明確意義 突出重點 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

楊祥祿

(四川旅游學院＜籌＞，四川 成都 610100)

休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑功能，以增進居民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的體驗、提高農(nóng)民收益為目的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風貌以及人文遺跡、民俗風情為旅游吸引物，以城市居民為主要客源市場，以滿足旅游者鄉(xiāng)村觀光、度假、休閑等需求的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

四川是“中國農(nóng)家樂發(fā)源地”，也是全國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游最具特色的省份。經(jīng)過30多年的發(fā)展，尤其是近年來的快速發(fā)展，四川休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在富裕農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了顯著作用。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已成為拓展農(nóng)業(yè)功能和拉動內(nèi)需的新引擎、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑、推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺、豐富旅游資源和提高居民幸福指數(shù)的新場所。［1］新的歷史時期，在推進四川由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越的過程中，進一步加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模大

據(jù)統(tǒng)計，四川已創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范基地2.4萬個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣4個，全國休閑農(nóng)業(yè)示范點8個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點28個。［2］擁有28個省級鄉(xiāng)村旅游示范縣、84個示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、172個示范村、558家鄉(xiāng)村酒店和13 718家農(nóng)家樂。2011年，全省休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)總額220億元，鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)收入626.4億元，占旅游總收入的26.1%，比2005年增長4.33倍。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展成為最具潛力、最具活力、也是最給力的新的旅游經(jīng)濟增長點。

1.2 產(chǎn)業(yè)類型多

四川休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光體驗園、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)主題公園等多種類型。［2］鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)形成城市依托型、景區(qū)帶動型、產(chǎn)業(yè)帶動型、特色村寨型等多種類型，環(huán)城市天府農(nóng)家、川西藏羌風情、川東北蘇區(qū)新貌、川南古村古鎮(zhèn)、攀西陽光生態(tài)各具特色。

1.3 集聚程度高

通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，推進休閑農(nóng)業(yè)從一家一戶分散經(jīng)營模式向連片化、板塊化、集群化發(fā)展。成都的“五朵金花”，汶川的水磨古鎮(zhèn)，西昌的“鄉(xiāng)村八景”，樂山夾江天福觀光茶園等，產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷提升，規(guī)?；б嫒遮吤黠@。［2］

1.4 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)初顯端倪

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重提升產(chǎn)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，催生創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。雙流縣成功打造占地約866.7hm2的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園“玫瑰天堂”，園區(qū)內(nèi)用玫瑰設(shè)計組成了四季花海、彩田藝術(shù)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)景觀;長寧縣建設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)，依托豐富竹業(yè)資源，采用根雕和竹編藝術(shù)，創(chuàng)作出多姿多彩的竹制產(chǎn)品，倍受游客青睞。［2］

1.5 綜合效益好

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，既是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)農(nóng)民幸福家園的有效途徑，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要抓手。如郫縣農(nóng)科村農(nóng)民，依靠發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，人均收入已經(jīng)超過5萬元，涌現(xiàn)出一大批百萬甚至千萬元戶。［2］汶川縣在災(zāi)后重建期間，把全縣作為一個景區(qū)來規(guī)劃，把集鎮(zhèn)作為一個小城來設(shè)計，把村莊作為一個景點來建設(shè)，把農(nóng)戶作為一個文化小品來改造，時間上同步推進，空間上農(nóng)旅互動，布局上功能分區(qū)，小產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、小產(chǎn)品大市場，致力于將濃厚的藏羌文化、民俗文化，高原特色農(nóng)旅產(chǎn)品全面融入休閑農(nóng)業(yè)，促進了災(zāi)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、家園變花園、產(chǎn)品變商品。2011年，全縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2億元，同口徑增長200%;農(nóng)民人均純收入5 152元，增長26.7%，其中，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民增收3倍以上。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為汶川的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

四川休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在取得重要成績的同時，也還存在著開發(fā)規(guī)劃不夠、同質(zhì)化經(jīng)營明顯、從業(yè)人員素質(zhì)較低、管理水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政策扶持滯后、服務(wù)體系有待完善等問題。

2 重大意義

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、有市場需求、蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是利國利民、一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)。［3］具體而言，主要有五個方面的重要意義:

第一，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是擴大農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，能夠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，是農(nóng)民收入的重要來源。第二，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為客源，能夠?qū)崿F(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機結(jié)合，使得城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互為環(huán)境，在加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，豐富統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)涵，加快城鄉(xiāng)一體化進程方面發(fā)揮重要作用。第三，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，能夠使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村成為廣大市民親近自然、體驗農(nóng)業(yè)、怡情生活的新天地，引導(dǎo)城市人才、技術(shù)與資金等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌;能夠加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，促進鄉(xiāng)風文明。第四，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是促進農(nóng)業(yè)功能拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民新型消費需要。第五，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是傳承鄉(xiāng)村文化的重要載體。農(nóng)村擁有豐富的歷史文化資源，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游通過挖掘、包裝、宣傳當?shù)氐霓r(nóng)耕文化和民俗文化，進一步促進農(nóng)村文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、開發(fā)和保護傳承，有利于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

3 思路原則

以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以滿足城市居民多種需求、促進農(nóng)民就業(yè)增收為核心，加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批精品景區(qū)(點)，培育一批精品目的地，打造一批精品線路，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，開發(fā)一批特色商品，豐富完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系，優(yōu)化內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?；?、規(guī)范化、特色化方向發(fā)展，全面提高發(fā)展水平。

