政府預(yù)算課程教學(xué)改革探討與實(shí)踐——以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向

楊 穎

(貴州財經(jīng)大學(xué)財政與稅收學(xué)院，貴陽 550004)

政府預(yù)算課程教學(xué)改革探討與實(shí)踐
——以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向

楊 穎

(貴州財經(jīng)大學(xué)財政與稅收學(xué)院，貴陽 550004)

隨著政府預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，社會對復(fù)合型預(yù)算人才的要求不斷提高，通過政府預(yù)算課程教學(xué)改革培養(yǎng)合格的預(yù)算人才尤為關(guān)鍵。從分析當(dāng)前政府預(yù)算課程教學(xué)中普遍存在的共性問題入手，介紹貴州財經(jīng)大學(xué)以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行政府預(yù)算教學(xué)改革和實(shí)踐探索的情況，對政府預(yù)算下一步教學(xué)改革從師資培養(yǎng)、人才培養(yǎng)和教學(xué)同實(shí)踐如何整合等方面提出相關(guān)的改進(jìn)建議。以期通過教學(xué)改革的嘗試能吸引更多的人關(guān)注政府預(yù)算的課程建設(shè)，共同努力提高政府預(yù)算的教學(xué)質(zhì)量。

政府預(yù)算;教學(xué)改革;能力培養(yǎng)

隨著政府預(yù)算改革進(jìn)程的推進(jìn)和社會對加強(qiáng)政府預(yù)算管理要求的不斷提升，政府預(yù)算作為財政學(xué)專業(yè)的核心主干課程，如何培養(yǎng)既有理論素養(yǎng)又懂實(shí)務(wù)操作的合格預(yù)算管理人才刻不容緩。政府預(yù)算這門課程橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科，綜合性非常強(qiáng)，不僅對理論的要求高，而且對實(shí)務(wù)的要求也非常高。但是由于當(dāng)前的教學(xué)方法、手段的相對滯后造成在實(shí)際教學(xué)中面臨不少問題，如何提高教學(xué)質(zhì)量，保證教育內(nèi)容的與時俱進(jìn)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，值得深入探討研究。本文將以貴州財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算課程改革實(shí)踐為例，探討當(dāng)前政府預(yù)算課程存在的問題，以及以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向采取的教學(xué)改革措施和進(jìn)一步的改進(jìn)思路。

一、當(dāng)前政府預(yù)算課程在教學(xué)中存在的問題

(一)教學(xué)內(nèi)容理論性過強(qiáng)，顯得枯燥乏味

在政府預(yù)算課程中大量充斥了概念、基本特征、原則、作用等抽象內(nèi)容，這些內(nèi)容是學(xué)習(xí)預(yù)算管理的基本理論基礎(chǔ)，是理解政府預(yù)算不可缺少的部分［1］，但是由于基本采用老師講、學(xué)生記的傳統(tǒng)模式，學(xué)生普遍感覺空洞乏味，很難真正理解，認(rèn)為政府預(yù)算遠(yuǎn)離自己的生活，學(xué)習(xí)興趣普遍不高。沒有學(xué)生的積極配合、響應(yīng)，直接影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

(二)理論教學(xué)與實(shí)踐操作整合較難

政府預(yù)算跟財政學(xué)的其他課程相比，具有更強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性。政府預(yù)算設(shè)置的基本初衷就要通過理論學(xué)習(xí)讓學(xué)生能看懂預(yù)算，會編預(yù)算。理論教學(xué)與實(shí)踐操作有機(jī)整合才能實(shí)現(xiàn)學(xué)生的理性認(rèn)識，才能提高學(xué)習(xí)的積極性。但是政府預(yù)算實(shí)際編制的復(fù)雜性給教學(xué)提出了很高的要求，如何讓學(xué)生通過一個學(xué)期的學(xué)習(xí)既要懂理論又要會實(shí)踐操作，值得深入研究和實(shí)踐。傳統(tǒng)教學(xué)方式只注重理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)的方法單一、時間有限使學(xué)生很難從理論認(rèn)識真正轉(zhuǎn)化為動手能力，致使學(xué)生學(xué)習(xí)效果欠佳，沒有實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置的初衷。

