強(qiáng)化高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行力路徑分析

華銀峰

（合肥師范學(xué)院,安徽 合肥 230061）

制度是規(guī)范運(yùn)行、落實(shí)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保障，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，制度的生命力在于其執(zhí)行力。所謂執(zhí)行力(Executive ability)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是執(zhí)行制度并實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。制度執(zhí)行力就是指制度本身所具有被執(zhí)行落實(shí)的強(qiáng)制力、執(zhí)行效力，以及相關(guān)組織在執(zhí)行相關(guān)制度時(shí)的執(zhí)行力量和執(zhí)行效力。①莫勇波,張定安：《制度執(zhí)行力:概念辨析及構(gòu)建要素》，《中國(guó)行政管理》2011年第11期，第15頁(yè)。對(duì)于大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，提高制度執(zhí)行力是發(fā)揮高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐實(shí)踐育人功能，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求?，F(xiàn)代管理思想強(qiáng)調(diào)“以正確的方式做正確的事”(doing right things right)，如果說(shuō)構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系保證了“做正確的事”，那么提高制度執(zhí)行力則是保證“以正確的方式”去實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要舉措。因此，拉姆·查蘭等認(rèn)為執(zhí)行力是目標(biāo)與結(jié)果之間“不可缺失的一環(huán)”。②郭雁：《提高大學(xué)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力研究》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第9期?？梢?jiàn)制度執(zhí)行力水平與能級(jí)在實(shí)現(xiàn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐發(fā)展目標(biāo)中會(huì)逐漸演變?yōu)樽罱K影響原定發(fā)展目標(biāo)的重要因素之一。③陳燦，龍瑤：《教育競(jìng)爭(zhēng)中不可忽視的重要因素—執(zhí)行力—執(zhí)行力對(duì)轉(zhuǎn)型期學(xué)校發(fā)展的啟示》，《紅河學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第3期，第71-75頁(yè)。再完善的制度，沒(méi)有執(zhí)行力量，就談不上執(zhí)行效力問(wèn)題。提升高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行力是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)涉及制度設(shè)計(jì)、制度制（修）定、制度落實(shí)、效果評(píng)價(jià)等多環(huán)節(jié)、全過(guò)程的綜合問(wèn)題。

一、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行客體的科學(xué)性

黨和國(guó)家高度重視大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度建設(shè)，制定出臺(tái)了一系列制度規(guī)定。如中共中央、國(guó)務(wù)院2004年10月制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（中發(fā) [2004]16號(hào)）、2005年2月中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的意見(jiàn)》（中青聯(lián)發(fā)[2005]3號(hào)），尤其是2012年2月教育部等部門制定下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》（教思政〔2012〕1號(hào)），都從深入推進(jìn)素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的高度強(qiáng)調(diào)了社會(huì)實(shí)踐作為實(shí)踐育人有效載體的重要意義，并從制度層面對(duì)高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容體系、運(yùn)行規(guī)范、實(shí)施載體、保障措施等方面進(jìn)行了規(guī)定說(shuō)明。但由于種種原因，制度缺位與制度執(zhí)行表面化、局部化、停滯化等問(wèn)題依然存在。制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵，然后才有執(zhí)行力問(wèn)題，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，健全制度、創(chuàng)新制度是基礎(chǔ)。

（一）確立制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是高等教育不可或缺的有機(jī)組成部分，在培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的創(chuàng)新人才，提升大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力，加速大學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。把高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度建設(shè)放到培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的全局來(lái)考慮，把加強(qiáng)制度建設(shè)與創(chuàng)新同探索提高高等教育質(zhì)量的途徑聯(lián)系起來(lái)，這是確立高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度建設(shè)指導(dǎo)思想的基本思路。具體來(lái)說(shuō)，首先，要從人才培養(yǎng)質(zhì)量的高度，定位高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐作為高校實(shí)踐育人的有效載體，是高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。其次，要從人才培養(yǎng)目標(biāo)的角度，明確高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。不同類型、不同層次的高校，應(yīng)根據(jù)本校發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，確定學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的目標(biāo)思路與實(shí)現(xiàn)路徑。再次，要從學(xué)生能力培養(yǎng)的類型與特質(zhì)要求，細(xì)化高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。不同高校的辦學(xué)定位、專業(yè)目標(biāo)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力要求不同，高校在確立學(xué)生社會(huì)實(shí)踐普遍性目標(biāo)思想的同時(shí)，更要注重結(jié)合專業(yè)特色，注重學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的養(yǎng)成，按照合格+特長(zhǎng)的模式明確社會(huì)實(shí)踐制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。

