合作主義理論探析

陳 帥

(湖南工學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)科研部， 湖南 衡陽(yáng) 421002)

一 、合作主義概念及其分類

中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)合作主義研究始于民國(guó)時(shí)期，但那時(shí)學(xué)者們研究的合作主義，和現(xiàn)在與福利國(guó)家聯(lián)系在一起的合作主義有著明顯的區(qū)別。人們常把這個(gè)時(shí)期的合作主義稱為“新合作主義”，國(guó)外對(duì)新合作主義的研究始于上世紀(jì)60年代，到了70、80年代則受到廣泛關(guān)注，不僅各個(gè)福利國(guó)家都有專門(mén)的學(xué)者進(jìn)行研究，其他國(guó)家的學(xué)者也都有針對(duì)各自文化特點(diǎn)的不同理解。我國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的研究集中在90年代。

(一)“合作主義”概念

合作主義“CorPoratism”也被翻譯成“社團(tuán)主義”、“組合主義”。美國(guó)學(xué)者施密特認(rèn)為，“法團(tuán)主義是一種利益代表體系。其中，利益集團(tuán)是構(gòu)成該體系的基本單位，它們數(shù)量有限，按照功能差異分門(mén)別類。它們有等級(jí)高下之別，但互不競(jìng)爭(zhēng)。如果它們?cè)谶x擇領(lǐng)袖、提出要求和尋求支持時(shí)遵從國(guó)家的意志，那么作為交換條件，它們將得到國(guó)家的承認(rèn)或認(rèn)可，并且在利益集團(tuán)的自我空間中享有壟斷權(quán)。”他把法團(tuán)主義看作一種利益調(diào)解體系，這種意義上的利益調(diào)解體系表明利益組織或者利益集團(tuán)并不僅僅具有代表其成員利益的功能，而且還行使著對(duì)其成員調(diào)解的功能。[1]

合作主義在現(xiàn)代更多地被認(rèn)為是“三方伙伴主義”，它是現(xiàn)代社會(huì)中為緩解勞資沖突而形成的，是一種基于國(guó)家、資本、勞工的利益調(diào)和的解決方式，是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)不同利益組織之間的協(xié)商形成制度化合作。

(二)合作主義的定義

學(xué)界對(duì)合作主義一直沒(méi)能給出一個(gè)確切的定義。發(fā)展到現(xiàn)代，對(duì)合作主義的理解集中在認(rèn)為它是一種政治制度。就如《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》中給合作主義的定義：是一種特殊的社會(huì)政治過(guò)程，為換取有利的政策，各個(gè)利益組織的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)允通過(guò)提供其成員的合作來(lái)實(shí)施政策。[2]175

也有人把合作主義定義為一種經(jīng)濟(jì)體系或是“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論中的制度主義的一個(gè)分支。近幾十年來(lái)，隨著合作主義慢慢充斥著人們的視野，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的合作主義也越來(lái)越受到人們的重視，人們對(duì)合作主義的觀點(diǎn)中更多的加入了經(jīng)濟(jì)的因素。

研究福利國(guó)家的學(xué)者，例如米什拉、艾斯平·安德森都把合作主義視為三方伙伴主義，也就是政府、雇主組織和勞工組織之間的一種利益協(xié)調(diào)的制度化合作。從這個(gè)方面來(lái)理解合作主義的概念就比較貼近《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》中對(duì)合作主義的定義。它強(qiáng)調(diào)的是政府機(jī)構(gòu)和各個(gè)不同的利益群體之間的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的契約，是一種利益整合機(jī)制。所以正如施密特所言，可以把合作主要看成是企業(yè)和組織起來(lái)的勞動(dòng)者的代表隊(duì)國(guó)家政策談判和協(xié)商的參與，這種活動(dòng)受到國(guó)家的支持。

(三)合作主義的類型

合作主義可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。目前學(xué)界比較通用的是兩種劃分方式：第一種，把合作主義劃分為民主型合作主義和專制型合作主義；第二種，把合作主義劃分為國(guó)家合作主義和社會(huì)合作主義。

