休閑體育推廣現(xiàn)狀與體系重構(gòu)思路的探索※

林 宏

(內(nèi)江師范學院體育學院，四川 內(nèi)江 641112)

休閑體育推廣現(xiàn)狀與體系重構(gòu)思路的探索※

林 宏

(內(nèi)江師范學院體育學院，四川 內(nèi)江 641112)

文章采用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，對社會休閑體育推廣體系進行研究，從政府組織管理推廣機構(gòu)、企業(yè)服務推廣組織、非營利推廣團體三方面進行了分析，指出舊體系解體的必然性。提出以基本思路、基本理念、基本原則為導向，構(gòu)建起集創(chuàng)新型的政府管理推廣機構(gòu)、企業(yè)服務推廣組織和非營利推廣團體于一體的社會休閑體育推廣體系。

休閑體育;推廣體系;現(xiàn)狀與重構(gòu)

后奧運時期，全民健身活動得到進一步開展，休閑體育得到更多人的關(guān)注和研究。學術(shù)界對休閑體育理論框架、開展現(xiàn)狀、發(fā)展對策、休閑體育與高校體育教學等方面的研究較為廣泛，而對如何建立一個系統(tǒng)的、相對完善的創(chuàng)新推廣體系的研究則很缺乏。本研究試圖由休閑體育的概念與特征、休閑體育推廣體系概念界定入手，審視當前社會休閑體育推廣體系存在的諸多問題，分析當前休閑體育推廣體系解構(gòu)的必然，以政策法規(guī)為基本原則、教育科研為基本保障、橫向聯(lián)合為基本思路、功能互補為內(nèi)在動力的理念，重構(gòu)并完善社會休閑體育推廣體系。

1 休閑體育的概念與特征

休閑體育亦稱“閑暇體育”或“余暇體育”，這是指人們在假日或休閑時間所進行的體育活動。［1］“休閑時間”是指除工作、學習和必要的生活必須時間以外的空閑的、完全可以自己支配的時間。［1］休閑體育主要有以下幾個特征:其一，從時間和活動的范疇來界定，休閑體育是在社會勞動和維持生活必需所用時間外的空閑時間內(nèi)進行的體育活動;其二，休閑體育歸入社會體育(大眾體育)范疇，是社會廣大民眾為健身娛樂等目的而進行的業(yè)余活動;其三，強調(diào)心理體驗，休閑體育具有內(nèi)容豐富、自由度大、隨意性強、趣味性高、參與面廣等基本特點，是人們主動地、愉快地從事某種身體活動，以達到自我實現(xiàn)、滿足個人愿望等目的的一種休閑形式。

2 休閑體育推廣體系概念界定

推廣體系是指為使某事物得到更大影響，以擴大其實施或作用范圍而按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合建立起來的整體。［2］休閑體育推廣體系是指為使休閑體育在社會上得到更大的影響力，以擴大其實施的地域和不同群體，所建立起的集政府管理推廣機構(gòu)、企業(yè)服務推廣組織、非營利推廣團體及在政策法規(guī)和教育科研保障下的有機整體。

政府管理推廣機構(gòu):由各級政府領(lǐng)導的，以決策組織管理較為集中為體現(xiàn)的，將休閑體育作為服務的商品，推廣到社會各單位和部門群體的組織。目前，政府管理推廣機構(gòu)，主要是指帶有行政管理性質(zhì)的各級體育局、群眾體育指導部門以及行政單位的體育部(處)等機構(gòu)。

企業(yè)服務推廣組織:將休閑體育作為一種商品，推廣到社區(qū)、單位及學校等部門，最終以賺取利潤為目的的組織。如各種休閑體育推廣中介、休閑體育旅游推廣公司、休閑體育健身俱樂部等。

非營利推廣團體:是對應于政府管理推廣機構(gòu)、企業(yè)服務推廣組織的一種基本的推廣團體，區(qū)別于政府管理推廣機構(gòu)，非營利推廣團體具有非官辦性;區(qū)別于企業(yè)服務推廣組織，其具有非營利性，主要以推廣休閑體育活動、提供休閑體育服務等為目的，如公益社團、志愿者組織、社區(qū)組織等。