二、政府預(yù)算教學(xué)改革與實(shí)踐

貴州財經(jīng)大學(xué)的政府預(yù)算教學(xué)改革以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向來開展，注重從基礎(chǔ)理論分析能力、實(shí)務(wù)操作能力和宏觀政策把握能力這三大能力的構(gòu)建，來提高教學(xué)質(zhì)量并激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣［2］?；A(chǔ)理論分析能力需要學(xué)生通過學(xué)習(xí)知道什么是政府預(yù)算，通過對政府預(yù)算發(fā)展、功能、原則等的介紹能讓學(xué)生更好地理解預(yù)算及預(yù)算的重要性等。通過對政府預(yù)算及管理體制的相關(guān)基本理論，如蒂伯特模型、財政聯(lián)邦主義等的介紹幫助學(xué)生更好地認(rèn)識政府間的關(guān)系及預(yù)算事權(quán)、財權(quán)劃分如何更好地安排政府預(yù)算。實(shí)務(wù)操作能力是政府預(yù)算課程的一大特點(diǎn)，掌握基礎(chǔ)理論分析能力是為實(shí)務(wù)操作服務(wù)的，只有了解政府預(yù)算編制方法、預(yù)算編制流程才能更好地編制預(yù)算。也只有通過實(shí)際操作，編制預(yù)算才能加深對預(yù)算的認(rèn)識。特別對于本科教育而言，提高學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力非常關(guān)鍵。通過學(xué)習(xí)讓學(xué)生掌握編制政府預(yù)算、部門預(yù)算的基本方法將有助于提高學(xué)生的動手能力，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力。宏觀政策分析能力是財政專業(yè)必須具備的基本素養(yǎng)，特別是政府預(yù)算編制離不開對宏觀政策的把握，只有充分解讀宏觀政策，才能更好地理解政府預(yù)算、編制預(yù)算。通過培養(yǎng)學(xué)生對政府工作報告、規(guī)劃的解讀、把握能力將有助于提高學(xué)生的綜合能力?？傊?，這三方面能力相輔相成，共同構(gòu)成政府預(yù)算課程能力構(gòu)建的核心，只有真正提高三方面的能力，才能有效地提高政府預(yù)算課程改革的質(zhì)量。

在明確政府預(yù)算的教學(xué)改革是以能力培養(yǎng)為目標(biāo)后，采取的具體教改措施如下:

(一)基礎(chǔ)理論分析能力的培養(yǎng)方面

1.視頻案例式教學(xué)

為了喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，在第一堂課中教師不應(yīng)枯燥地灌輸什么是政府預(yù)算，政府預(yù)算如何重要，而是要大量收集各國關(guān)于政府預(yù)算激烈博弈的相關(guān)新聞案例，并進(jìn)行視頻播放，讓學(xué)生了解到政府預(yù)算不單純是經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，更是重要的政治問題，必須通過一定的法律程序才能通過，且政府預(yù)算同民眾的切身利益密切相關(guān)。例如，一則香港市民爭先排隊(duì)領(lǐng)取政府預(yù)算報告的新聞，讓同學(xué)們對我國政府預(yù)算報告也產(chǎn)生了濃厚的興趣。通過第一節(jié)課的視頻案例教學(xué)極大地激發(fā)了學(xué)生的求知欲，也通過視頻直觀感受了預(yù)算的重要性，同時了解了預(yù)算民主進(jìn)程的不容易。

2.參與討論式教學(xué)

