自然保護區(qū)適應性管理研究

韓俊麗，武曙紅，欒曉峰，趙光亮

（1.北京林業(yè)大學自然保護區(qū)學院，北京100083；2.北京市八達嶺林場，北京102112）

我國是世界上自然資源和生物多樣性最豐富的國家之一，加強生物多樣性保護是我國的基本國策。我國自1956年開始建立自然保護區(qū)以來，在保護生態(tài)環(huán)境及物種多樣性方面取得了很多顯著的成績[1]。但是，保護區(qū)在發(fā)展過程中也存在著很多問題，其中，管理方面的不足正嚴重制約著其發(fā)展。因而，保證自然保護區(qū)管理質量的提高是自然保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，這就需要對保護區(qū)的管理提出新的管理理念和方法，以適應保護區(qū)管理中出現(xiàn)的各種不確定性及挑戰(zhàn)，完善其管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

20世紀70年代，適應性管理嶄露頭角，這一概念是由生物學家和系統(tǒng)分析學家在描述社會和生物圈分界面的經營導向原則時提出的。適應性經營是針對系統(tǒng)的不確定性提出的，是以可持續(xù)經營方式經營龐大的生態(tài)系統(tǒng)的重要方法[2]。20世紀90年代至今，適應性管理及其思想逐漸形成，主要圍繞著復雜生態(tài)系統(tǒng)的不確定性管理展開研究。

本研究旨在嘗試采用適應性管理模式改善自然保護區(qū)的管理問題，在指出自然保護區(qū)可能存在的不確定問題的基礎上，構建自然保護區(qū)適應性管理的體系結構，以期為解決自然保護區(qū)可能產生的管理不確定性的問題提供一種新的管理理念。

1 適應性管理的概念

適應性管理產生于20世紀70年代，由于其研究領域的限制（最初是結合森林生態(tài)系統(tǒng)進行分析的），人們對這一管理模式的認識還不深入。目前，它已引起來自生物、經濟、生態(tài)、教育、心理等眾多領域學者的關注和研究興趣。什么是適應性管理？Lee[3]認為，適應性管理是將有利的自然用途看作一項試驗，以便我們從中有效地吸取經驗。該定義隱含著：新的信息不斷被驗證、評估時，必須相應調整戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略目標。朱立言等[4]從管理學的角度出發(fā)，認為適應性管理就是組織基于外部環(huán)境變更或內部諸要素和諧需要而進行的自主性調節(jié)活動，即管理是一個動態(tài)的過程。Vogt等[5]認為，適應性管理是在生態(tài)系統(tǒng)功能和社會需要方面建立可測定的目標，通過控制性的科學管理、監(jiān)測和調控管理活動來提高當前數(shù)據(jù)收集水平，以滿足生態(tài)系統(tǒng)容量和社會需求方面的變化。鄭景明等[6]提出，所謂適應性管理是將民主原則、科學分析、教育、法規(guī)學習結合起來，在不確定性的環(huán)境中可持續(xù)地管理資源的過程，包括連續(xù)的調查、規(guī)劃、實施、評估、調控等一系列行動。曲智林等[7]在研究森林生態(tài)系統(tǒng)經營規(guī)劃時提出，適應性管理是由規(guī)劃決策者、經營者、研究者及公眾參與下，在現(xiàn)有的科學技術下，逐漸積累經驗，通過監(jiān)測與評價，反復反饋森林在執(zhí)行規(guī)劃中所出現(xiàn)的趨勢，對所做的規(guī)劃和經營方案進行調整。Daniel P Loucks等[8]認為，適應性管理是一個不斷調整行動和方向的過程，根據(jù)整體環(huán)境的現(xiàn)狀、未來可能出現(xiàn)的狀況及滿足發(fā)展目標等新信息來進行調整。楊榮金等[9]指出，適應性管理是基于2個前提：一是人類對于生態(tài)系統(tǒng)的理解是不完全的；二是管理行為的生物物理響應具有很高的不確定性。

