汾陽(yáng)市地下水資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策

王成武

（汾陽(yáng)市峪道河水利管理站，山西汾陽(yáng) 032200）

水是農(nóng)業(yè)的命脈，是人類(lèi)賴(lài)以生存的自然資源。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工、農(nóng)業(yè)用水與供水間的矛盾日益突出。研究地下水資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策，成為水利工作者的首要任務(wù)[1]。汾陽(yáng)市位于太原盆地西南部，西倚呂梁山，東瀕汾河水；地形西北高而東南低，西北為山區(qū)，海拔為1 700～1 800 m，山區(qū)往下為丘陵邊山地區(qū)，地表多為黃土覆蓋的溝谷深坑，丘陵邊山區(qū)再往下為平原區(qū)；總面積為1 160 km2，其中，耕地面積49 580 hm2，有效水地24 822 hm2。全市總?cè)丝?1.5萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口32.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9%；屬溫帶大陸性氣候，多年平均降水量488.2 mm，年內(nèi)分布不均，主要集中在7—9月。境內(nèi)地下水主要以降水及側(cè)向補(bǔ)給為主，每年地下水資源量為9838萬(wàn)m3、可開(kāi)采量為4781.27m3。

1 汾陽(yáng)市地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 地下水資源量

地下水資源是指地下水集中參與水循環(huán)且可逐年更新的動(dòng)態(tài)水量[2]。汾陽(yáng)市地下水資源按地下水類(lèi)型分為巖溶水、裂隙水和盆地平原孔隙水3類(lèi)。據(jù)2005年《山西省呂梁市第二次水資源評(píng)價(jià)》報(bào)告，1956—2000年汾陽(yáng)市地下水資源存儲(chǔ)量為9 588萬(wàn)m3，可開(kāi)采總量7 383萬(wàn)m3，其中，可開(kāi)采孔隙水4 787萬(wàn)m3，巖溶水2 500萬(wàn)m3，裂隙水96萬(wàn)m3。

1.2 實(shí)際開(kāi)采現(xiàn)狀

汾陽(yáng)市2008年總用水量6 616.45萬(wàn)m3，其中，地下水開(kāi)采量4 781.2萬(wàn)m3，占全市用水量的72.26%，地下水是全市目前主要供水水源。各分區(qū)地下水開(kāi)采具有明顯的差異，平川區(qū)地下水開(kāi)采量3 189.6萬(wàn)m3，占全市開(kāi)采總量的66.71%；一般山丘區(qū)地下水開(kāi)采量為648.3萬(wàn)m3，占全市開(kāi)采總量的13.56%；巖溶山區(qū)地下水開(kāi)采量為943.3萬(wàn)m3，占全市開(kāi)采總量的19.73%。

1.3 開(kāi)發(fā)利用地下水程度分析

據(jù)《地下水超采區(qū)劃分的規(guī)范》，按地下水開(kāi)采系數(shù)法[3]，將汾陽(yáng)市地下水開(kāi)采利用程度分為超采區(qū)、采補(bǔ)平衡區(qū)和尚有開(kāi)采潛力區(qū)。2008年《山西省汾陽(yáng)市控制地下水超采規(guī)劃報(bào)告》確定了全市有超采區(qū)2個(gè)、采補(bǔ)平衡區(qū)1個(gè)、尚有開(kāi)發(fā)潛力區(qū)2個(gè)。2個(gè)超采區(qū)分別是杏花洪積扇超采區(qū)，城關(guān)、陽(yáng)城超采區(qū)，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）51個(gè)行政村，總面積118 km2，2009年地下水開(kāi)采量為680萬(wàn)m3，多年年平均開(kāi)采量為823萬(wàn)m3，地下水開(kāi)采系數(shù)為1.45，地下水水位為22～140 m，地下水平均下降速度為0.7 m/a，地下水水位最大累積下降值為6 m/a，并呈逐年連續(xù)下降趨勢(shì)。在這2個(gè)超采區(qū)內(nèi)，杏花洪積扇為嚴(yán)重超采區(qū)，面積6 km2，2009年地下水年開(kāi)采量為380萬(wàn)m3，多年年平均開(kāi)采量388萬(wàn)m3，開(kāi)采系數(shù)1.8，地下水位每年平均下降速度為1.7 m，水位最大累積下降22.85 m；城關(guān)、陽(yáng)城超采區(qū)，面積38.7 km2，屬一般超采區(qū)，2009年地下水年開(kāi)采量300萬(wàn)m3，多年年平均開(kāi)采量為435萬(wàn)m3，開(kāi)采系數(shù)1.1，地下水水位每年平均下降速度為0.6 m，水位最大累積下降值為5 m，呈逐年下降趨勢(shì)。