為了避免傳統(tǒng)教學(xué)教師一言堂，學(xué)生被動聽的局面，本次教改嘗試使用參與討論式教學(xué)。希望通過參與討論式教學(xué)實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動，加深學(xué)生對政府預(yù)算相關(guān)基礎(chǔ)理論的認(rèn)識［3］。在開學(xué)初，教師根據(jù)教學(xué)進(jìn)度擬定好每次課的討論主題，提前分配給學(xué)生讓他們自由組合分組進(jìn)行討論。每次課的最后一節(jié)課，由兩組同學(xué)根據(jù)事先安排好的主題來組織討論，一般每組由兩到三個同學(xué)組成，有負(fù)責(zé)收集資料的、有負(fù)責(zé)主講和負(fù)責(zé)解答問題的，為了避免討論冷場，要求每組同學(xué)不僅要負(fù)責(zé)組織好自己的主題討論，同時必須對另一組的討論主題進(jìn)行提問，當(dāng)然其他同學(xué)也可以參與提問，且可以獲得一定的平時成績作為獎勵。討論課全程由學(xué)生負(fù)責(zé)，教師只對學(xué)生討論過程中出現(xiàn)的理解不清晰的地方進(jìn)行引導(dǎo)提問并最后總結(jié)。討論主題圍繞政府預(yù)算基本理論知識共設(shè)計有三十多個，如講到國庫集中支付制度、收支兩條線改革等，教師只對基本概念進(jìn)行解釋，由學(xué)生來組織討論，通過參與討論以提高認(rèn)識。討論課題還針對當(dāng)前的一些熱點(diǎn)問題，如針對參與式預(yù)算、預(yù)算法的修訂、績效預(yù)算在中國推行的可行性等問題進(jìn)行充分的討論。通過參與討論式教學(xué)，提高了學(xué)生自我學(xué)習(xí)、思考的能力，并通過全班同學(xué)的參與討論，提高對政府預(yù)算相關(guān)基礎(chǔ)理論的分析能力。

(二)實(shí)務(wù)操作能力的培養(yǎng)方面

1.COS-PLAY式教學(xué)

COS-PIAY也被稱為角色扮演，就是讓學(xué)生扮演一定的角色，通過行為模擬來充分體會角色的情感變化和行為模式［4］。政府預(yù)算這門課程的實(shí)務(wù)操作性較強(qiáng)，在講到預(yù)算審批時為了提高學(xué)生的認(rèn)識，增強(qiáng)學(xué)生的動手能力，在實(shí)務(wù)操作上不僅安排學(xué)生通過蘭貝斯教學(xué)軟件親自操作編制預(yù)算，而且對學(xué)生進(jìn)行分組COS-PLAY，分別模擬扮演基層預(yù)算單位、政府部門、財政部門、人大等角色，通過親手編制預(yù)算、審批預(yù)算，讓學(xué)生身臨其境地理解部門預(yù)算“兩上兩下”的流程，通過模擬完整預(yù)算流程，也能讓學(xué)生對部門預(yù)算與政府預(yù)算的關(guān)系有更直觀的理解，對整個預(yù)算流程有更清醒的認(rèn)識。最后還要求學(xué)生對自身扮演的角色進(jìn)行心理活動分析，讓學(xué)生體會到政府預(yù)算編制、審批過程中諸多復(fù)雜的影響因素。

2.對比分析式教學(xué)

部門預(yù)算是我國加強(qiáng)政府管理的重要改革措施，從2000年四部門試點(diǎn)以來取得了非常不錯的成績，到2011年已經(jīng)有98個部門公布了部門預(yù)算。但部門預(yù)算編制還存在不少問題，如編制還不夠細(xì)化等。為了更好地分析部門預(yù)算存在的問題，教師除了展示我國如財政部、科技部等公布的部門預(yù)算表，還展示了香港公布的部門預(yù)算，讓學(xué)生橫向?qū)Ρ确治鱿愀酆蛢?nèi)地的部門預(yù)算能獲得的不同信息量;再通過縱向比較四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)和河南省焦作市(這兩個地方的預(yù)算公開在全國做得比較好)的預(yù)算編制、公開等情況，通過橫向、縱向全面對比分析讓學(xué)生了解我國部門預(yù)算編制存在的問題，以及改進(jìn)的方向等。通過對比分析教學(xué)加深學(xué)生對部門預(yù)算的認(rèn)識，也能引導(dǎo)學(xué)生思考預(yù)算編制中存在的一些實(shí)際操作問題。

(三)宏觀政策把握能力的培養(yǎng)方面

1.辯論式教學(xué)

