企業(yè)的海洋開發(fā)活動(dòng)主要集中于進(jìn)入門檻低、開發(fā)難度小的海洋產(chǎn)業(yè)門類上。對(duì)于科學(xué)技術(shù)依賴性強(qiáng)、資金需求量大以及風(fēng)險(xiǎn)比較高的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如深海產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等)所依托的海洋資源的開發(fā)，由于缺乏足夠的資金和技術(shù)支持以及完善的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和分擔(dān)機(jī)制，中小企業(yè)微觀投資主體的投資積極性不高。鑒于此，單純依靠市場(chǎng)的資源配置功能將導(dǎo)致海洋可再生能源、海水淡化、深海油氣資源開發(fā)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、成長(zhǎng)緩慢。各級(jí)政府必須充分發(fā)揮要素的集聚功能，在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過程中起主導(dǎo)作用。

四、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用

(一)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持

筆者認(rèn)為，各級(jí)政府在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不應(yīng)該是一種直接參與的模式，更不能代替企業(yè)的微觀逐利行為，而是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策引導(dǎo)和推動(dòng)作用。這種引導(dǎo)和推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在:

制定《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，科學(xué)定位山東半島地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)在全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用和發(fā)展目標(biāo)。其中，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、環(huán)境等各個(gè)方面的綜合指標(biāo)體系，以確保藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)達(dá)成從經(jīng)濟(jì)總量到內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從科技到生態(tài)環(huán)境多維發(fā)展、整體優(yōu)化的目標(biāo)。

發(fā)揮政府的“前瞻性”優(yōu)勢(shì)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技發(fā)展的前沿進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并依據(jù)不同海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)方案和發(fā)展路線圖，明確山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位與發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)相關(guān)海洋企業(yè)和海洋科研院所等微觀組織更好地把握發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)。

根據(jù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于海洋科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策法規(guī)，確保現(xiàn)有政策法規(guī)的充分有效實(shí)施。制定和完善財(cái)政稅收、土地利用、海域使用權(quán)審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面的相關(guān)配套政策，引導(dǎo)人、財(cái)、物等要素資源向海洋產(chǎn)業(yè)特別是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

(二)營造良好的發(fā)展軟環(huán)境

良好的發(fā)展軟環(huán)境有利于降低經(jīng)濟(jì)主體間的交易成本，提高生產(chǎn)效率，是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各級(jí)政府要為企業(yè)發(fā)展以及引進(jìn)區(qū)外資金和技術(shù)營造良好的區(qū)域軟環(huán)境，具體包括政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)平臺(tái)、文化理念、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面。

首先，針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的事務(wù)多頭管理、項(xiàng)目多頭審批等問題，科學(xué)劃分各部門的管理權(quán)限，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，加大力度落實(shí)授權(quán)責(zé)任制、首接責(zé)任制、超時(shí)默認(rèn)制、一門受理制、一次告知制等管理制度，避免部門間相互推卸責(zé)任、辦事效率低下的問題，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)環(huán)境的不斷優(yōu)化，為企業(yè)提供更為便捷的服務(wù)。

其次，健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，而健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成離不開政府的推動(dòng)。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，各級(jí)政府應(yīng)在建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相適應(yīng)的正式制度方面做出努力，運(yùn)用強(qiáng)有力的行政手段對(duì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、擾亂正常市場(chǎng)秩序的行為實(shí)施整頓和懲罰。

此外，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起區(qū)域形象塑造和對(duì)外推介工作，通過舉辦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)、交流會(huì)以及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國際高峰論壇等一系列活動(dòng)，擴(kuò)大半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在全球的知名度和美譽(yù)度，吸引海內(nèi)外人才、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資等積極參與到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作中來。

(三)提供地方公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品或服務(wù)，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化、科學(xué)教育等。公共產(chǎn)品的消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性意味著私人部門不能通過公共產(chǎn)品的供給獲得收益，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的主要供給者。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施依賴于政府提供充足的公共產(chǎn)品，包括濱海道路、港口碼頭、運(yùn)輸航道、濱海公園、海上燈塔、通訊設(shè)施以及供電、供水、供熱、供氣、排污等生產(chǎn)生活配套設(shè)施，還包括教育、衛(wèi)生、文化、安全等社會(huì)事業(yè)。

