我國減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策演變及分析

溫亞麗

（平頂山教育學(xué)院 教育系，河南 平頂山467000）

在中華人民共和國六十多年的光輝歷程中，教育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為我國的和諧發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在教育的發(fā)展過程中，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)長期存在的問題。如何減輕學(xué)生過重的負(fù)擔(dān)，不僅是廣大教育工作者關(guān)注的熱點(diǎn)，也是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)?？陀^地說，在解決這一教育頑疾的過程中，國家的政策起著主導(dǎo)作用。為此，本文試圖通過對建國以來我國減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)政策的回顧與分析，嘗試提出有效的解決思路。

一、我國減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)政策的演變

（一）建國至文化大革命前的相關(guān)政策

從建國到文化大革命前的十七年，是我國社會主義教育制度的建立和曲折發(fā)展時(shí)期。新中國成立初期，蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會主義國家，又有幾十年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)是當(dāng)時(shí)我國的必然選擇。在教育領(lǐng)域，全面地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的教育理論和教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“奠定了共和國教育的基礎(chǔ)，開啟了探索中國特色社會主義教育規(guī)律的艱難歷程”［1］。但是，在向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的過程中，由于對蘇聯(lián)教育理論的迷信，導(dǎo)致了在教育實(shí)踐中的機(jī)械化、教條化傾向的存在，在一定程度上造成了學(xué)生的負(fù)擔(dān)過重，這種負(fù)擔(dān)過重主要表現(xiàn)在教材難度偏大，超出教學(xué)大綱的要求，有些學(xué)科出現(xiàn)補(bǔ)充教材，作業(yè)加重，考試增多，評分過嚴(yán)，課時(shí)安排不合理等方面?！疤貏e是中等學(xué)校里，要搞什么五節(jié)一貫制，上午上課一直上到下午1點(diǎn)鐘，早晨吃了點(diǎn)稀飯就上到下午1點(diǎn)鐘，餓著肚子回去，據(jù)說這是蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”［2］1353。隨著對蘇聯(lián)的教育理論和經(jīng)驗(yàn)的批判與反思以及對“教育大躍進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，20世紀(jì)六十年代的教育工作有了很大程度的改善。提高教育質(zhì)量成為教育的基本追求，但是在提高教育質(zhì)量的過程中，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也有所加重，特別是有些學(xué)校把為高一級學(xué)校輸送新生當(dāng)作自己的主要目標(biāo)，在工作中出現(xiàn)了片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象。為了追求升學(xué)率，有些學(xué)?！凹辛α亢凸歉山處熡诋厴I(yè)班，致使其他年級的教學(xué)工作大大地被削弱了；壓縮教學(xué)進(jìn)度，提前結(jié)束課程……致使學(xué)生不能完全學(xué)到一般中學(xué)生應(yīng)有的知識”［2］1390。在減負(fù)政策的發(fā)展過程中，毛澤東同志的高度關(guān)注起到了重要的影響作用。建國初期，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題引起了毛澤東同志的重視，1 950年6月他致信教育部長馬敘倫，作出了要各校注意健康第一，學(xué)習(xí)第二”［3］14的指示，1951年1月，他再次就學(xué)生健康問題致電馬敘倫：“提出健康第一，學(xué)習(xí)第二方針，我以為是正確的?！保?］14從此，“健康第一”成為新中國各個(gè)時(shí)期減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指導(dǎo)思想和基本方針。以此為開端，我國教育史上減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的序幕拉開了，《政務(wù)院關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》、《教育部關(guān)于取消給小學(xué)生統(tǒng)一布置假期作業(yè)的通知》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合問題的指示》、《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康的緊急通知》、《共青團(tuán)中央書記處關(guān)于最近學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重、患病人數(shù)增多的情況報(bào)告》、《教育部關(guān)于調(diào)整和精簡中小學(xué)課程的通知》等，都是與減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)的文件。