3 休閑體育推廣體系的現(xiàn)狀與面臨的諸多問題

3.1 休閑體育推廣體系現(xiàn)狀分析

休閑體育是全民健身事業(yè)中的重要內(nèi)容，不僅正成為生活時尚，而且被納入國家規(guī)劃，成為綜合性新興產(chǎn)業(yè)，不僅包含體育競技、健身等內(nèi)容，還包含旅游娛樂、競賽表演、培訓體育、影視轉(zhuǎn)播、中介服務、出版發(fā)行等幾乎所有與休閑消費相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，涉及第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的很多領(lǐng)域。［3］休閑體育推廣體系由政府管理機構(gòu)與企業(yè)服務推廣組織和非營利推廣團體等職能部門構(gòu)成。政府管理機構(gòu)占主導地位，企業(yè)服務推廣組織和非營利推廣團體是兩個獨立的體系，政府管理推廣機構(gòu)與企業(yè)服務推廣組織和非營利推廣團體三者間沒有形成相互促進的鏈接，沒有健全的政策法規(guī)促使三者相互制約，沒有教育科研機構(gòu)做科學指導，各部門之間沒有形成合理的、科學的，相互促進、相互制約、相互補充的局面，使休閑體育沒有得到良性的發(fā)展。

3.1.1 政府管理推廣機構(gòu)現(xiàn)狀

休閑體育的推廣關(guān)系到諸多的政府部門，如國家體育總局、建設部、林業(yè)部、文化部、教育部及旅游局等。在開展休閑體育的過程中，各部門之間管理職責范圍交叉，使休閑體育的推廣受到一定限制和制約。如一些城市的休閑體育場所由體育局、大中專院校、部分企事業(yè)單位等部門共同擁有，導致在場館的對外開放上有較大的限制性。大部分學校體育場館只對在校學生開放，只有極少量場館對社會開放，且是有時間限制和有償性的。

目前，政府管理范圍內(nèi)的公園被認為是解決休閑體育場地資源的有效途徑，但是從調(diào)查來看，由于各職能管理部門間協(xié)調(diào)性較差，造成了在公園實施休閑體育活動難度較大。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著城市化進程速度的加快，城市人口的增多，很多公園成為建筑用地，公園人均占地面積減少，健身設施不完善，且管理不到位，出現(xiàn)設施損壞嚴重、衛(wèi)生條件差等現(xiàn)狀。

政府管理推廣機構(gòu)中，其決策管理集中，在一定程度上能統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)發(fā)展，決策的集權(quán)模式在我國體育的發(fā)展過程中，尤其是在生產(chǎn)力水平低下的情況下，社會體育和競技體育的發(fā)展對生產(chǎn)力水平的提高起到了一定的促進作用。但是過于集中的管理決策機制已經(jīng)不能適應當今休閑體育的發(fā)展，制約了休閑體育的推廣，人們對休閑體育的多樣化需求，以及休閑體育產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展已經(jīng)成為休閑體育發(fā)展的必然，面對這種發(fā)展趨勢，政府組織管理在其中的職能定位成為研究的新領(lǐng)域。

3.1.2 企業(yè)服務推廣組織現(xiàn)狀

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確強調(diào)了:“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結(jié)構(gòu)，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”［4］這就為我國體育產(chǎn)業(yè)，特別是體育休閑娛樂業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間和機遇。

