戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義與發(fā)展路徑

萬 航

(長江大學(xué)文理學(xué)院，湖北 荊州 434020)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義與發(fā)展路徑

萬 航

(長江大學(xué)文理學(xué)院，湖北 荊州 434020)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系著國家安全與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升國家競爭力的關(guān)鍵。基于此，在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇、投融資體系、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、自主創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)等方面提出相關(guān)的政策建議，以期確保國家的安全，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

戰(zhàn)略性;新興產(chǎn)業(yè);內(nèi)涵;意義;區(qū)位選擇

目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為提升我國綜合實(shí)力和國際競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。目前，國家和各省市都相繼出臺(tái)了有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，這對(duì)規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，降低發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。本文旨在通過對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵和發(fā)展意義兩個(gè)方面進(jìn)行分析，便于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有更為全面的了解，同時(shí)深入體味戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，進(jìn)而提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策［1］。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵

盡管國家相關(guān)部門已經(jīng)初步對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了界定，即指在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全具有重大的和長遠(yuǎn)影響的行業(yè)，但就實(shí)質(zhì)而言戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的含義仍不明確，“重大”、“長遠(yuǎn)影響”等概念依舊模糊。筆者認(rèn)為，正確界定與選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要需要考慮兩方面內(nèi)容:其一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及國家的發(fā)展戰(zhàn)略，是國家競爭力持續(xù)快速提升的重要產(chǎn)業(yè)［2］。其中，國家戰(zhàn)略體現(xiàn)在保障國家安全、政治穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長;其二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，可以認(rèn)為這里的新興主要包含兩方面內(nèi)容，即原有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，兩者并無孰優(yōu)孰劣之分，都是國家競爭戰(zhàn)略提升的重要產(chǎn)業(yè)類型。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家綜合國力提升的重要保證，合理選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展的重中之重。目前，國家有關(guān)部委已經(jīng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向進(jìn)行了說明，初步定為7個(gè)領(lǐng)域，即節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料。結(jié)合所列示的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，筆者認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)品具有穩(wěn)定的市場需求前景;二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益;三是能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起;四是能夠體現(xiàn)國家持續(xù)發(fā)展的目標(biāo);五是能夠提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的7大領(lǐng)域基本確定，但在具體實(shí)施中缺乏有效的規(guī)劃，致使某些項(xiàng)目過快增長，如光伏項(xiàng)目。同時(shí)具體的產(chǎn)業(yè)目錄的設(shè)置尚不完備，因此，城市一級(jí)政府主管部門非常有必要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的五大特征，合理確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略等，在選準(zhǔn)具體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，合理控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

二、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義十分重大，在優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升中國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源消耗，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面均具有非常重要的作用。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

(一)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于提升國家的技術(shù)創(chuàng)新能力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵決定高科技產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要這些產(chǎn)業(yè)不斷提高其技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，并促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提升。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局的基礎(chǔ)上，通過正式、非正式的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于上下游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)階段的技術(shù)創(chuàng)新能力。

(二)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有助于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一引入新技術(shù)提高原有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力;其二是挖掘新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型。前者對(duì)于原有產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)具有重要作用。通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，有助于降低組織成本;使用綠色節(jié)能材料從事綠色生產(chǎn)活動(dòng)，將有助于促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

(三)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

對(duì)于世界各國而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低碳排放成為國際社會(huì)探討的熱點(diǎn)問題?，F(xiàn)如今中國的碳排放壓力十分巨大，目前我國的碳排放量已經(jīng)超過美國，成為世界最大的碳排放國。隨著哥本哈根世界氣候大會(huì)上碳減排倡議的提出，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，降低自身二氧化碳排放量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇。通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，非常有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

三、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要路徑

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系著國家競爭力的提升，關(guān)乎著地區(qū)政府間競爭的效果，是目前國家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是非常值得研究的重要問題。針對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的一些問題，筆者從以下幾方面提出優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要路徑。