（二）文化大革命中的相關(guān)政策

文化大革命是我國歷史發(fā)展過程中的一個(gè)特殊時(shí)期，前十七年所建立的教育制度在這一時(shí)期被破壞殆盡，特別是正常的升學(xué)制度的破壞，使學(xué)校教育失去了正常的運(yùn)行軌道。“讀書無用論”盛行，學(xué)制、課程、教材大變動(dòng)，學(xué)制縮短，從“六三三”學(xué)制改為“五二二”學(xué)制，課程被大量刪簡，教材被徹底改革，難度大幅降低。但在文革十年中，我國也有關(guān)于減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策出臺，從1971年至1975年，教育戰(zhàn)線恢復(fù)、重建教育教學(xué)秩序，在此過程中，學(xué)生負(fù)擔(dān)比前一階級有所加重，1974年1月31日《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)河南省唐河縣馬振扶公社中學(xué)情況簡報(bào)的通知》顯示：“學(xué)生負(fù)擔(dān)超出了文革前國家所規(guī)定的要求?！保?］1548

（三）改革開放以來的相關(guān)政策

改革開放以來，我國在注意提高教育質(zhì)量的同時(shí)，又出現(xiàn)了片面追求升學(xué)率的傾向，應(yīng)試教育成了阻礙學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的障礙，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重成為新時(shí)期教育的熱點(diǎn)問題，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)再次成為教育政策關(guān)注的重要內(nèi)容。

減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策主要有：《教育部關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學(xué)率傾向的10項(xiàng)規(guī)定》、《國家教委關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》、《重申貫徹〈關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定〉的通知》、《國家教委關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》、《國家教委關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《教育部關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》等。

二、對我國關(guān)于減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策的分析

回顧建國以來關(guān)于減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策的演變，我們會發(fā)現(xiàn)，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策具有以下主要特點(diǎn)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對關(guān)于減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的工作高度重視

毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤對減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的問題都作出過明確的指示。毛澤東同志在建國之初就為減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的問題確立了“健康第一”的方針。1978年，鄧小平同志指出：“學(xué)生負(fù)擔(dān)太重是不好的，今后仍要采取有效措施來防止和糾正?！保?］1606江澤民同志認(rèn)為教育必須以提高國民素質(zhì)為根本，“必須轉(zhuǎn)變那種妨礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力發(fā)展的教育觀念、教育模式，特別是由教師單向灌輸知識，以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教育成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以及過于劃一呆板的教育教學(xué)制度”［4］。胡錦濤同志對于減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的問題也作出過明確指示。這些指示對于我國關(guān)于減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策的制定具有重要的指導(dǎo)意義。

（二）學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的危害

關(guān)于減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策對課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的危害進(jìn)行了全面而深刻地分析，認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)過重阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展，對民族的發(fā)展和國家的強(qiáng)盛造成了消極影響。譬如，1964年5月，《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部臨時(shí)黨組〈關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教學(xué)質(zhì)量的報(bào)告〉》中曾經(jīng)指出：“克服中小學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象和片面追求升學(xué)的思想，不但是提高教學(xué)質(zhì)量所必需的，而且是關(guān)系到辦什么學(xué)校、培養(yǎng)什么人的重大問題，是關(guān)系到培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的有文化的勞動(dòng)的革命后代、發(fā)展國家科學(xué)文化的根本大計(jì)，必須引起各級黨委和政府的足夠重視?！保?］1994年，李嵐清同志在減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量座談會上的講話指出：“減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量，是全社會的共同愿望，是廣大中小學(xué)生的迫切要求，也是關(guān)系到我們到底培養(yǎng)什么樣的人和國家的前途命運(yùn)的大事。”［6］在改革開放時(shí)期，學(xué)生仍是作為“社會成員的學(xué)生”存在，但是“作為人的學(xué)生”的觀念也受到了關(guān)注，如更關(guān)注學(xué)生的心理健康，個(gè)性和諧、創(chuàng)造性、積極的求知興趣等，以人為本的理念占有了一席之地，認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)過重會阻礙學(xué)生的健康發(fā)展等等。