宏觀政策理解對預(yù)算編制異常重要，為了培養(yǎng)學(xué)生對宏觀政策的把握能力，引導(dǎo)學(xué)生對宏觀政策的思辨能力，在課堂中引入辯論教學(xué)法，讓學(xué)生根據(jù)事先擬定的議題進(jìn)行分組辯論。如以預(yù)算要不要公開為議題進(jìn)行辯論，讓學(xué)生分為兩組，一組的立論點(diǎn)為“預(yù)算要及時公開”，另一組的立論點(diǎn)為“預(yù)算不能公開”，教師做答辯主席。通過辯論式教學(xué)能讓學(xué)生充分認(rèn)識到預(yù)算公開或不公開存在的原因、出現(xiàn)的問題等。辯論式教學(xué)不僅活躍了課堂氣氛，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且通過不同觀點(diǎn)的闡述，讓學(xué)生學(xué)會從不同角度來理解把握宏觀政策，學(xué)會洞察預(yù)算背后的宏觀政策背景，通過辯論還可以引導(dǎo)學(xué)生更深刻地思考當(dāng)前預(yù)算法制、預(yù)算管理體制中存在的一些問題。

2.專題式講座

針對我國預(yù)算改革不斷推進(jìn)，熱點(diǎn)問題多、同時事政治結(jié)合較強(qiáng)的特點(diǎn)，在課堂教學(xué)中為了加深學(xué)生對宏觀政策的理解，教師除了書本知識的介紹外，還專門開設(shè)了一些小型的專題講座作為補(bǔ)充。比如開設(shè)預(yù)算軟約束、預(yù)算民主化、財政透明度等專題講座，通過專題式講座豐富教學(xué)內(nèi)容、拓寬學(xué)生視野，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生提高分析、思考問題的能力。

三、政府預(yù)算課程進(jìn)一步改革的思路和建議

貴州財經(jīng)大學(xué)以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向?qū)φA(yù)算課程進(jìn)行了初步的教學(xué)改革探索，取得一些成績但還存在很多的不足，急需從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn):

(一)加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)，推進(jìn)教師知識結(jié)構(gòu)的多元化

目前承擔(dān)政府預(yù)算課程的教師基本是財政學(xué)科的專業(yè)老師，上課教師都具有較強(qiáng)的財政學(xué)理論功底，但是政府預(yù)算這門課程的設(shè)計不僅有財政方面的知識，還涉及到法學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科的復(fù)合知識，由于目前教師知識結(jié)構(gòu)單一，造成政府預(yù)算課程教學(xué)缺乏多元化知識的有機(jī)結(jié)合。

而且由于政府預(yù)算編制涉及大量的實(shí)務(wù)操作，教師必須具備熟練的實(shí)務(wù)操作能力并對預(yù)算編制流程要有一定的了解。但是我們教師都長期在學(xué)校從事教學(xué)科研工作，同實(shí)際部門接觸少，沒有機(jī)會參與實(shí)際部門的預(yù)算編制，并不了解實(shí)際工作中存在的問題，導(dǎo)致教學(xué)過程只能泛泛而談。

所以，首先必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，促進(jìn)教師知識結(jié)構(gòu)的多元化?？梢蕴接懲斦块T加強(qiáng)合作，聘請財政部門的相關(guān)專家定期來為學(xué)生開講座，讓學(xué)生了解實(shí)際工作的情況;也可以讓青年教師脫崗到預(yù)算部門參與整個預(yù)算的編制;并可以讓教師多同實(shí)務(wù)部門進(jìn)行長期、多樣化的探討，實(shí)現(xiàn)理論研究與實(shí)際工作的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時，還可以聘請政治學(xué)、法學(xué)等方面的相關(guān)專家為師生開講座，拓寬教師的知識結(jié)構(gòu)。只有加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)，才能真正提高教學(xué)質(zhì)量。