第一種劃分是根據(jù)威廉姆森劃分的，主要的代表國(guó)家是瑞典。在民主型合作主義的國(guó)家里，社會(huì)主要群體組織勢(shì)力相當(dāng)，權(quán)力分配得比較均衡。譬如，在瑞典勞工組織跟世界其它國(guó)家比起來(lái)幾乎是最具實(shí)力的，他們有自己強(qiáng)大的聯(lián)盟并且具有國(guó)家層面上的組織，具備很大的權(quán)威。同樣，雇主也有自己國(guó)家層面上的組織能夠集中代表自身階級(jí)的利益。所以國(guó)家在制定各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，是勞工、雇主和政府共同討論，派代表參加這一過(guò)程，在此基礎(chǔ)上各個(gè)群體進(jìn)行自身的利益表達(dá)，以達(dá)到利益的協(xié)調(diào)。和民主型的合作主義相比，專制型的合作主義出現(xiàn)的時(shí)間比較短暫。公認(rèn)的專制型的合作主義的代表國(guó)家是上個(gè)世紀(jì)20、30年代出現(xiàn)的法西斯政權(quán)，例如意大利，以及緊隨意大利的巴西、阿根廷等獨(dú)裁國(guó)家。專制型合作主義跟民主型合作主義相比，最大的特點(diǎn)是勞工組織的性質(zhì)。如果說(shuō)在民主型的合作主義國(guó)家里，勞工組織是勞工利益的表達(dá)者，那么在專制型合作主義國(guó)家，勞工組織在更大意義上可以說(shuō)是國(guó)家統(tǒng)治的工具，勞工代表更多地是對(duì)政府負(fù)責(zé)而不是本應(yīng)當(dāng)?shù)膭诠ご蟊?。在專制型合作主義國(guó)家中國(guó)家和社會(huì)群體之間的權(quán)力是不均衡的，國(guó)家處于絕對(duì)的統(tǒng)治地位，而且在這種類型的合作主義中，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)群體對(duì)國(guó)家和政府的服從，以此來(lái)達(dá)到社會(huì)的整合。所以會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象，即國(guó)家會(huì)削減社會(huì)群體的權(quán)力，用以增強(qiáng)國(guó)家的影響力。

第二種劃分把合作主義劃分為國(guó)家合作主義和社會(huì)合作主義，這也是依據(jù)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度和社會(huì)成熟程度來(lái)劃分的。國(guó)家合作主義的共同特征是：有限程度自由主義民主，有限的人民參與，社會(huì)控制在少數(shù)精英手中。政府則通過(guò)一些特定的利益組織控制生產(chǎn)者團(tuán)體的生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律和監(jiān)管，這在一定程度上有助于一些國(guó)家相對(duì)落后的工業(yè)集團(tuán)免受?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的損害。與國(guó)家合作主義不同，社會(huì)合作主義是以職能代表制為基礎(chǔ)，各大利益組織和國(guó)家之間通過(guò)商討決定政策。政府給予這些組織一定的特權(quán)地位，而這些利益組織則保證其成員服從最終的決策作為回報(bào)。從這個(gè)角度上看，這些利益組織集中度相對(duì)高。

二、合作主義理論的發(fā)展

合作主義自從產(chǎn)生開(kāi)始就受到各方面的影響，并不斷得以發(fā)展。不論是作為一種社會(huì)思潮，還是一種政治活動(dòng)抑或是最后成為一種為公眾所普遍接受的社會(huì)政制，它對(duì)整個(gè)社會(huì)造成了難以磨滅的影響，而且在一次次的變動(dòng)中吸收各種因素發(fā)展著自己。

(一)合作主義理論的歷史淵源

關(guān)于合作主義的歷史淵源問(wèn)題，國(guó)內(nèi)比較一致的觀點(diǎn)是合作主義作為一種意識(shí)形態(tài)最早起源于歐洲封建社會(huì)的一種“組織化國(guó)家統(tǒng)制”。它緬懷的是中世紀(jì)或封建社會(huì)的古風(fēng)：雖然有階級(jí)、存在貧富差距，但是人人各安其所，接受自己在階級(jí)制度中的地位，沒(méi)有階級(jí)斗爭(zhēng)。在這種社會(huì)中存在各種不同的社會(huì)群體，它們各自在社會(huì)中有不同的職能，但卻能組合成為一個(gè)整體性的實(shí)體存在。[3]154