目前，企業(yè)對休閑體育的消費群體目標定位不夠準確。很多經(jīng)營者將休閑體育等同于高消費，將高收入、高消費群體作為企業(yè)的重點消費群體，忽視了大多數(shù)居民消費群體。企業(yè)的最終目標是追求利潤，如何實現(xiàn)休閑體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和普及等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展是值得休閑體育企業(yè)研究的課題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)過于注重體育硬件設施的建設，忽視了休閑體育軟件的開發(fā)。最典型的就是休閑體育企業(yè)推廣組織中體育指導員配備相對較少。目前，高校及社會體育組織對休閑體育指導員的培養(yǎng)量少與社會對休閑體育指導員的需求量大，形成了一對矛盾。現(xiàn)有的休閑體育指導員也很少經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)的培訓，素質(zhì)普遍較低。另外，企業(yè)現(xiàn)在過于注重體育健身服務，服務形式較為單一，采取服務與培訓結(jié)合及其他經(jīng)營手段的較少，從這一方面也能看出，目前我們的企業(yè)服務處于滿足生存型的體育消費層次，還不能建立起享受型和發(fā)展型體育消費需求，只有從心理上、情感上建立起服務認同和歸屬感，才能使企業(yè)獲得更好發(fā)展。

3.1.3 非營利推廣團體現(xiàn)狀

目前，我國體育社團的“官民二重性”使其處境極為尷尬，要么體育社團依附于政治機構(gòu)，使其政企不分，政社不分。政府在社團管理決策中起主導作用，社團的經(jīng)費依賴于政府部門，使其不是在注冊上受到眾多的限制，就是淪落為非法社團。這種所謂的非營利推廣團體實際上還是政府推廣機構(gòu)下的衍生物，其社團的干部仍然由上級任命或派遣，帶有強烈的官方色彩，其自主性和開拓創(chuàng)新受到很大的制約。

非營利推廣組織由于其非營利性，雖具有“官辦”色彩，但在資金劃撥方面不受重視，致使其經(jīng)費不能得到保障。在休閑體育推廣方面，僅局限完成上級下達的目標任務和以考核指標為目的，使其工作積極性不能充分發(fā)揮，很少主動組織開展各種休閑娛樂活動。

非營利組織開展休閑體育活動，召集的志愿者多數(shù)由系統(tǒng)內(nèi)部成員或社會成員等人員組成，組織形式、活動時間和人員組成等方面隨意性很大，必然導致休閑體育活動開展在組織管理上難度增大。

3.2 休閑體育推廣體系存在的問題

3.2.1 整體結(jié)構(gòu)失調(diào)

首先表現(xiàn)在決策權(quán)力的過于集中。雖然近年來強調(diào)“政企分開”“分管權(quán)下放”，但目前政府部門對休閑體育管理權(quán)力仍過于集中，既是管理者又是推廣者，地方各級體育協(xié)會和基層體育組織同時受到政府部門的管理，造成體育行政部門職能不清，休閑體育社會組織“官辦”色彩較濃，不利于調(diào)動協(xié)會和基層組織工作積極性，同時也阻礙了休閑體育社會管理網(wǎng)絡形成和發(fā)展，這種集管辦于一身的現(xiàn)象制約了休閑體育的推廣。其次，休閑體育管理體制存在著明顯與休閑體育新特點不適應之處，表現(xiàn)在自身動力不足，和因陳舊觀念的影響一直使我們把體育理解為“上層建筑”，沒有把體育作為一份產(chǎn)業(yè)來對待。要實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化，必須精心培育體育市場和引導體育消費，休閑體育的發(fā)展才會有源源不斷的經(jīng)濟來源。如門票、彩票等是體育產(chǎn)業(yè)中最有效的籌資方式。

3.2.2 推廣部門間關(guān)系失衡

如前所述，目前休閑體育縱向管理部門較為完善，體育局、旅游局、教育局、文化局、城建局等，但是在這些縱向管理部門中橫向的溝通與協(xié)調(diào)較為缺乏，致使在休閑體育推廣過程中出現(xiàn)眾多的問題。如何在部門間形成有效的溝通機制成為亟待解決的問題。設想在橫向的組織管理中建立諸如社區(qū)體育協(xié)會、學區(qū)(學校與社區(qū))體育協(xié)會等部門，可能會很大程度上形成合理的資源配置，節(jié)約更多的社會資源。