（二）明確制度建設(shè)的基本原則。高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度建設(shè)除了要遵循高校制度建設(shè)的合法性、正當(dāng)性、民主性等一般性原則外①劉同君,秦媛媛：《論高校制度建設(shè)的原則及運(yùn)行機(jī)制》，《江蘇高教》2011年第3期，第28頁(yè)。，還要結(jié)合高校的職能特點(diǎn)，遵循人才培養(yǎng)的一般規(guī)律與特點(diǎn)，按照社會(huì)實(shí)踐作為實(shí)踐育人載體的自身特點(diǎn)，符合可操作性、可接受性、可持續(xù)性等方面原則?？刹僮餍栽瓌t，是指高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度設(shè)計(jì)不能僅考慮理論上的最優(yōu)化，更要考慮制度確定的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)要求、組織管理、形式內(nèi)容、方法途徑、時(shí)間要求、成績(jī)考評(píng)、工作量計(jì)算、組織指導(dǎo)及有關(guān)政策等內(nèi)容是否切實(shí)可行，是否能夠在實(shí)際中具體實(shí)現(xiàn)。可接受性原則是指社會(huì)實(shí)踐作為一種開(kāi)放式育人途徑，要遵循循序漸進(jìn)、因材施教的育人規(guī)律，在社會(huì)實(shí)踐的目標(biāo)要求、實(shí)現(xiàn)途徑、考核評(píng)價(jià)等方面要分層分類設(shè)計(jì)，最終使制度適合不同的院系專業(yè)，適合不同的學(xué)生?？沙掷m(xù)性原則是指學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度作為高校制度建設(shè)的一部分，作為人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的有機(jī)構(gòu)成，要遵循整體性、協(xié)調(diào)性、效率性、穩(wěn)定性等系統(tǒng)性要素的有機(jī)統(tǒng)一，保持相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和連續(xù)性，具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展品質(zhì)，增強(qiáng)制度權(quán)威。

（三）建構(gòu)制度框架的內(nèi)容體系。就制度宏觀建構(gòu)框架而言，是要建立一個(gè)遵循大學(xué)教育規(guī)律的，穩(wěn)定一貫的，學(xué)校、學(xué)生和實(shí)踐單位三方普遍認(rèn)可的具有普遍意義的制度體系和執(zhí)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)宏觀指導(dǎo)和微觀規(guī)定兼具，為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供制度保證和執(zhí)行支持，從而保障高校學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效、科學(xué)、持續(xù)、廣泛地開(kāi)展，以達(dá)到培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐技能，增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力，提高整體素質(zhì)的目的。具體來(lái)說(shuō)，高校學(xué)生實(shí)踐制度框架的內(nèi)容體系主要包含以下方面：目標(biāo)設(shè)計(jì)制度，包括社會(huì)實(shí)踐的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則等方面的制度規(guī)定；組織管理制度，科學(xué)界定大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的主體、客體及其職責(zé)，確立社會(huì)實(shí)踐的管理體制和組織方式；活動(dòng)管理制度，包括社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容、類型、形式、載體等方面內(nèi)容的規(guī)定；保障制度，包括社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、培訓(xùn)指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化等方面的制度建設(shè)；過(guò)程控制與考核制度，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐主要實(shí)行項(xiàng)目化的運(yùn)作方式，遵循征集項(xiàng)目、立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目審批、中期考核、項(xiàng)目驗(yàn)收等程序，加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程控制與考核方面的制度建設(shè)；相關(guān)配套和協(xié)調(diào)制度。