夏立安在《法團(tuán)主義在法西斯意大利的命運(yùn)》中論述法團(tuán)主義的起源時(shí)提出了一個(gè)不同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為法團(tuán)主義即合作主義，根源于古羅馬希臘時(shí)代。他認(rèn)為古希臘時(shí)期職業(yè)團(tuán)體、等級(jí)秩序的觀念、國(guó)家和社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一的觀念。古羅馬社會(huì)中職業(yè)的、軍事的和宗教的組織等等，都是現(xiàn)代法團(tuán)主義生成的最早因素。此外，中世紀(jì)的行會(huì)制度與合作主義也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，現(xiàn)代合作主義所提出的減少利益沖突和階級(jí)沖突的觀點(diǎn)正體現(xiàn)了行會(huì)制度的本質(zhì)內(nèi)容。

到了近代社會(huì)以后，合作主義的發(fā)展就和自由主義在西方社會(huì)的盛行緊密地聯(lián)系起來(lái)。自由主義使得封建經(jīng)濟(jì)土崩瓦解，經(jīng)濟(jì)的恣意發(fā)展也引發(fā)了社會(huì)矛盾。早期在反自由主義的思潮中主要力量是封建保守派，他們意圖回到中世紀(jì)寧?kù)o的、穩(wěn)定的、獨(dú)裁的生活。如果說(shuō)這段時(shí)期的反對(duì)多少被人們認(rèn)為是反動(dòng)的，那么十九世紀(jì)中葉之后的有許多的思想家也透露出類似的想法。在他們的論著中，他們認(rèn)為激烈的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了社會(huì)的分化和劇烈的時(shí)候沖突。這種自由主義影響下形成的個(gè)人主義的、唯利是圖的社會(huì)關(guān)系需要得到改變。中世紀(jì)的行會(huì)機(jī)制上的合作主義體制滿足了他們的要求。[4]

兩次世界大戰(zhàn)都在某種程度上促進(jìn)了合作主義的發(fā)展。一戰(zhàn)后意大利法西斯政權(quán)的出現(xiàn)，二戰(zhàn)后福利國(guó)家的盛行，這些是合作主義在戰(zhàn)后得到重大發(fā)展的顯現(xiàn)。

合作主義在其歷史淵源上和天主教有莫大的聯(lián)系，這在學(xué)術(shù)界是公認(rèn)的，跟天主教的教義有很大的關(guān)系。19世紀(jì)后期，自由主義盛行下的資本主義社會(huì)道德敗落、階級(jí)矛盾尖銳的狀況，引發(fā)了關(guān)注社會(huì)正義、主張階級(jí)合作的天主教社會(huì)復(fù)興運(yùn)動(dòng)，這是在天主教的領(lǐng)導(dǎo)下興起的。法團(tuán)主義也因?yàn)樘熘鹘躺鐣?huì)復(fù)興運(yùn)動(dòng)，在天主教社會(huì)思想的滋養(yǎng)下迅速發(fā)展起來(lái)。也有學(xué)者認(rèn)為合作主義思想淵源中有民族主義成分的存在，最顯著的證明就是法西斯的出現(xiàn)：強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)民族的整體利益的服從，從而達(dá)到整合社會(huì)的效果。

(二)合作主義理論的變化發(fā)展

隨著制度的變遷和社會(huì)的發(fā)展，合作主義概念發(fā)生了較大的變化。自19世紀(jì)中葉以后，合作主義成為了繼當(dāng)時(shí)兩大思想流派：馬克思主義和自由主義之外的另一思潮。合作主義理論家們強(qiáng)調(diào)的是循序漸進(jìn)的改革，同時(shí)跟自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利相比，合作主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)利；跟馬克思主義的階級(jí)對(duì)抗相比，合作主義強(qiáng)調(diào)的是合作與協(xié)調(diào)。