3.2.3 推廣資源缺少

體育場地設施的缺少一直以來是一個關(guān)注的焦點。雖然后奧運時期，國家更加重視群眾體育的開展，全民健身路徑逐步得到實施，但目前我國人均體育資源占有量仍然較少。休閑體育資源的缺少與休閑體育人口的激增已經(jīng)成為當前休閑體育推廣的重要矛盾之一。同時，休閑體育管理資源和指導員的缺少也是較為重要的因素，面對現(xiàn)有的休閑體育開展，其管理較為松散，休閑健身的方法不夠科學，這已經(jīng)在很大程度上制約了休閑體育的發(fā)展。

3.2.4 推廣機制非社會化

即便是非營利休閑體育推廣團體，由于其“官辦”的色彩，致使其在組織開展過程中較為注重行政意義，宣傳方面注重其政治性，休閑體育的推廣脫離了其本質(zhì)的含義。長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，體育也成了“計劃體育”，體現(xiàn)出了較強的計劃性和統(tǒng)一性。休閑體育應該適應社會發(fā)展，成為社會休閑娛樂的一種手段和形式，不應搞成宣傳形式。

4 完善休閑體育推廣體系的構(gòu)想——重構(gòu)的路線

4.1 休閑體育推廣體系重構(gòu)的基本思路

在縱向推廣體系發(fā)展的基礎(chǔ)上，以資源共享為指導，建立起橫向的休閑體育推廣協(xié)調(diào)發(fā)展機制，構(gòu)建縱橫交錯、暢通和諧的穩(wěn)定發(fā)展網(wǎng)絡。加快“政社分離”的改革步伐，建立以政府為指導，全社會辦休閑體育的局面，使休閑體育真正的社會化、開放化。建立多層次、立體式、開放化的休閑體育推廣模式，不僅僅再局限于政府扶持。

4.2 休閑體育推廣體系重構(gòu)的基本理念

首先要以社會和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，建立和諧發(fā)展的休閑體育推廣模式，重視部門之間的和諧共同開發(fā)資源和享有資源，形成互惠互利的可持續(xù)發(fā)展局面;其次要兼顧公平，注重社會各層次休閑體育的消費需要，在關(guān)注一部分人休閑體育需求的同時，全力滿足大部分人的需求，以促進社會更加和諧穩(wěn)定;再次要堅持體制創(chuàng)新，休閑體育是近些年提出的新概念，休閑體育體制應跟上時代發(fā)展潮流，以適應社會的發(fā)展。

4.3 休閑體育推廣體系重構(gòu)的基本原則

首先要堅持“以人為本”?！耙匀藶楸尽笔俏覈蓍e體育發(fā)展最基本的原則。休閑體育事業(yè)的發(fā)展，最終是促進人的發(fā)展，人的健康成長是休閑體育的終極目標;其次要注重利益的追求與社會貢獻的協(xié)調(diào)。隨著休閑體育推廣的社會化，必然會涉及到利益的追求，要在追求應得利益的同時對社會休閑體育發(fā)展做出一定貢獻，不損害休閑體育的和諧發(fā)展;再次要注重休閑體育推廣的可持續(xù)發(fā)展。不應以損害社會環(huán)境為代價發(fā)展休閑體育，堅持走人與自然、與社會和諧發(fā)展的路子。

4.4 休閑體育推廣體系的重構(gòu)框架

新的社會休閑體育推廣體系要改變傳統(tǒng)的以政府管理機構(gòu)為絕對主導的狀況，實行以政府管理推廣機構(gòu)為指導，以企業(yè)服務推廣組織和非營利推廣團體為基礎(chǔ)，以政策法規(guī)和教育科研為保障的新型休閑體育推廣體系。新體系中，政策引導是休閑體育的基本保障，教育科研是休閑體育的基本規(guī)范，橫向聯(lián)合是休閑體育的基本思路，功能互補是休閑體育的內(nèi)在動力，促使政府管理推廣機構(gòu)與企業(yè)服務推廣組織和非營利推廣團體三方相互促進，相互制約。新的政府管理推廣機構(gòu)縱向放權(quán)實施層次化管理，橫向分權(quán)以實現(xiàn)企業(yè)化和非營利化管理，將休閑體育從線性結(jié)構(gòu)改革為矩陣結(jié)構(gòu)，從政府的“垂直領(lǐng)導”改革為資源共享，優(yōu)勢互補的矩陣管理模式，打破縱向管理部門之間缺少橫向交流、溝通、協(xié)調(diào)的局面(見圖1)。［5］