二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行主體的自覺(jué)性

高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的主體與學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行主體是兩個(gè)不同的概念，內(nèi)涵上完全不同，外延上是真包含于關(guān)系。前者目前普遍認(rèn)為，青年大學(xué)生是高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的主體；后者則不僅包含青年大學(xué)生，還有高校（學(xué)校相關(guān)管理部門、教學(xué)部門、學(xué)生工作隊(duì)伍等）、社會(huì)（各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等）。學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行主體的執(zhí)行自覺(jué)性不僅取決于其態(tài)度、思想認(rèn)識(shí)，也取決于其業(yè)務(wù)能力等綜合因素。

（一）強(qiáng)化制度意識(shí)的養(yǎng)成。一是制度認(rèn)知意識(shí)。知之深刻，方能自覺(jué)。認(rèn)同和接受制度是制度執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。制度執(zhí)行主體首先要認(rèn)同制度，悅納制度，要熟悉掌握制度的目標(biāo)、原則、要求以及實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)施程序、實(shí)施載體等要素和環(huán)節(jié)。同時(shí)作為制度執(zhí)行主體，要自覺(jué)提高自身的認(rèn)知能力和水平。二是制度敬畏意識(shí)。心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止。高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度要納入學(xué)校人才培養(yǎng)制度體系，作為學(xué)校人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)的重要構(gòu)成部分，不容束之高閣或變形走樣。切實(shí)使學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度全范圍、全過(guò)程地成為組織者、設(shè)計(jì)者、指導(dǎo)者、參與者的思路指導(dǎo)、行動(dòng)準(zhǔn)則和效果評(píng)價(jià)依據(jù)。三是制度責(zé)任意識(shí)。高校、社會(huì)要從事關(guān)高等教育與人才培養(yǎng)質(zhì)量的高度定位學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度層次，制度執(zhí)行主體要從事關(guān)青年一代素質(zhì)與能力培養(yǎng)、事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)和接班人的培養(yǎng)質(zhì)量的高度強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)制度，評(píng)估效果。

（二）強(qiáng)化制度精神的把握。一是把握制度出臺(tái)的背景。任何制度的產(chǎn)生都有其特定的背景，都是在特定要求下逐步形成的，具有深刻的歷史性、社會(huì)性、必要性和必然性。只有透徹把握了制度的產(chǎn)生背景，才能深刻理解并內(nèi)化制度的精神，并形成符合制度內(nèi)在要求的制度觀念和思維方式。二是把握制度的終極目標(biāo)。高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度的終極目標(biāo)是提升青年學(xué)生以社會(huì)化能力為核心的組織能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、分析判斷能力等綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)掌握適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和未來(lái)發(fā)展需要的知識(shí)、素質(zhì)與能力。只有準(zhǔn)確把握了這一制度目標(biāo)，才能確保在制度理解和執(zhí)行過(guò)程中，不局限于條文，不局限于表面，不出現(xiàn)誤讀，不出現(xiàn)偏差，不變形，不走樣，而且能不拘一格，積極創(chuàng)新。三是把握制度的底線要求?！督逃康炔块T關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》（教思政 [2012]1號(hào)）明確規(guī)定：每個(gè)本科生在學(xué)期間參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間累計(jì)應(yīng)不少于4周，研究生、高職高專學(xué)生不少于2周，每個(gè)學(xué)生在學(xué)期間要至少參加一次社會(huì)調(diào)查，撰寫(xiě)一篇調(diào)查報(bào)告。這是一個(gè)對(duì)全體青年大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐時(shí)間上的底線要求，不同的高校結(jié)合自身的定位和人才培養(yǎng)類型、規(guī)格，還會(huì)從形式和內(nèi)容上制定相應(yīng)的底線要求。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行方法的研究。制度能否得以順利實(shí)施，制度指標(biāo)能否一一落實(shí)，制度目標(biāo)能否得以圓滿實(shí)現(xiàn)，不僅受制于制度主體的認(rèn)知水平和認(rèn)同程度，而且還取決于制度執(zhí)行方法。①李娣：《試析黨的制度執(zhí)行力問(wèn)題》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2010年第4期，第28頁(yè)。制度執(zhí)行主體執(zhí)行制度的思路、方式方法直接決定著制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與水平。要避免高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度很科學(xué)，效果很一般的現(xiàn)象。制度執(zhí)行主體加強(qiáng)制度執(zhí)行方法研究，首先，要結(jié)合制度精神實(shí)質(zhì)，研究策劃學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容和形式，確保制度目標(biāo)與實(shí)踐內(nèi)容的內(nèi)在一致性。其次，要結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合學(xué)生特點(diǎn)的社會(huì)實(shí)踐載體。既要確保適合學(xué)生，又要確保能鍛煉提高學(xué)生；既要有適合學(xué)生假期的集中社會(huì)實(shí)踐，又要有保持長(zhǎng)效性的常規(guī)社會(huì)實(shí)踐。再次，要結(jié)合自身的角色定位，合理確定執(zhí)行方法。對(duì)于教師而言，重點(diǎn)要加強(qiáng)策劃、組織、管理、指導(dǎo)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐方法路徑研究；對(duì)于學(xué)生而言，重點(diǎn)要加強(qiáng)選擇社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目、組建社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容、安排社會(huì)實(shí)踐進(jìn)程、動(dòng)態(tài)把握社會(huì)實(shí)踐進(jìn)程與既定目標(biāo)的一致性等方法途徑的研究與掌握；對(duì)于社會(huì)而言，要滿足學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的需求，并提供積極的保障。