采補(bǔ)平衡區(qū)，總面積96 km2，2009年地下水開(kāi)采量700萬(wàn)m3，多年年平均開(kāi)采量713萬(wàn)m3，開(kāi)采系數(shù)0.9，地下水埋深15～80 m，近年來(lái)地下水水位基本穩(wěn)定。

尚有開(kāi)發(fā)潛力區(qū)分為平川尚有開(kāi)發(fā)潛力區(qū)和山區(qū)尚有開(kāi)發(fā)潛力區(qū)。平川尚有開(kāi)發(fā)潛力區(qū)，又包括文峪河和虢義河尚有開(kāi)發(fā)潛力區(qū)。其中，文峪河尚有開(kāi)采潛力區(qū)，區(qū)域總面積160 km2，2009年開(kāi)采量1 071萬(wàn)m3，多年年平均開(kāi)采量1 516.2萬(wàn)m3，開(kāi)采系數(shù)0.75，地下水屬中等富水區(qū)。虢義河尚有開(kāi)采潛力區(qū)，總面積45 km2，2009年開(kāi)采量295萬(wàn)m3，多年年平均開(kāi)采量366萬(wàn)m3，開(kāi)采系數(shù)0.74，地下水屬中等富水區(qū)。山區(qū)尚有潛力區(qū)，總面積為707 km2（其中，巖溶山區(qū) 624 km2，一般山丘區(qū) 83 km2），2009年地下水開(kāi)發(fā)利用1 591.6萬(wàn)m3，多年年平均開(kāi)采量為1 593.4萬(wàn)m3，開(kāi)采系數(shù)0.32，尚有開(kāi)發(fā)潛力。

2 汾陽(yáng)市地下水開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題

2.1 杏花工業(yè)區(qū)、城區(qū)與陽(yáng)城平原區(qū)地下水嚴(yán)重超采

長(zhǎng)期以來(lái)，由于全市供水以地下水為主，城區(qū)與工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)集中開(kāi)采地下水，使得區(qū)域地下水水位急劇下降，形成了大范圍的地下水降落漏斗。汾陽(yáng)市邊山超采區(qū)位于汾陽(yáng)城及其西北方向的山前洪積扇區(qū)，地理位置從汾陽(yáng)市城區(qū)羅城到杏花工業(yè)區(qū)一帶，涉及冀村鎮(zhèn)、杏花鎮(zhèn)、賈家莊鎮(zhèn)、峪道河鎮(zhèn)、栗家莊鄉(xiāng)、西河鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和太和橋、文峰2個(gè)街道辦事處，共51個(gè)行政村，面積為118 km2，占汾陽(yáng)市超采面積的77.73%，年超采201萬(wàn)m3。地下水水位下降速度每年一般超采區(qū)為0.7 m、嚴(yán)重超采區(qū)為1.8 m。

2.2 地下水污染嚴(yán)重

人類(lèi)掠奪式開(kāi)發(fā)地下水引起生態(tài)環(huán)境失控。廢棄物無(wú)計(jì)劃排放，化肥、農(nóng)藥普遍使用，使得地下水污染日趨嚴(yán)重[4]。據(jù)調(diào)查，汾陽(yáng)市肖家莊鎮(zhèn)、演武鎮(zhèn)的部分村莊，飲用水中氯化物、總硬度、氟化物、硫酸鹽、溶解性總固體含量超過(guò)飲用水GB 5747—85標(biāo)準(zhǔn)，氯化物最高超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)（450 mg/L）100 mg/L，總硬度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)（450 mg/L）280 mg/L，硫酸鹽超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)（250 mg/L）100 mg/L，溶解性總固體超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)（1 000 mg/L）1 270 mg/L，不適合人類(lèi)飲用，嚴(yán)重影響人們身心健康。