圖1 重構(gòu)后的政府管理推廣體系圖示

新的政府管理推廣機構(gòu):由國家體育總局、建設部、林業(yè)部、文化部、教育部及旅游局等職能部門構(gòu)成。新的政府管理推廣機構(gòu)作為該體系的中心環(huán)節(jié)，其運行的好壞直接關(guān)系到體系的良性發(fā)展。新體系下的系統(tǒng)內(nèi)部形成以休閑體育推廣為主題、縱橫交錯的格局，各機構(gòu)各負其責，各司其職，建立強有力的監(jiān)督管理機制。如政府職能部門的核心監(jiān)督、專業(yè)化人才的專業(yè)監(jiān)督、多渠道多形式的民主監(jiān)督等，以此來完善政府管理推廣機構(gòu)與企業(yè)服務推廣組織和非營利推廣團體的責、權(quán)、利之間的關(guān)系，健全動力機制、控制機制、整合機制、激勵機制和保障機制，確保這些系統(tǒng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，在功能上耦合互補。由于休閑體育所具有的獨特功能，必然要求多樣化的休閑體育體系與之相適應，新的休閑體育推廣體系就顯得尤為重要。構(gòu)建新的休閑體育推廣體系是改變以傳統(tǒng)政府管理機構(gòu)為絕對權(quán)力的狀況，構(gòu)建公開、公平、公正、透明、有限、高效的休閑體育推廣體系(見圖2)。

圖2 重構(gòu)后的政府管理推廣機構(gòu)圖示

5 結(jié)論

當前社會休閑體育推廣體系面臨的諸多問題，成為社會休閑體育推廣體系解構(gòu)的必然。重構(gòu)及創(chuàng)新政府組織管理推廣機構(gòu)、企業(yè)推廣組織和非營利推廣團體為主體的、完善的休閑體育推廣體系，同時，引進企業(yè)化和非營利性的管理方式，以及競爭機制，能充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，提高工作效益，加快休閑體育產(chǎn)業(yè)化的進程，實施政策法規(guī)和教育科研監(jiān)管，能夠提高管理的透明度以及管理的科學性，從而避免官僚主義和形式主義現(xiàn)象的發(fā)生。

［1］于可紅，梁若雯.從休閑的界定論休閑體育［J］.中國體育科技，2003(1):22－24.

［2］推廣的概念［EB/OL］.［2012 －04 －12］.http://www.mmimm.com/SRD2192743/.

［3］“十二五”規(guī)劃綱要提出發(fā)展健身休閑體育休閑體育概念進入國家發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.［2012－04－12］.http://news.163.com/11/0408/04/713DTBOF00014AED.html.

［4］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.［2012－04－17］.http://wenku.baidu.com/view/7f11ac5377232f60ddcca17f.html.

［5］休閑體育的管理重構(gòu)［EB/OL］.［2012 －04 －17］.http://wenku.baidu.com/view/796cd21714791711cc79177a.html.

Abstract:The paper explores the present system of leisure sports promotion employing the methods of literature review and critical analysis from the perspectives of the government，businesses and non-governmental non-profitable organizations.The findings point to the failure of the system.The paper then suggests a new comprehensive system under the guidance of the fundamental principles.

Key words:leisure sports;promotion system;status quo and reconstruciton

On the Promotion of Leisure Sports and the Reconstruction of the System

LIN Hong
(School of P.E.，Neijiang Normal University，Neijiang 641112，Sichuan，China)

G802

A

1008－5432(2012)06－0055－04

本文為四川省教育廳重點項目“西南少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化傳承的教育路徑選擇”的階段性成果，項目編號:12SA182。

林宏(1967—)，女，四川內(nèi)江人，內(nèi)江師范學院體育學院副教授，主要從事體育人文社會學研究。