三、規(guī)范制度運(yùn)行，完善高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行過(guò)程的系統(tǒng)性

系統(tǒng)論認(rèn)為，任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)。所謂系統(tǒng)，就是指由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。從完整意義上講，高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度也是一個(gè)由不同要素構(gòu)成的系統(tǒng)，要求我們從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面對(duì)其加以審視，從而構(gòu)建高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行的閉合系統(tǒng)。②蒯正明：《制度系統(tǒng)的構(gòu)成、層次架構(gòu)與有效運(yùn)作》，《東方論壇》2010年第5期，第34頁(yè)。主要包括以下組成部分：

（一）目標(biāo)定位。目標(biāo)定位是社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行的導(dǎo)向,是衡量、考核、評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行閉合系統(tǒng)中，目標(biāo)體系主要從一般性目標(biāo)、具體目標(biāo)兩個(gè)層面，按照知識(shí)、能力、素質(zhì)三個(gè)要素分層分類設(shè)計(jì)。養(yǎng)成學(xué)生艱苦奮斗、樂(lè)于奉獻(xiàn)的品質(zhì)，提升學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，促進(jìn)學(xué)生理論知識(shí)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，知識(shí)積累與能力提升相一致，能力素質(zhì)與社會(huì)要求相適應(yīng)，是高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的一般性目標(biāo)。鑒于學(xué)校性質(zhì)、層次不同，人才培養(yǎng)的目標(biāo)不同，其學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的具體目標(biāo)也是需要在一般性目標(biāo)下在具體細(xì)化。

（二）運(yùn)行程序機(jī)制。在當(dāng)前的條件下,確定“主題式”加“模塊式”社會(huì)實(shí)踐新模式是克服社會(huì)實(shí)踐局限性的最佳選擇,是強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐育人功能的最佳選擇。③趙俠：《大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐模式的局限性及其超越》，《江蘇高教》2007年第5期，第110頁(yè)。項(xiàng)目化是目前比較成熟的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐運(yùn)行程序，一般都按照按需設(shè)項(xiàng)、據(jù)項(xiàng)組團(tuán)、多向受益的原則進(jìn)行?；景枨笳{(diào)研、公布項(xiàng)目、組建團(tuán)隊(duì)、制定方案、供需論證、實(shí)地開(kāi)展、總結(jié)反饋、考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)與步驟，并按照環(huán)節(jié)要求制定運(yùn)行規(guī)則。需求調(diào)研是高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐最基礎(chǔ)的前提性工作，也是確保社會(huì)實(shí)踐多向受益的必要條件和基本保證。通常有兩個(gè)需求來(lái)源渠道，一是地方政府、企事業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐管理部門（各級(jí)共青團(tuán)組織、大中專院校等）聯(lián)系，提出需求內(nèi)容；二是由各級(jí)共青團(tuán)組織、高校、學(xué)生個(gè)人等主動(dòng)與地方政府、企事業(yè)機(jī)構(gòu)，了解掌握其對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐需求，尋找自身個(gè)人或團(tuán)隊(duì)適合的、可操作的、可提供服務(wù)的實(shí)踐項(xiàng)目；公布項(xiàng)目一般由各級(jí)共青團(tuán)組織對(duì)掌握的需求項(xiàng)目進(jìn)行公布，招募遴選合適的團(tuán)隊(duì)，這一過(guò)程與組建團(tuán)隊(duì)基本上是同步進(jìn)行的；制定方案是指承接需求項(xiàng)目的社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)按照實(shí)踐地的需求，結(jié)合自身的專業(yè)特長(zhǎng)和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，制定切實(shí)可行的方案，并親自與實(shí)踐地進(jìn)行交流，開(kāi)展方案可行性、科學(xué)性論證；進(jìn)入實(shí)地開(kāi)展階段后，經(jīng)論證后的方案就成為了實(shí)施指南，具有重要的指導(dǎo)、矯正等方面作用。實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)反饋、考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收階段即按照考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行。除項(xiàng)目化運(yùn)行的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)外，還有些學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是按照實(shí)踐教學(xué)、志愿服務(wù)等模式進(jìn)行的。