基于上述分析，可以為適應性管理提出一個較為一般的普適性概念：適應性管理是針對系統(tǒng)的內外不確定性進行的連續(xù)調查、設計、規(guī)劃、實施、監(jiān)測、評估、再調整等一系列的動態(tài)循環(huán)管理行動，以保證系統(tǒng)內部和外部的動態(tài)平衡，實現(xiàn)系統(tǒng)的健康發(fā)展和資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

該管理方法與傳統(tǒng)管理的根本區(qū)別在于：適應性管理是從試錯角度出發(fā)，管理者隨環(huán)境變化特別是不確定的影響，不斷調整戰(zhàn)略來適應管理需要；而傳統(tǒng)管理模式一般采用行政指令，對不確定問題的考慮甚少，管理滯后現(xiàn)象突出[10]。

適應性經營是一種不用花費太長時間深入研究，使經營者具有一定靈活性，能根據(jù)經驗調整策略和干預活動的經營途徑。尤其是當出現(xiàn)的問題或者威脅不可預測且需要通過若干步驟才能解決時，適應性經營更顯得重要。

適應性經營采用正式的、系統(tǒng)的且嚴格的方法來分析、評價和判斷各種因素所導致的結果，通過反饋使管理適應變化，并不斷通過試驗來提高管理水平。

自然保護區(qū)的管理經營者面對的是內部和外部的互動而復雜的生態(tài)環(huán)境和社區(qū)環(huán)境，保護區(qū)經營管理必須是一個相互聯(lián)系和相互影響的過程，也就是說，必須通過及時地評價各種策略和行動的影響效果，不斷重新審視初期的遠景設想和目標。

2 適應性管理在自然保護區(qū)管理中的應用

將適應性管理概念引入到管理保護區(qū)上，有極大的現(xiàn)實意義和可操作價值。因此，這就需要將保護區(qū)的管理過程看成是一個復雜的適應系統(tǒng)，不斷尋找能夠適應變化、適應不確定性問題的平衡策略。

適應就意味著保護區(qū)內部的各要素之間以及保護區(qū)與外部環(huán)境之間要達到協(xié)調與和諧的狀態(tài)，當各要素、保護區(qū)及其周圍環(huán)境之間相互適應時，保護區(qū)的發(fā)展會帶動周圍環(huán)境的發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)同進化。但一旦出現(xiàn)不適應時，就需要對保護區(qū)內的要素進行必要的調整，乃至是徹底的變革，才能解除危機，實現(xiàn)動態(tài)的平衡。

2.1 對自然保護區(qū)系統(tǒng)的理解

系統(tǒng)是一個集合的概念，這個集合自身有著相對獨立的結構和功能，它一般由各個功能要素支持，與其周圍的環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系。

通過改變作用于系統(tǒng)的各壓力要素，可以使得系統(tǒng)朝著理想的方向變化。保護區(qū)是一個為了實現(xiàn)保護生物多樣性管理目標的生態(tài)系統(tǒng)，與周圍社區(qū)有著緊密的聯(lián)系。保護區(qū)的管理也是如此，我們無法在最初對保護區(qū)在管理過程中出現(xiàn)的種種不確定因素，做出全部的合理評價，一些因素必須依賴時間給予檢驗，因此，管理者要耐心仔細地觀察變化，可以做出適當預期，但是當預期與現(xiàn)實觀察出現(xiàn)矛盾時，要及時進行調整。

2.2 自然保護區(qū)適應性管理的不確定性分析

管理者要針對自然保護區(qū)這個系統(tǒng)存在的復雜性和不確定性的現(xiàn)象，將自然保護區(qū)管理的整體過程看成是一個復雜的適應系統(tǒng)，由此找到一種適應不斷變化的管理方法。筆者認為，適應性管理的重要特色在于能結合和利用信息的更新及科學技術的進步，動態(tài)調整對策，以實現(xiàn)自然保護區(qū)的可持續(xù)經營和發(fā)展。

自然保護區(qū)是一個將經濟、社會和生態(tài)環(huán)境納入整體的復雜而龐大的系統(tǒng)，有復雜的時空結構，是動態(tài)的、環(huán)境影響強烈的、綜合性的系統(tǒng)。這些特性導致自然保護區(qū)管理存在大量的不確定因素，并且這些因素會隨時間而表現(xiàn)出無規(guī)律的更復雜的變化，所以，不確定性是普遍存在的、難以預測的，這也是我們要把適應性管理應用到自然保護區(qū)管理方面的重要原因。這些不確定性主要表現(xiàn)在幾個方面。