不僅僅停留在理論上的發(fā)展，合作主義還得到了教會(huì)的支持。19世紀(jì)后期，幾次大的合作主義集會(huì)召開(kāi)，為法團(tuán)主義運(yùn)動(dòng)提供指導(dǎo)。其中最大的成就是，羅馬教皇頒布了《新事物》通諭。在這個(gè)通諭中，它強(qiáng)調(diào)結(jié)社權(quán)是天賦人權(quán)，工人擁有結(jié)社自由。主張進(jìn)行階級(jí)合作，提出了一套關(guān)于工人、雇主和國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)的原則，希望能通過(guò)國(guó)家干預(yù)以提高工人生活條件。通過(guò)教皇通諭的發(fā)布，天主教社會(huì)思想得以形成和傳播?？梢悦黠@的看出，教皇通諭實(shí)質(zhì)上是賦予給法團(tuán)主義的合法性，它極大地推動(dòng)了法團(tuán)主義的發(fā)展。同時(shí)，從另一個(gè)角度可以覺(jué)察到合作主義的發(fā)展與天主教密不可分。就當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境而言，合作主義為許多國(guó)家提供了可選擇的空間，它的工會(huì)和階級(jí)合作主張把工人納入到了國(guó)家的政治過(guò)程中。

第一次世界大戰(zhàn)的失敗促進(jìn)了合作主義的發(fā)展，緊接而來(lái)的1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得自由主義制度面臨著瓦解之勢(shì)。各個(gè)國(guó)家相繼進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，改革要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的增強(qiáng)；要求增多社會(huì)保障計(jì)劃；要求經(jīng)濟(jì)上的國(guó)家主義和穩(wěn)定的勞資關(guān)系等，這與合作主義不謀而合。這樣合作主義不再停留在理論上，而成為了一種準(zhǔn)政治體制。其中，意大利的法西斯政權(quán)可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)最具代表性的合作主義體制。第二次世界大戰(zhàn)后，現(xiàn)代福利國(guó)家的產(chǎn)生和發(fā)展使得合作主義概念進(jìn)一步得到發(fā)展，合作主義逐漸跟福利制度聯(lián)系起來(lái)。特別是上個(gè)世紀(jì)70年代福利國(guó)家危機(jī)后，合作主義越加得到重視，西方學(xué)者對(duì)合作主義的研究日益加深，成為深入分析福利國(guó)家的一個(gè)分析工具。合作主義往往被用來(lái)解釋當(dāng)代自由民主社會(huì)、尤其是歐洲自由民主制社會(huì)通過(guò)組織化的團(tuán)體來(lái)實(shí)現(xiàn)決策與利益協(xié)調(diào)的實(shí)踐，并成為闡釋社會(huì)結(jié)構(gòu)與國(guó)家關(guān)系的一種理論分析框架和模式。

三、合作主義理論的現(xiàn)實(shí)意義

(一)合作主義理論對(duì)勞資關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義

合作主義的興起，源于西歐國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)70年代為了調(diào)節(jié)勞資矛盾、緩和不同利益集團(tuán)之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)階級(jí)整合而采用的階級(jí)合作手段。其利益調(diào)整核心是勞資關(guān)系，勞資關(guān)系是工業(yè)化以來(lái)人類社會(huì)發(fā)展面臨的一大問(wèn)題，無(wú)論這個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式、歷史淵源如何，只要是走工業(yè)化道路，就會(huì)面臨這個(gè)難題，中國(guó)也是如此。特別是現(xiàn)代中國(guó)日益向著市場(chǎng)化、現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞資關(guān)系調(diào)整的重要性也就越顯突出。

由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞資關(guān)系調(diào)整模式不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的管理，而新的勞資管理模式又尚未建立起來(lái)。導(dǎo)致最近幾十年中國(guó)在勞資關(guān)系這一塊處于無(wú)序狀態(tài)，特別是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)當(dāng)中，工會(huì)虛設(shè)，勞資關(guān)系自由、放任。在勞資關(guān)系力量對(duì)比方面，工會(huì)力量相對(duì)弱小。勞動(dòng)者的權(quán)利很難得到實(shí)施，勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等都是由資方?jīng)Q定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)有發(fā)生。近些年來(lái)，群體性的、對(duì)抗性的勞動(dòng)爭(zhēng)議呈明顯上升的趨勢(shì)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，乃至社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