（三）保障機(jī)制。基本包含組織機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)資源、后勤物資等方面的保障機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)一般由學(xué)校的黨委宣傳部、教務(wù)處、人事處、科研處、學(xué)生工作處、團(tuán)委、各院系及實(shí)踐基地的指導(dǎo)部門等單位組成，承擔(dān)著學(xué)生社會(huì)實(shí)踐決策指導(dǎo)、管理與組織協(xié)調(diào)任務(wù)，為保證社會(huì)實(shí)踐的有效進(jìn)行，還必須制定相應(yīng)的管理制度，比如社會(huì)實(shí)踐課程化、學(xué)分制、項(xiàng)目審批立項(xiàng)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)商制、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度。社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，師資隊(duì)伍是關(guān)鍵。教師指導(dǎo)隊(duì)伍主要承擔(dān)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)的任務(wù)。有條件的情況下，可以外聘校外相關(guān)領(lǐng)域的專家，確保學(xué)生社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中得到有效的指導(dǎo)和培訓(xùn)。指導(dǎo)過(guò)程中，實(shí)踐基地具體業(yè)務(wù)人員具有重要的作用。有效的指導(dǎo)能確保學(xué)生社會(huì)實(shí)踐服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)生自身能力素質(zhì)提升、高校產(chǎn)學(xué)研推進(jìn)的多贏格局。同時(shí)要通過(guò)改善對(duì)策，建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)教師內(nèi)源性激勵(lì)模型,強(qiáng)化外源性激勵(lì)，激發(fā)指導(dǎo)教師的積極性、主動(dòng)性及指導(dǎo)的實(shí)效性。①羅公利，孟令熙：《大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)教師內(nèi)源性激勵(lì)研究》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年，第3期，第77頁(yè)。經(jīng)費(fèi)資源和后勤保障方面在學(xué)校保障的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)運(yùn)用社會(huì)化運(yùn)作模式，廣泛吸納社會(huì)資源，并建立完善管理、使用、監(jiān)督和審計(jì)制度，管理好、使用好、發(fā)揮好社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障作用。