2.2.1 管理行為的不確定性 自然保護區(qū)的管理部門往往存在多個，各個機構之間的管理理念及管理方法存在極大的差異。比如，農業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門、環(huán)保部門和旅游部門都會參與保護區(qū)的管理，各個管理機構、部門協(xié)調不足，或者利益沖突，導致長期存在“多龍治水”、“各自為政”的分割管理，甚至是沖突管理的局面。除了利益沖突外，各方知識交叉的取向也存在不確定性。比如，旅游部門和林業(yè)部門分析問題的立場不同，導致實際的保護區(qū)管理中存在不協(xié)調的現(xiàn)象，這也是最后管理決策難以取舍的原因之一。旅游部門由于利益驅動，部分自然保護區(qū)的旅游不限制客流量，超過了生態(tài)和環(huán)境的最大承載量[11]，這就與林業(yè)或環(huán)保部門的保護初衷相悖。

2.2.2 自然因素的不確定性 保護區(qū)擁有豐富的自然資源，這些資源會因自然隨機因素的作用而產生不確定性，如氣候變化、火災、地震等等。2008年的四川大地震就使得世界遺產所在地、世界著名的大熊貓故鄉(xiāng)——四川臥龍國家級自然保護區(qū)遭到嚴重破壞。另外，氣候的變化已使物種物候、分布和豐富度等發(fā)生改變，增加了一些物種滅絕、部分有害生物的危害強度和頻率，使一些生物入侵范圍擴大、生態(tài)系統(tǒng)結構與功能改變等。IPCC報告中提出，在考慮氣候變化對生物多樣性影響適應對策中，進行保護區(qū)網絡通道設計有利于物種遷徙[12]，對一些敏感和脆弱物種進行遷地保護時，要考慮到適當改變保護區(qū)之前的設計，以增強適應性。

2.2.3 人為造成的不確定性 除了管理者和參與管理的人之外，很多自然保護區(qū)還面臨著眾多復雜的人為干擾。如自然保護區(qū)的管理目標易與周圍社區(qū)群眾的經濟利益產生矛盾，周圍的社區(qū)群眾往往被剝奪了利用資源的權利，而且沒有可替代的理想方案，就可能會做出偷伐偷獵等破壞生境、損害生物多樣性的行為。由于存在對利益關系不協(xié)調問題的重視不夠，利益分配機制不完善、保護機制不健全、對弱勢群體的利益保障與補償機制缺乏等[13]產生的人為的不確定的干擾，管理部門一般沒能實時監(jiān)測到這些破壞行為，最理想的也只是進行一些簡單的預防工作。

此外，自然保護區(qū)還存在資金投入不足引發(fā)的不確定性，國家政策、機構、立法的不確定及新技術發(fā)展的不確定性等。因此，面對不確定問題，自然保護區(qū)的管理工作應表現(xiàn)得更為靈活、有彈性，管理者也應及時調整管理策略，保證系統(tǒng)的整體協(xié)調性功能，實現(xiàn)自然保護區(qū)系統(tǒng)的健康及可持續(xù)的經營管理。可見，適應性管理模式在自然保護區(qū)管理中的應用是必需的，也是可行的。

2.3 自然保護區(qū)適應性管理的體系結構

自然保護區(qū)的適應性管理就是以保證保護區(qū)的健康和可持續(xù)經營為目標，圍繞自然保護區(qū)管理中出現(xiàn)的各類不確定的因素展開的一系列保護經營管理工作，包括設計、規(guī)劃、評價、監(jiān)測等，確保自然保護區(qū)系統(tǒng)與社會、經濟系統(tǒng)的和諧發(fā)展。為此，制定出自然保護區(qū)適應性管理的體系結構，如圖1所示。