（三）明確具體的措施

在我國的減負(fù)政策中，均提出了明確而具體的措施和要求。主要內(nèi)容包括：時(shí)間措施、減輕課內(nèi)和課外負(fù)擔(dān)措施。在時(shí)間上規(guī)定學(xué)生每天的學(xué)習(xí)、自習(xí)時(shí)間，高校、高中不得超過9小時(shí)，初中不得超過8小時(shí)，小學(xué)不得超過6小時(shí)（均包括課間休息時(shí)間在內(nèi)）。睡眠時(shí)間，高校8小時(shí)，中學(xué)9小時(shí)，小學(xué)10小時(shí)，夏季酌量增加午睡時(shí)間。每天體育、娛樂、生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間為1－1.5小時(shí)。在課程與教學(xué)方面，提出課程要減少，教材要減輕的措施，要求教師在教學(xué)過程中，不能一味灌輸，要認(rèn)真研究教學(xué)，“要以課堂教學(xué)為主，講明白，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，考試不要出怪題目”［2］100，考試考查次數(shù)不應(yīng)太多，學(xué)生作業(yè)不能太多等。

（四）政策協(xié)調(diào)性不足

減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)綜合性工作，既需要與教育相關(guān)的其他政策協(xié)調(diào)，又需要教育內(nèi)部政策之間的協(xié)調(diào)。減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)工作僅靠教育部門很難真正奏效?？梢哉f，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)是一個(gè)社會系統(tǒng)工程。從教育內(nèi)部關(guān)系平衡的角度來看，要減輕學(xué)生課業(yè)過重的負(fù)擔(dān)，需要改變教育評價(jià)體系和人才選拔機(jī)制，促進(jìn)同級學(xué)校的均衡發(fā)展和不同層級學(xué)校的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。在執(zhí)行相關(guān)政策的過程中，由于教育評價(jià)體系單一，以及學(xué)校差距日益加大等因素的存在，減負(fù)政策很難真正產(chǎn)生實(shí)效。

（五）政策的落實(shí)力度不夠

學(xué)生課業(yè)過重負(fù)擔(dān)在每一次減負(fù)政策出臺之后一段時(shí)間就會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，這不能不說與相關(guān)部門對減負(fù)政策的執(zhí)行不力有關(guān)。減負(fù)政策的落實(shí)不力一方面和政策本身的缺陷有關(guān)，幾乎在每一次的減負(fù)文件中，都缺少對不執(zhí)行減負(fù)規(guī)定的具體懲罰措施和執(zhí)行這些規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；另一方面，執(zhí)行政策的主體僅為教育部門，局限性比較大，教育部門很難有所作為。同時(shí)，對于減負(fù)政策的落實(shí)缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制。如關(guān)于作息時(shí)間，在建國初期政務(wù)院的文件中就提出了具體要求，以后幾乎每一次都會再次重申要落實(shí)作息制度，還給學(xué)生自由的時(shí)間和空間，但是這一規(guī)定至今也沒有很好地得到落實(shí)。關(guān)于課程問題，也是如此，建國以來，由于課程門類過多，內(nèi)容偏難，份量過重，教育行政部門曾多次在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)制訂、教科書編制及審定問題上，強(qiáng)調(diào)要有利于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，也為此專門下發(fā)過精簡和調(diào)整中小學(xué)課程的通知。但是，我國目前課程門類過多和難度過大的問題仍然沒有解決。另外在改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教師素質(zhì)等方面，真正落實(shí)到實(shí)處的依然比較少。

在解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的過程中，盡管存在著多種影響因素，但減負(fù)政策因素起著主導(dǎo)作用。因此，制定切實(shí)可行的政策，增加政策間的協(xié)調(diào)性，加大減負(fù)政策的落實(shí)力度，提高政策的實(shí)效性，對于化解這一教育難題，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑的全面發(fā)展具有積極意義。

［1］宋榮恩，呂達(dá).當(dāng)代中國教育史論［M］.北京：人民教育出版社，2004：230.

［2］何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949－1975）［M］.海口：海南出版社，1998.

［3］卓晴君，李仲漢.中小學(xué)教育史［M］.海口：海南出版社，2001.

［4］何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1998—2002）［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?003：192.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第18冊［M］.北京：中國文獻(xiàn)出版社，2011：530.

［6］范才生，鐘志賢.素質(zhì)教育：中國基礎(chǔ)教育的使命［M］.福州：福建教育出版社，1996：360.