（四）監(jiān)督反饋機(jī)制。組織開(kāi)展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不僅要加強(qiáng)目標(biāo)監(jiān)督，更要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督與適時(shí)反饋。高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐監(jiān)督反饋機(jī)制是指以初始的目標(biāo)體系為準(zhǔn)繩和依據(jù)，將社會(huì)實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)與其相比較，并以特定的方式影響和改變社會(huì)實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程和態(tài)勢(shì)，確保沿著與既定目標(biāo)具有內(nèi)在一致性的路徑運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程。在高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中，運(yùn)行監(jiān)督反饋機(jī)制不僅需要專門的監(jiān)督主體、反饋渠道，比如由學(xué)校管理部門、指導(dǎo)教師、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、實(shí)踐基地人員共同構(gòu)成的監(jiān)督組織，并建立一個(gè)環(huán)節(jié)清晰、權(quán)責(zé)明確、渠道通暢、快速便捷的反饋渠道。一方面可制定一個(gè)包含實(shí)踐進(jìn)展情況、細(xì)化目標(biāo)進(jìn)程、與既定方案執(zhí)行一致性和偏差分析、矯正措施等監(jiān)督反饋?lái)?xiàng)目的表格，確定報(bào)表時(shí)間、頻率和責(zé)任人，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督反饋的雙向溝通；另一方面可充分運(yùn)用電子郵箱、QQ、微博等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，快速便捷地進(jìn)行監(jiān)督反饋。條件成熟的情況下，可設(shè)計(jì)高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐直報(bào)系統(tǒng)，在Internet互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)上，對(duì)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐執(zhí)行情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及實(shí)踐動(dòng)態(tài)等重要態(tài)勢(shì)與數(shù)據(jù)信息實(shí)施分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和一體化管理，實(shí)時(shí)進(jìn)行進(jìn)程監(jiān)控、信息采集、審核、監(jiān)督、反饋，以達(dá)到項(xiàng)目和進(jìn)程的全程跟蹤、階段審核、矯正反饋、質(zhì)量監(jiān)控等目的。

（五）考核評(píng)價(jià)機(jī)制。管理學(xué)認(rèn)為，從行為預(yù)期來(lái)看，事先設(shè)置好的考評(píng)規(guī)則和制度，對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐起著重要的導(dǎo)向作用。②李寶元：《績(jī)效管理—原理·方法·實(shí)踐》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009年，第98頁(yè)社會(huì)實(shí)踐考核具有甄別、管理、激勵(lì)、榜樣等方面的功能。③孫君芳：《大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐考核機(jī)制實(shí)效性研究》，《濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期，第56頁(yè)。建立必要的和規(guī)范的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將硬性要求與彈性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，使實(shí)踐活動(dòng)有規(guī)章可循,有制度可依,有內(nèi)容可考,確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)目標(biāo)，保障社會(huì)實(shí)踐質(zhì)量。④在硬性要求方面，堅(jiān)持社會(huì)實(shí)踐大眾化和普遍參與的原則，將其納入人才培養(yǎng)方案，納入學(xué)分管理，通過(guò)保存實(shí)踐過(guò)程材料、遞交實(shí)踐證明或鑒定意見(jiàn)、實(shí)踐總結(jié)、調(diào)查報(bào)告或?qū)W術(shù)研究文章等形式，從實(shí)踐時(shí)間、過(guò)程體現(xiàn)、實(shí)踐效果等方面進(jìn)行要求，使社會(huì)實(shí)踐成為青年大學(xué)生

④鄧淑麗：《大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的機(jī)制與保障》，《天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)》2009年第2期，第131頁(yè)。大學(xué)期間的必修課；學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)表現(xiàn)納入素質(zhì)拓展學(xué)分認(rèn)證和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系；按規(guī)定將指導(dǎo)和參加大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)計(jì)入教師工作量或教學(xué)工作量，納入個(gè)人年度考評(píng)指標(biāo)體系；相關(guān)部門、各院系社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況納入年度考核指標(biāo)體系。在彈性要求方面，一是不囿于傳統(tǒng)，不拘一格，堅(jiān)持與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，與調(diào)查研究相結(jié)合，與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，雙向選擇，多形式、分類指導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。二是通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)交流會(huì)、座談會(huì)，開(kāi)展“實(shí)踐歸來(lái)話感受”和社會(huì)調(diào)查報(bào)告專項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，組織并召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，表彰在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體、個(gè)人，并與其他各種評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、推優(yōu)掛鉤，健全優(yōu)化激勵(lì)制度。

四、建設(shè)制度文化，優(yōu)化高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行過(guò)程的協(xié)調(diào)性

