我國(guó)偵查工作中新聞發(fā)言人制度

張凱倫

（公安部，北京 100016）

我國(guó)偵查工作中新聞發(fā)言人制度

張凱倫

（公安部，北京 100016）

公安部門在偵查工作中的新聞發(fā)言人制度是我國(guó)公安新聞發(fā)言人制度重要的組成部分，在偵查工作中設(shè)立新聞發(fā)言人制度是現(xiàn)代偵查工作的內(nèi)在需要，本文對(duì)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度的完善做了詳細(xì)闡述。

偵查工作；新聞發(fā)言人制度；作用；完善

一、我國(guó)偵查工作中新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)狀分析

為推行政務(wù)公開，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，公安部自2004年起在全國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行定期新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)地向媒體和公眾發(fā)布重要信息，切實(shí)推行警務(wù)公開，提高公安工作的透明度，主動(dòng)自覺(jué)地接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（一）新聞發(fā)言人制度在偵查工作中逐漸普及化

從公安部實(shí)行定期新聞發(fā)布制度，到各省、市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度的出臺(tái)，我國(guó)偵查工作中的新聞發(fā)言人制度不斷發(fā)展完善。目前，全國(guó)部、省、市三級(jí)公安新聞發(fā)言人隊(duì)伍已擁有300余人。通過(guò)普及新聞發(fā)言人制度，在偵查工作中及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，增加了偵查工作的透明度，取得了良好的社會(huì)反響。

為了在新時(shí)期普及新聞發(fā)言人制度，全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立運(yùn)行新聞發(fā)布網(wǎng)站的方式深化警務(wù)公開。目前，公安部政府網(wǎng)站已開通19個(gè)子站，開設(shè)欄目300余個(gè)，累計(jì)發(fā)布信息萬(wàn)余條，日均訪問(wèn)量突破百萬(wàn)人次，形成“單位建站、主站綜合、共享平臺(tái)、自主聯(lián)動(dòng)”的公安網(wǎng)站群。公安網(wǎng)站已成為公安機(jī)關(guān)發(fā)布權(quán)威信息、解讀政策法規(guī)、傾聽民聲民意的重要窗口，成為接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的重要渠道。

（二）偵查工作中的新聞發(fā)言人正日趨專業(yè)化

改革開放以后，我國(guó)的新聞發(fā)言人制度逐步建立和健全。公安機(jī)關(guān)也開始注重對(duì)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)。一大批公安新聞發(fā)言人隨之涌現(xiàn)，他們大多具有豐富的宣傳經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的傳播學(xué)知識(shí)，良好的語(yǔ)言表達(dá)能力使他們更善于與媒體溝通。這些新聞發(fā)言人在偵查工作中準(zhǔn)確發(fā)布必要信息的同時(shí)，還具備了良好的隨機(jī)應(yīng)變能力、較高的承受力及較強(qiáng)的邏輯推理能力。

（三）偵查工作中的新聞發(fā)布形式呈現(xiàn)多樣化

記者招待會(huì)是中國(guó)出現(xiàn)最早的新聞發(fā)言人發(fā)布信息的手段。隨著我國(guó)偵查工作中新聞發(fā)言人制度的不斷完善，公安新聞發(fā)言人發(fā)布信息的手段也越來(lái)越多樣化。根據(jù)偵查工作進(jìn)展程度的不同會(huì)選擇不同的方式。例如新聞發(fā)布會(huì)、背景吹風(fēng)會(huì)、白皮書、集體采訪、個(gè)別專訪，通過(guò)公安網(wǎng)站、博客、微博發(fā)布新聞，通過(guò)電話和電子郵件來(lái)答復(fù)記者詢問(wèn)等。

（四）對(duì)公共關(guān)系理念的轉(zhuǎn)變?nèi)諠u成熟化

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的新聞發(fā)言人制度建設(shè)取得了顯著的成效。新聞發(fā)言人制度成為我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)新聞發(fā)言人向傳媒和公眾介紹政策、通報(bào)情況、說(shuō)明立場(chǎng)和措施以及回答提問(wèn)的重要途徑。當(dāng)前，在我國(guó)政府的新聞發(fā)言人制度建立與完善方面，公安部門和外交部門做出的成果比較顯著。這與以往有些地方對(duì)公共信息的封鎖堵塞、對(duì)傳媒采取的回避做法相比，無(wú)疑是開放進(jìn)步的體現(xiàn)。