關(guān)于合作主義對(duì)我國(guó)勞資關(guān)系的可借鑒性影響因素國(guó)內(nèi)學(xué)界有過(guò)探究，國(guó)家也在2001年對(duì)工會(huì)法進(jìn)行了修訂。在新的工會(huì)法中，各項(xiàng)條款的制定都旨在加強(qiáng)工會(huì)的力量，保障勞動(dòng)者的權(quán)利，使得勞資力量相互牽制，達(dá)到某種程度上的均衡。但現(xiàn)實(shí)情況是，工會(huì)的影響依然有限，工會(huì)工作自主性不足。要想得到進(jìn)一步發(fā)展，除了完善管理制度，還需更新管理觀念。這些年來(lái)，政府強(qiáng)調(diào)的和諧社會(huì)建設(shè)將是利用合作主義調(diào)整勞資關(guān)系的一大契機(jī)。

(二)合作主義理論對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)意義

合作主義對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)整，其實(shí)就是針對(duì)不同利益集團(tuán)的利益協(xié)調(diào)。合作主義之所以也被稱為“三方伙伴主義”，就在于它管理的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)三個(gè)集團(tuán)來(lái)運(yùn)作的，即勞方、資方和政府。在這三者之間，政府是一個(gè)特殊的存在，它不能作為一個(gè)利益群體參與到這場(chǎng)利益博弈中，它只能作為公共利益的代表，作為一個(gè)協(xié)調(diào)者存在，從而防止因勞資雙方力量的不均衡導(dǎo)致的利益實(shí)現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象；同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，政府也起著監(jiān)督利益分配的作用。這對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況而言有著一定的借鑒意義。

一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)各界都在呼吁隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府的管理職能也該適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。從以往的全權(quán)管理變?yōu)閺拇蟮暮暧^方面進(jìn)行管制，分權(quán)于社會(huì)，改變政府包攬過(guò)多的局面。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變已成為了迫在眉睫的事情。而合作主義則為我們提出了一個(gè)很好的方向。政府不再憑借層層行政權(quán)力機(jī)關(guān)，依靠行政力量干預(yù)，而是從宏觀的角度制定法規(guī)、通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段約束市場(chǎng)行為。這樣，政府就能站在一個(gè)更公正的角度統(tǒng)籌全局、制定政策。

(三)合作主義理論對(duì)整合社會(huì)利益的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們觀念的改變，帶來(lái)了多元價(jià)值的同時(shí)也造就了利益的多元化。如何處理利益關(guān)系，如何處理轉(zhuǎn)型時(shí)期引發(fā)的不同利益群體之間的利益沖突是我們不能回避的一個(gè)問(wèn)題。這就在一定程度上需要借用合作主義的合理因素。合作主義理論的目的就是在一個(gè)利益多元化社會(huì)當(dāng)中，通過(guò)不同利益群體之間的協(xié)商、妥協(xié)，將不同群體的利益和社會(huì)公共利益整合起來(lái)，從而緩解社會(huì)沖突。

我國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人們利益的一致性。但是利益的一致性并不代表把所有的人都?xì)w于同一個(gè)利益集團(tuán)，利益分化的出現(xiàn)早已是客觀的事實(shí)。這幾年群體性事件不斷升級(jí)，源于現(xiàn)代化過(guò)程中蘊(yùn)含的一些不穩(wěn)定因素，而這些不穩(wěn)定因素中最根本的就是利益的沖突。利益的失衡、利益表達(dá)途徑的缺失、利益訴求得不到滿足會(huì)導(dǎo)致對(duì)抗性的沖突，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至社會(huì)的穩(wěn)定。合作主義強(qiáng)調(diào)的利益協(xié)調(diào)、社會(huì)整合無(wú)疑是極具針對(duì)性的解決辦法。在政府的引導(dǎo)下，通過(guò)不同利益集團(tuán)之間的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)不同利益的表達(dá)和溝通，使得對(duì)立情緒得到紓解。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同利益之間的整合，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的均衡發(fā)展，聯(lián)合各方面的力量共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。