(二)保證教學(xué)和實(shí)務(wù)操作軟件的及時更新和整合

為了提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力，貴州財經(jīng)大學(xué)最近幾年致力于實(shí)驗(yàn)中心的建設(shè)，購買了蘭貝斯財稅教學(xué)系統(tǒng)，用于學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課教學(xué)。實(shí)驗(yàn)課能提高學(xué)生的動手能力，也能加深學(xué)生對理論知識的理解。但在政府預(yù)算的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，教學(xué)和實(shí)務(wù)操作軟件的整合不好，實(shí)務(wù)軟件只是簡單反映預(yù)算的流程，至于財政局為什么要調(diào)整，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)如何界定等學(xué)生并不知曉，實(shí)務(wù)操作淪為簡單數(shù)據(jù)錄入和調(diào)整，學(xué)生受益有限。希望通過教學(xué)部門與軟件公司的合作開發(fā)，讓實(shí)務(wù)軟件更好地為教學(xué)服務(wù)。不僅要充實(shí)實(shí)驗(yàn)案例，反映實(shí)際部門的業(yè)務(wù)流程，而且要進(jìn)行相關(guān)背景知識的補(bǔ)充，讓學(xué)生更好地體會不同部門如何編制預(yù)算，預(yù)算審批、調(diào)整的核心要素等。只有通過教學(xué)和實(shí)務(wù)操作軟件的及時更新和整合，才能更好地服務(wù)于教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力。

(三)加強(qiáng)理論教學(xué)與實(shí)際工作的結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型人才

隨著社會對復(fù)合型人才要求的提高，教學(xué)也應(yīng)該為培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才服務(wù)。要通過教學(xué)改革提升本科教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)鍵是加強(qiáng)理論教學(xué)與實(shí)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，把學(xué)生培養(yǎng)成既有一定理論素養(yǎng)，又有相當(dāng)?shù)牟僮髂芰?，并具有國際宏觀視野的綜合性人才。

由于學(xué)生生活遠(yuǎn)離實(shí)際工作，學(xué)校的單一教育不能讓學(xué)生有切實(shí)體會，不能增強(qiáng)其對政府預(yù)算的理性認(rèn)識。為了讓學(xué)生把書本的理論知識與實(shí)際工作結(jié)合起來，應(yīng)通過專業(yè)實(shí)習(xí)安排、畢業(yè)實(shí)習(xí)安排等讓學(xué)生有機(jī)會到基層單位、財政部門去了解實(shí)際的預(yù)算編制工作。并通過組織形式多樣的學(xué)術(shù)、實(shí)踐活動提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

政府預(yù)算課程改革要以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向?qū)嵭卸喙荦R下，通過教學(xué)手段多樣化來提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;通過教學(xué)內(nèi)容的與時俱進(jìn)與實(shí)務(wù)的緊密結(jié)合來拓寬教學(xué)深度;通過師資隊(duì)伍培養(yǎng)和人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)來提高教學(xué)質(zhì)量?？傊?，只有全方位改革，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，才能推進(jìn)課程教學(xué)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正提高學(xué)生的綜合能力。

［1］王銀梅.大學(xué)課堂引入“小組化學(xué)術(shù)討論教學(xué)法”的思考［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，(19):257 －258.

［2］劉寒波，等.以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的《財政學(xué)》課程建設(shè)與實(shí)踐［J］.湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，(9):43－45.

［3］朱翠林.“政府預(yù)算”教學(xué)內(nèi)容與方法探討［J］.廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2006，(10):82 －84.

［4］王晟.政府預(yù)算課程教學(xué)方法改革探討［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報:社科版，2010，(9):164 －165.

Teaching Reform and Practice of Government Budgeting——Competency-oriented Training

YANG Ying
(School of Finance and Taxation，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang 550004，China)

With the development of the government budgeting reform，the requirement for complex budgeting personnel is ever increasing，so teaching reform of government budgeting to train qualified people is very important.This paper analyzes the teaching problems of government budgeting，and introduces competency-oriented teaching reform and practice of government budgeting in the Guizhou University of Finance and Economics，and some suggestions of teaching reform are put forward from the aspects of teacher training，talent cultivation and integration of teaching and practice in order to attract more attention to government budgeting curriculum construction and improve the quality of teaching.

government budgeting;teaching reform;competency-oriented training

G642

A

1001－7836(2012)10－0054－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.10.023

2012－04－09

楊穎(1978－)，女，貴州貴陽人，副教授，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財政學(xué)專業(yè)博士，從事財政理論與政策研究。