(一)合理進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及7個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位布局問題關(guān)系戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定該產(chǎn)業(yè)的選擇不能僅僅依靠市場的力量來實(shí)現(xiàn)，而需要以國家政府相關(guān)部門的力量為主體，同時(shí)兼顧市場上企業(yè)的競爭。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇涉及兩個(gè)層面的問題，其一為國家層面;其二為地方層面。筆者認(rèn)為，為了正確選擇各個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以從以下兩條路徑進(jìn)行:第一，國家相關(guān)部門可以根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)幾套地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇方案，供地方政府結(jié)合自身現(xiàn)狀進(jìn)行選擇;第二，地方政府依據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)選擇具體合適的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將具體規(guī)劃上報(bào)國家相關(guān)部門，最終由國家相關(guān)部門審核批準(zhǔn)［3］。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇問題需要設(shè)計(jì)一套合適的指標(biāo)體系，并通過主成分分析、因子分析、熵值法、層次分析法等綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行選擇，否則僅僅依靠歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷可能會(huì)產(chǎn)生誤選的問題，具體而言，可以將地理區(qū)位、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)特征、地區(qū)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、交易費(fèi)用等指標(biāo)數(shù)量化，并通過綜合分析進(jìn)行評(píng)分，最終確定什么是該地區(qū)最適宜發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型。

(二)建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著國家競爭力的進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，以及低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保意識(shí)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期具有高投入、低產(chǎn)出的特點(diǎn)，由此可知，為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家政府必須大力支持其發(fā)展，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，改變現(xiàn)有的單一投融資渠道，逐步擴(kuò)寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，并通過提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款額度、降低貸款利率、放寬貸款門檻來為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間。

(三)積極完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些優(yōu)惠政策導(dǎo)致各行各業(yè)爭相競爭，地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中存在強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟須解決的問題。事實(shí)上有些企業(yè)可能并不具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先決條件，因此，必須合理設(shè)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行機(jī)制，防止將不具有生產(chǎn)和經(jīng)營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提高企業(yè)虧損風(fēng)險(xiǎn)［4］。筆者認(rèn)為，合適的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特性、企業(yè)特征、區(qū)域特點(diǎn)三個(gè)方面的內(nèi)容，應(yīng)首先結(jié)合各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)固有的特性、決定進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)特征等因素，最終對(duì)是否準(zhǔn)許進(jìn)入作出合理判斷。

(四)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力

中國是全世界最大的制造工廠，主要為發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，即便一些企業(yè)引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)其進(jìn)行工藝創(chuàng)新，但與國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍存在較大差距，為了逐步縮短與國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距，不能僅僅走引進(jìn)—消化—吸收再創(chuàng)新之路，需要走集約化的道路，通過企業(yè)自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新水平和競爭力，自主創(chuàng)新將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在［5］?，F(xiàn)實(shí)情況是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺乏創(chuàng)新體制支持，技術(shù)創(chuàng)新步伐比較緩慢，人力資源和資本配置并不合理，主要表現(xiàn)在科研人員比重較低，無法適應(yīng)技術(shù)更新的步伐，由此，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人員比重將有利于提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力［6］。

(五)重視專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才具有高層次、專業(yè)性的特征，如何引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)的人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。為此，筆者認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)應(yīng)該立足現(xiàn)狀，著眼長期，一方面引進(jìn)高素質(zhì)人才，另一方面對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行階段性的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，同時(shí)通過采取合理的薪酬制度留住所培養(yǎng)的人才，提高工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

［1］李偉娜.新興產(chǎn)業(yè):現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.中山大學(xué)研究生學(xué)刊:社會(huì)科學(xué)版，2009，(4).

［2］左峰.制度變遷與技術(shù)進(jìn)步二維視閾中的新型工業(yè)化研究［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(3).

［3］萬軍.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府定位［J］.科技成果縱橫，2010，(1).

［4］李樸民.如何培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010，(5).

［5］祝寶良.構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支撐體系［J］.科技成果縱橫，2010，(1).

［6］何花.珠三角基于企業(yè)突破性創(chuàng)新戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)培育途徑［J］.科技管理研究，2010，(3).

F276.44

A

1001－7836(2012)10－0194－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.10.078

2012－09－10

萬航(1990－)，男，湖北鐘祥人，學(xué)生，從事產(chǎn)業(yè)研究。