二、偵查工作中設(shè)立新聞發(fā)言人制度的作用

（一）新聞發(fā)言人制度的積極作用

公安機(jī)關(guān)在偵查工作期間合理利用新聞發(fā)言人制度，使新聞媒體在案件偵破階段發(fā)揮出積極的作用。在一些疑難案件中，利用新聞發(fā)言人制度發(fā)布案情，收集案件線索，如懸賞破案、查找無(wú)名尸體身源等，這都有利于案件偵破工作的進(jìn)行。在這些疑難案件的偵查過(guò)程中，通過(guò)新聞發(fā)言人的宣傳，引起全社會(huì)的高度重視，作為社會(huì)成員的知情者在新聞發(fā)言人的宣傳下與警方通力合作，有利于案件的最終偵破。案件偵破后，利用宣傳可以揭露犯罪、教育群眾、震懾犯罪，從而取得較好的社會(huì)效果。這些舉措都很好地加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)在偵查工作中新聞發(fā)言人與新聞媒體的合作，從而實(shí)現(xiàn)了偵查部門和媒體的雙贏。公安機(jī)關(guān)通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布正面信息，把好涉案新聞的事實(shí)關(guān)，引導(dǎo)新聞媒體處理好法律事實(shí)與新聞?wù)鎸?shí)的關(guān)系，指導(dǎo)新聞媒體掌握涉案報(bào)道的尺度。

新聞發(fā)言人制度的透明與公開對(duì)偵查工作形成了有益制衡。公安機(jī)關(guān)在辦案時(shí)，不僅有黨的監(jiān)督、上級(jí)權(quán)力部門監(jiān)督和司法監(jiān)督，還有社會(huì)監(jiān)督，而社會(huì)監(jiān)督很大程度上要靠輿論監(jiān)督。以媒體為代表、以新聞發(fā)言人制度為收集器的輿論監(jiān)督是符合憲法精神的一種制度性設(shè)計(jì)，也是表達(dá)公民意愿、推行依法治國(guó)方略的應(yīng)有之義。

近些年來(lái)，公安部黨委高度重視社會(huì)輿論和新聞媒體對(duì)公安執(zhí)法工作的監(jiān)督。當(dāng)孫志剛事件和杜寶良事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)立即召開新聞發(fā)布會(huì)出臺(tái)調(diào)整措施，開展執(zhí)法觀念大討論，以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的整改。新聞發(fā)言人制度將公安行政權(quán)對(duì)輿論監(jiān)督權(quán)的被動(dòng)排斥轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)迎合，大大推進(jìn)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民理念的貫徹與提升。

（二）新聞發(fā)言人制度的特殊性及制度實(shí)施的不足

制度本身的不足來(lái)源于公安機(jī)關(guān)和新聞媒體所擔(dān)負(fù)的社會(huì)角色差異。公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)力由人民賦予，以追求公平正義的目標(biāo)為己任；新聞媒體則屬于社會(huì)公器，是公眾獲取知情權(quán)并參與國(guó)家政治生活的重要渠道和平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)和新聞媒體的運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)預(yù)期和內(nèi)在動(dòng)力存在很大差異。特別是在社會(huì)市場(chǎng)化的過(guò)程中，媒體既是具有部分公共權(quán)力的輿論部門，又是追求利潤(rùn)最大化的產(chǎn)業(yè)單位，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，受收視率、訂閱率和廣告份額占有率的驅(qū)動(dòng)，在具體新聞事件的報(bào)道中，往往出現(xiàn)新聞媒體和公安機(jī)關(guān)的矛盾沖突。

由于偵查工作中新聞發(fā)言人制度的特殊性，公安機(jī)關(guān)在偵查工作中必須講法定事實(shí)，講證據(jù)，講程序，講保密原則，講社會(huì)效果與輿論效果的統(tǒng)一，因而不允許在新聞發(fā)布中對(duì)案件進(jìn)行演繹加工，同時(shí)將維護(hù)公安形象作為一個(gè)重要的價(jià)值追求。新聞媒體則追求案件報(bào)道的一步到位和深度挖掘，善于利用受眾制造效應(yīng)。也有個(gè)別媒體迎合低俗需求，將兇殺案件和暴力事件進(jìn)行加工渲染作為賣點(diǎn)，嚴(yán)重影響誤導(dǎo)了受眾。所以，不僅公安機(jī)關(guān)在新聞發(fā)布過(guò)程中要坦誠(chéng)面對(duì)媒體，主動(dòng)接受監(jiān)督，媒體也應(yīng)理性建議、善意批評(píng)，在公安機(jī)關(guān)偵查工作中營(yíng)造同向效應(yīng)。