第一，以農(nóng)為本、彰顯文化。堅持以農(nóng)為本，立足農(nóng)村，結(jié)合實際，深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕文化和民俗文化資源，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化，變資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。第二，政府引導(dǎo)、市場運作。各級政府要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策扶持，積極引入市場機制，鼓勵支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟實體參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，采取多種經(jīng)營模式，發(fā)揮社會資金的作用。第三，科學規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、旅游發(fā)展與耕地保護、經(jīng)濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益、農(nóng)民主體與社會參與等關(guān)系，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有序持續(xù)健康發(fā)展。以“大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)”五大區(qū)域為重點，做好系統(tǒng)規(guī)劃。第四，整合資源、推動融合。樹立大產(chǎn)業(yè)、大品牌、大市場的發(fā)展理念，充分整合農(nóng)、林、牧、漁、旅游等行業(yè)及文化資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理組合，構(gòu)建形式多樣、功能完善的產(chǎn)業(yè)布局，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。第五，創(chuàng)新機制、提升檔次。不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機制，完善投融資體制和分配機制，充分調(diào)動農(nóng)民和旅游經(jīng)營者的積極性，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游擴大規(guī)模，提升層次，提高效益。［4］

4 對策措施

4.1 完善政策法規(guī)

認真貫徹落實《四川省旅游條例》，從產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等方面營造有利于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的外部環(huán)境，把休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，將鄉(xiāng)村旅游納入整個旅游業(yè)規(guī)劃和管理的范疇，充分發(fā)揮各市場主體的優(yōu)勢作用，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營靈活多樣、機制充滿活力、服務(wù)貼近市場需求。

4.2 搞好規(guī)劃編制

圍繞水果、茶葉、蔬菜、中藥材、蠶桑、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及新村規(guī)劃，編制休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。以規(guī)劃為先導(dǎo)，培育多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。［5］鼓勵產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合與協(xié)作，構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

4.3 改善基礎(chǔ)設(shè)施

實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、高標準農(nóng)田工程、農(nóng)村能源工程、農(nóng)機化工程等項目建設(shè)，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標準化、集約化，形成田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)配套，灌、排、蓄功能齊全;改善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)設(shè)施建設(shè)，整治村容鎮(zhèn)貌，推進旅游村鎮(zhèn)、街道的硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)旅游景區(qū)(點)房屋外觀改造和標牌、標識規(guī)范設(shè)置;改善旅游景區(qū)(點)的供電、供水、通信、消防以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件;興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游景區(qū)(點)的可進入性與旅游活動的舒適性。

4.4 健全標準體系

制定并實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點)評定標準、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色商品認定標準，完善農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店星級劃分與評定等系列標準，加強休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)、食宿娛樂、游客中心、購物場所、安全設(shè)施等進行規(guī)范指導(dǎo)，提升經(jīng)營管理和接待服務(wù)水平。積極培育和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)規(guī)范發(fā)展和管理協(xié)調(diào)長效機制。

4.5 創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品

引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資源，發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂;挖掘文化底蘊，豐富文化內(nèi)涵，拓展多元功能，發(fā)展功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)莊;推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力培育規(guī)模大、特色強、檔次高、功能全、效益好的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū);挖掘包裝特色民俗文化，推進民俗村發(fā)展;以創(chuàng)新的理念盤活當?shù)貍鹘y(tǒng)資源，打造特色鮮明、富有吸引力的農(nóng)村古鎮(zhèn);將農(nóng)業(yè)資源與創(chuàng)意相結(jié)合，開發(fā)豐富多樣的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全面提升農(nóng)事節(jié)慶活動內(nèi)涵，實現(xiàn)“以節(jié)會友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民”。積極支持和鼓勵休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和農(nóng)民，依托當?shù)氐奶厣Y源，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。

4.6 強化品牌建設(shè)

堅持在發(fā)掘中保護，在利用中傳承的原則，培育和保護一批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn);以自然生態(tài)、田園文化、農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)，以誠信經(jīng)營、提升內(nèi)涵、保障質(zhì)量為重點，著力創(chuàng)建一批國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣;加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品點［3］、精品休閑農(nóng)莊、精品農(nóng)家樂以及名優(yōu)特色商品品牌、品牌企業(yè)等，組織開展推介展示活動，形成一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色品牌，重點培育鄉(xiāng)村旅游著名、馳名商標和品牌，提高四川的知名度和競爭力。

4.7 注重人才培養(yǎng)

加大教育培訓力度，對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、管理、經(jīng)營等方面的高級人才，納入高等教育范疇，充分發(fā)揮四川旅游學院的優(yōu)勢和作用;對于普通從業(yè)人員，納入財政支持范疇，加強鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員培訓，著力建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理隊伍、營銷隊伍和從業(yè)人員隊伍。實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人計劃，加強經(jīng)營戶和專業(yè)技術(shù)人員的培訓，大力扶持一批特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)紀人。積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、機制研究和經(jīng)驗總結(jié)。

［1］蘇寶瑞.讓農(nóng)業(yè)快樂高效 讓農(nóng)村美麗和諧［N］.農(nóng)民日報，2011－09－26.

［2］四川省農(nóng)業(yè)廳.休閑農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道［J］.四川農(nóng)業(yè)科技，2012(6):63.

［3］國家農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知［Z］.2011－08－23.

［4］江西省人民政府.江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見［Z］.2011－09－08.

［5］休閑農(nóng)業(yè)是利國利民的新興產(chǎn)業(yè)［N］.農(nóng)民日報，2011－09－01.