2.3.1 分析不確定因素 其是實施適應性管理的前提條件，提供基本數(shù)據(jù)信息。保護區(qū)的管理者要了解保護區(qū)的目前狀況，了解目前狀況的演變過程以及驅動保護區(qū)系統(tǒng)發(fā)展的過程，才能夠提出關于各種不確定性因素相互作用的某種假設。各種驅動力也就是不確定力量，能夠影響我們試圖管理的保護區(qū)系統(tǒng)，加之自然、人為、經濟及法律因素相互作用、相互交織，保護區(qū)的管理者又處于交織的核心，因此，管理者一定要堅持保護區(qū)所規(guī)定的不丟失物種、不喪失其存在的自然價值、不喪失其功能的管理目標，圍繞此目標進行各因素的不確定性分析。

2.3.2 制定適應性經營方案 其主要包括：管理計劃形成與實施中要進行的風險評估和鑒定、提出假設、完善相關計劃以及計劃的具體實施措施等。當自然保護區(qū)的內部或外部環(huán)境發(fā)生變化時，管理者應及時實施適應行為，具體為：對管理中的多個不確定因素進行比較判斷、風險分析，確定主、次要影響因素，提出由此導致的相應系統(tǒng)反應和變化的假設，對已有的計劃進行充實和完善，使之適應新的變化，并制定出變更后計劃的具體實施措施。

2.3.3 監(jiān)測適應性經營過程 自然保護區(qū)的適應性管理行為的監(jiān)測需要從正反2方面分析對適應性管理的有效實施。監(jiān)測時需要嚴格在假設的前提下，按照計劃，從多項不確定的因素中分析出最重要的影響因素，最終才可能實現(xiàn)預期。

2.3.4 評估、分析和交流 比較預期反應和現(xiàn)實反應的差異，評估分析制定的計劃沒有產生預期效果的原因，評估預期的假設和現(xiàn)實結果之間存在的某種相關性及相符程度。但值得注意的是，非預期的結果和預期結果是一樣重要的，它從另一個角度反映了計劃的不適應性。交流就是要求自然保護區(qū)的管理者、各個部門之間協(xié)調討論，對現(xiàn)實反應的結果備案存檔，以便日后出現(xiàn)類似狀況時有據(jù)可查。

2.3.5 總結經驗，再調整方案 針對不確定性或不適應的計劃加以修正，并反饋到制定戰(zhàn)略性計劃的階段，重新循環(huán)至以上過程。

以上各個階段不是割裂的，某一個階段并不是前一個階段的簡單后續(xù)，各個階段之間是相互影響的。因此，不斷重復再調整的過程，不斷反饋信息，進行修改和完善，就是自然保護區(qū)適應性管理的中心環(huán)節(jié)。

另外，適應性經營管理在保護區(qū)上應用，是一種橫跨了多個學科領域的綜合的管理理念，因此，它的合理運行依賴于各環(huán)節(jié)相應技術的支持，把科技技術創(chuàng)新的成果及時應用到適應性管理的各階段，也是實現(xiàn)保護區(qū)適應性經營管理的關鍵。

3 總結

自然保護區(qū)的不確定性紛繁復雜，保護區(qū)的管理者力求減弱各種不利因素產生的影響，擴大有利因素的影響，考慮新的適應能力與之前適應性之間的連通性，使保護區(qū)能夠適應不確定性，減少脆弱性，增強抵抗力、靈活性和彈性。

自然保護區(qū)管理系統(tǒng)作為一個復雜而且龐大的系統(tǒng)，其管理的不確定性因素日顯突出，復雜性已成為了一種常態(tài)。不確定性是管理取得成功的巨大障礙，減少不確定性就可以增加管理成功的機會。因此，自然保護區(qū)的適應性管理應運而生，從試錯、驗證、調整的思路展開研究，為保護區(qū)管理提供有別于傳統(tǒng)“精準”方法的可行性方案，具有一定的科學實踐意義。但我們的研究僅僅是初步的，還有待進一步完善[10]。

自然保護區(qū)如果采用適應性管理的模式，可以讓管理者有更多的選擇去闡述其經營理念，它容許管理者采用更復雜的方式介入保護區(qū)系統(tǒng)，從而在不同的層次上掌握經營管理的理念，容許管理者檢測不同方法的功效，容許管理者在管理的過程中進行試驗，因此，適應性管理是能使管理者有效經營、管理保護區(qū)的科學手段之一。

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