2.3 采煤對(duì)地下水的影響

汾陽(yáng)市煤炭資源開(kāi)發(fā)歷史悠久，全市已探明儲(chǔ)量15億t，儲(chǔ)量面積59.03 km2。采煤必然影響和破壞地下水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市年開(kāi)采100萬(wàn)～120萬(wàn)t煤，需排掉地下水100萬(wàn)～120萬(wàn)m3，漏掉地下水150萬(wàn)～180萬(wàn)m3，相當(dāng)于每噸煤排水2.5 m3。采煤疏干排水，引起地下水大幅度下降，造成許多水井和泉水?dāng)嗔鳌Ｈ幸虿擅郝┧?，影響水?0余眼，斷流報(bào)廢水井10余眼。

2.4 地表水與地下水開(kāi)發(fā)利用不平衡

汾陽(yáng)市境內(nèi)有大小河流及溝道20余條，均屬黃河流域汾河水系，并為文峪河道的干、支流。但可用于灌溉的河流只有文峪河、峪道河和向陽(yáng)河（近年修鐵路隧洞導(dǎo)致漏水，也近干涸斷流）。禹門(mén)河、陽(yáng)城河屬于季節(jié)性洪水河，因無(wú)相應(yīng)的攔蓄工程，洪水資源也沒(méi)有得到利用。既存的可利用的工農(nóng)業(yè)供水工程，水源均采用地下水資源，造成地表水與地下水開(kāi)發(fā)利用極度不平衡[5]。

3 汾陽(yáng)市地下水合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)對(duì)策與建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐的加快、人民生活水平的提高，對(duì)水資源的需求越來(lái)越大，必然導(dǎo)致對(duì)地下水資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。為了合理利用、保護(hù)水資源，保證汾陽(yáng)市現(xiàn)有水資源的永續(xù)利用，特提出幾點(diǎn)建議。

3.1 依法加強(qiáng)超采區(qū)地下水資源管理

區(qū)域地下水超采已成為全球性的熱點(diǎn)問(wèn)題。超采不僅僅發(fā)生在水資源短缺地區(qū)，在水資源較豐富的地區(qū)也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)汾陽(yáng)市的實(shí)際情況，對(duì)超采區(qū)地下水資源管理應(yīng)加強(qiáng)2方面工作。

3.1.1 全面貫徹落實(shí)好有關(guān)政策、法規(guī) 國(guó)家頒布的《取水許可制度實(shí)施辦法》第八條明確指出：“在地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，不得擴(kuò)大取水，禁止在沒(méi)有回灌措施的地下水嚴(yán)重超采區(qū)取水?！薄渡轿魇〉叵滤Y源管理辦法》第五條明確指出：“開(kāi)發(fā)地下水要合理規(guī)劃，優(yōu)先安排生活用水，合理分配工農(nóng)業(yè)用水。凡地下水過(guò)量開(kāi)采的地區(qū)及水資源補(bǔ)給區(qū)，不準(zhǔn)再鑿深井?！边@些法規(guī)對(duì)超采區(qū)地下水的管理作了明確的規(guī)定，實(shí)踐中具有可操作性，并在汾陽(yáng)市水資源管理工作中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)好。3.1.2 建立完善超采區(qū)地下水資源保護(hù)的配套法規(guī) 隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，汾陽(yáng)市用水需求逐年遞增，地下水超采日趨嚴(yán)重，水資源環(huán)境進(jìn)一步惡化。為了保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)地下水資源，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，適應(yīng)汾陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)盡快完善超采區(qū)水資源管理的配套法規(guī)。