政府部門雖不直接參與微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的重要推動(dòng)者，可以通過打造各類公共服務(wù)平臺(tái)，方便經(jīng)濟(jì)主體間開展交流與合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和合理配置。例如，打造海洋公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息和各項(xiàng)政策的及時(shí)發(fā)布，為企業(yè)間的相互了解和信息交流開辟窗口;打造人才交流平臺(tái)，將科研院所、企業(yè)和人才交流中心等人才匯聚地有機(jī)組織起來，平衡人才供求，促進(jìn)人才流動(dòng)，更好地發(fā)揮區(qū)域海洋人才優(yōu)勢(shì);打造投融資平臺(tái)和招商引資平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)資金供求雙方的有效對(duì)接，有效緩解區(qū)域內(nèi)建設(shè)資金供給不足的問題。

(四)組織開展海洋共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

制約山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要問題在于關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)的自主研發(fā)制造水平難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，海水淡化關(guān)鍵設(shè)備、海洋風(fēng)力發(fā)電機(jī)核心部件、大型船舶及海上平臺(tái)建造關(guān)鍵技術(shù)等都嚴(yán)重依賴進(jìn)口。重大海洋科技創(chuàng)新具有研發(fā)周期長(zhǎng)、前期投入大、不確定性顯著、資金回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，僅僅依靠微觀市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)新能力，難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的突破，必須充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能，整合區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所以及創(chuàng)新企業(yè)，組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開展聯(lián)合攻關(guān)。

搭建創(chuàng)新平臺(tái)是政府組織創(chuàng)新活動(dòng)的基本方式。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)框架內(nèi)，政府應(yīng)編制海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，利用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金或稅收優(yōu)惠政策支持海洋生物醫(yī)藥、海水良種選育、海水綜合利用、海洋可再生能源以及海洋高端裝備制造領(lǐng)域大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作搭建一體化的開放式關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、行業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)和科技信息服務(wù)平臺(tái)，支持和服務(wù)于全行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。設(shè)立半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)設(shè)備工程檢測(cè)中心和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心，充分發(fā)揮國家設(shè)備檢驗(yàn)、工程檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)威性，為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和質(zhì)量檢測(cè)，全面提升海洋高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及在國際、國內(nèi)市場(chǎng)上的準(zhǔn)入水平。

(五)調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局

山東半島地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著空間布局不合理、城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高、互補(bǔ)性差、合作意識(shí)不強(qiáng)等問題，制約著區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。打破區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，往往會(huì)觸及地區(qū)利益、部門利益以及部分企業(yè)的利益，是區(qū)域間利益重構(gòu)和調(diào)整的過程，容易受到來自多方面的抵觸。鑒于此，必須有效發(fā)揮省級(jí)政府的高位協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能，并輔之以必要的經(jīng)濟(jì)手段和利益誘導(dǎo)，通過循序漸進(jìn)方式逐步加以調(diào)整和優(yōu)化。

為了調(diào)整和優(yōu)化半島地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，一要依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室，建立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，并賦予其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、資金投放和項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局等多項(xiàng)職能，引導(dǎo)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間逐步打破行政區(qū)劃壁壘，推動(dòng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，加快半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程;二要發(fā)揮各區(qū)(市)的優(yōu)勢(shì)和特色，加快貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化等方面的交流和合作，通過信用體系的建設(shè)，消除限制商品流通的地區(qū)障礙，營造規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序;三是依據(jù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)空間布局規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)特色，明確各城市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，在重大項(xiàng)目布局上加強(qiáng)溝通與合作，避免重復(fù)建設(shè)，逐步弱化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域同構(gòu)現(xiàn)象，力求城市間實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和特色發(fā)展。

綜上所述，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中政府的功能主要在于宏觀經(jīng)濟(jì)制衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、整體效益優(yōu)化以及競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)和公平分配等方面。當(dāng)然，政府的作用也不是萬能的，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，也存在一定缺陷，如政策偏好主觀因素較重，調(diào)控政策轉(zhuǎn)換遲鈍以及由于地區(qū)或部門狹隘利益考慮而導(dǎo)致的調(diào)控動(dòng)力隆乏等。諸如此類問題，可以通過加強(qiáng)對(duì)政府決策的社會(huì)監(jiān)督以及大力培育和發(fā)揮好非政府組織的作用等加以彌補(bǔ)。

F061．5

A

1003－4145［2012］04－0063－04

2012－02－07

韓立民，男，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，中國海洋發(fā)展研究中心研究員。于會(huì)娟，女，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院博士研究生。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)