制度文化作為一種系統(tǒng)或體系具有二重性。一方面它是人類實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物；另一方面，它又必然成為限制人類不規(guī)范活動(dòng)的因素。作為一種無(wú)縫聯(lián)結(jié)、共融制度中各環(huán)節(jié)、因素、主體及對(duì)象的中介和結(jié)合，是一種規(guī)范性的文化，對(duì)提升制度執(zhí)行力具有巨大的推動(dòng)作用。高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度文化最終目標(biāo)是使制度追求的目標(biāo)成為學(xué)校師生的共同價(jià)值追求，深化為內(nèi)心的信念。

（一）形成制度觀念。制度是人的制度，人的行為又取決于人的觀念，從這種意義上可以說(shuō)，制度是觀念的產(chǎn)物。①梁小民：《制度·觀念·發(fā)展》，《改革與理論》2012年第10期，第6頁(yè)。觀念是思想，是精神，是屬于意識(shí)范疇的，但觀念的改變會(huì)帶來(lái)實(shí)際上的發(fā)展，這也就是精神的力量，是意識(shí)對(duì)物質(zhì)的能動(dòng)作用。高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度作為規(guī)范主體實(shí)踐行為、促進(jìn)實(shí)踐教育發(fā)展和人的素質(zhì)能力發(fā)展提升的規(guī)則體系，其執(zhí)行力和執(zhí)行效果如何，很大程度上取決于執(zhí)行主體的制度觀念。一是強(qiáng)化高校教學(xué)隊(duì)伍的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度觀念，將學(xué)生社會(huì)實(shí)踐從體系和操作兩個(gè)層面切實(shí)納入人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)培養(yǎng)與校外社會(huì)實(shí)踐的無(wú)縫對(duì)接，將制度落實(shí)執(zhí)行情況納入教學(xué)質(zhì)量保障體系；二是要強(qiáng)化學(xué)生工作隊(duì)伍的制度觀念，高度重視、充分運(yùn)用社會(huì)實(shí)踐的育人載體作用，把社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行情況納入學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)工作執(zhí)行體系；三是要強(qiáng)化學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度觀念，主動(dòng)參加社會(huì)實(shí)踐，將社會(huì)實(shí)踐制度納入學(xué)生入學(xué)教育，作為學(xué)生手冊(cè)的重要內(nèi)容，提高制度的規(guī)范性、權(quán)威性要求，內(nèi)化為學(xué)生的內(nèi)心自覺(jué)。尊重學(xué)生的主體意識(shí),倡導(dǎo)發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在一定的實(shí)踐主體和有效的實(shí)踐保障機(jī)制下讓學(xué)生根據(jù)自己的知識(shí)、能力、興趣和特長(zhǎng),在社會(huì)實(shí)踐中開(kāi)發(fā)和拓展自我管理、自我教育的潛能。②王志軍,勵(lì)立慶：《大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐科學(xué)化探析》，《高等農(nóng)業(yè)教育》2008年第1期，第85頁(yè)。

（二）營(yíng)造制度氛圍。氛圍是指圍繞或歸屬于某一特定根源的有特色的高度個(gè)體化的氣氛。組織行為學(xué)理論認(rèn)為，個(gè)體行為是個(gè)體因素與外界社會(huì)環(huán)境因素相互作用的結(jié)果。高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐這一特定的群體性活動(dòng)，涉及個(gè)體數(shù)量多，類型與層次差異明顯，包含著社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)三方主體，僅學(xué)校就有管理隊(duì)伍、教學(xué)指導(dǎo)隊(duì)伍、具體參與的學(xué)生等，一次集中的暑期社會(huì)實(shí)踐，動(dòng)輒千軍萬(wàn)馬。這種特定的情況下，制度氛圍的強(qiáng)弱是影響高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行力強(qiáng)弱的重要制度外因素。就社會(huì)范圍而言，國(guó)家宏觀政策是高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度氛圍形成的推動(dòng)器，更是高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度的基礎(chǔ)。從二十多年來(lái)的高校社會(huì)實(shí)踐發(fā)展歷程可以看出，國(guó)家政策對(duì)高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐制度執(zhí)行及社會(huì)實(shí)踐的開(kāi)展有著重要的影響。就學(xué)校范圍而言，制度觀念的形成、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的歷史沉淀，以及學(xué)校對(duì)實(shí)踐制度的宣傳，都直接影響著制度氛圍的形成。