3.2 樹(shù)立全民節(jié)水意識(shí)，建立節(jié)水型社會(huì)

汾陽(yáng)市屬于缺水城市，樹(shù)立全民節(jié)水意識(shí)非常重要。應(yīng)充分利用各種新聞媒體大力宣傳《水法》，增強(qiáng)全民的節(jié)水、用水意識(shí)，把珍惜和保護(hù)水資源變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，運(yùn)用法律手段規(guī)范水資源行為，管理好涉水活動(dòng)。

3.3 加快污染治理步伐，實(shí)現(xiàn)污水資源化

對(duì)全市的重點(diǎn)水源地及地下水集中開(kāi)采區(qū)域，要建立重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁傾倒廢棄物，嚴(yán)禁建立大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)一步做好水利工程建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批制度，提高生活污水、工業(yè)廢水的處理水平[6]。新建企業(yè)一定要堅(jiān)持做到主體工程與防污染工程的“設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)”三同時(shí)，否則水資源管理機(jī)構(gòu)不予發(fā)放取水許可證。

3.4 實(shí)現(xiàn)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)控

地表水、地下水與大氣降水的聯(lián)合調(diào)控是指對(duì)3種水資源有機(jī)的協(xié)調(diào)作用。地下水與地表水在水資源系統(tǒng)中是不可分割的整體，可互相轉(zhuǎn)化，必須對(duì)地下水、地表水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，開(kāi)展地下水回灌試驗(yàn)，大力發(fā)展引洪灌溉，發(fā)揮地下水的調(diào)蓄功能，充分利用雨水資源，大搞集雨工程建設(shè)[3]，有效地發(fā)揮資源最大供水效益，以減輕地下水的開(kāi)采壓力，使地下水超采情況得到緩解。

3.5 調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)和壓縮地下水開(kāi)采量

在出現(xiàn)大面積地下水超采區(qū)的情況下，如果繼續(xù)以加強(qiáng)地下水開(kāi)采力度或擴(kuò)大地下水開(kāi)采密度，作為城市生活及工業(yè)供水水源，不僅不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而且潛藏著巨大的水資源危機(jī)[4]。因此，必須逐步調(diào)整目前供水水源以地下水為主，供水以自備水源為主的水源結(jié)構(gòu)和工礦企業(yè)各自為政的供水管理體系。逐步形成以地表水、大氣降水為主，地下水為輔作為城市生活及工業(yè)用水水源；以大中型骨干水源工程集中供水，適當(dāng)輔以工礦企業(yè)自備水源為供水結(jié)構(gòu)；以城鄉(xiāng)供水一體化，地表水、大氣降水、地下水聯(lián)合調(diào)度的現(xiàn)代化供水管理體系。

3.6 建立完善的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)

地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是超采區(qū)地下水資源管理和保護(hù)及實(shí)施取水許可制度的一項(xiàng)主要基礎(chǔ)工作。在地下水資源評(píng)價(jià)中，地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不僅可提供寶貴的參考資料，而且可檢驗(yàn)評(píng)價(jià)成果的可靠性。為了進(jìn)一步實(shí)施超采區(qū)地下水資源管理與保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)地下水資源的永續(xù)利用，必須完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，做好地下水資源及水環(huán)境系統(tǒng)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)工作[7]。

3.7 利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)地下水開(kāi)發(fā)的良性發(fā)展

馬克思指出：任何現(xiàn)象的背面都是經(jīng)濟(jì)在起作用[8]。利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)地下水資源向良性開(kāi)發(fā)方向發(fā)展。首先，應(yīng)對(duì)不同地域的水資源實(shí)行不同的價(jià)格，提高超采區(qū)域水價(jià)來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)超采區(qū)地下水資源的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)。其次，利用各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)工程建設(shè)投資的傾斜政策，支持在地下水有開(kāi)發(fā)潛力的地區(qū)興建廠(chǎng)礦、企業(yè)，從而調(diào)節(jié)地下水資源的動(dòng)態(tài)平衡。

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