公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家依法行政的服務(wù)部門，與新聞媒體統(tǒng)一在上層建筑中。在現(xiàn)代信息社會(huì)，公安機(jī)關(guān)需要新聞媒體所具有的號(hào)召力、影響力、說(shuō)服力和整合力。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，世界上任何一個(gè)地方發(fā)生的事情，瞬間就可以傳遍全球。每當(dāng)重大事件突發(fā)時(shí)，公安機(jī)關(guān)必須在第一時(shí)間發(fā)出自己的聲音，這樣輿論陣地才不會(huì)被猜測(cè)和謠言所左右，造成信息非對(duì)稱的被動(dòng)不利局面。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用，善于利用媒體設(shè)置議程，傳播公安工作的理念和政策，增強(qiáng)公眾對(duì)公安工作的認(rèn)知度，引導(dǎo)群眾參與社會(huì)管理，在突發(fā)事件中要表明態(tài)度、增信釋疑、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為偵查工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

新聞資源的供需雙向不足是公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的一大問(wèn)題。從公安機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，個(gè)別公安民警在觀念和方法上不適應(yīng)警務(wù)公開的要求，使大量警務(wù)信息得不到有效利用，以致在突發(fā)事件中自亂陣腳。以媒體角度來(lái)看，一些媒體往往只關(guān)注警方的負(fù)面報(bào)道，而缺乏對(duì)公安機(jī)關(guān)正面報(bào)道的積極性。另外，新聞媒體對(duì)一些處于偵查活動(dòng)中案件的過(guò)度參與還常常會(huì)出現(xiàn)輿論定案、媒體審判的現(xiàn)象，形成信息非對(duì)稱性的越位，對(duì)公安機(jī)關(guān)的權(quán)威及公信力造成很大損傷。解決“非對(duì)稱性”的關(guān)鍵在于制度的合理構(gòu)建，通過(guò)新聞發(fā)言人制度，使新聞資源科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)輿論效益最大化，公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中與新聞媒體進(jìn)行有效的溝通，促使雙方在內(nèi)容上信息對(duì)稱，視角上換位思考，表達(dá)方式與效果得到統(tǒng)一。

三、我國(guó)偵查工作中新聞發(fā)言人制度的完善

（一）新聞發(fā)言人制度設(shè)立的基本原則

1.國(guó)家利益至上原則

我國(guó)偵查工作中新聞發(fā)言人制度的設(shè)立前提是必須遵循國(guó)家利益至上原則。國(guó)家利益至上原則是指把在根本上滿足國(guó)家以生存發(fā)展需要的事物，即廣大人民群眾的根本利益置于最高的地位。具體體現(xiàn)為個(gè)人利益服從集體利益，他國(guó)利益讓位本國(guó)利益，所有政策和行為都必須以國(guó)家利益至上為準(zhǔn)繩，因此作為天下安危系于一半的公安機(jī)關(guān)就更要把國(guó)家利益至上原則放到首位。

2.法治原則

我國(guó)偵查工作中新聞發(fā)言人制度的設(shè)立與實(shí)施必須在我國(guó)現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)框架內(nèi)運(yùn)行。法律的完備是新聞發(fā)言人制度發(fā)展的有力保證，新聞發(fā)言人制度也促使群眾參與法治化進(jìn)程，提高群眾的守法意識(shí)。

3.制度科學(xué)化原則

對(duì)新聞發(fā)言人制度的一個(gè)基本要求是已構(gòu)建實(shí)施的制度必須符合實(shí)際，能為廣大群眾所接受，具有可操作性。也就是符合科學(xué)，不設(shè)立那些根本辦不到或有悖于民意的制度。不能太理想，不顧中國(guó)國(guó)情，要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國(guó)的文化傳統(tǒng)、當(dāng)前人民的價(jià)值觀念和思想水平、當(dāng)前我國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等制定新聞發(fā)言人制度。由于我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)有差別，意味著允許各地新聞發(fā)言人制度在執(zhí)行偵查工作時(shí)予以變通，并把執(zhí)行的不可能性作為一種緩行的情況。

4.偵查保密兼顧公民知情權(quán)原則

根據(jù)《政府信息公開條例》第13條規(guī)定以及公安部、國(guó)家保密局1995年2月20日印發(fā)的《公安工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，偵查工作要強(qiáng)調(diào)保密性，但隨著政治民主、法治進(jìn)步和訴訟人道化的發(fā)展，這種保密必須兼顧被害人、犯罪嫌疑人等當(dāng)事人以及廣大公民的必要知情權(quán)。在我國(guó)偵查實(shí)踐中，長(zhǎng)期存在著“偵查神秘化”的傾向，經(jīng)常把保密范圍、保密內(nèi)容擴(kuò)大到不適當(dāng)?shù)某潭?。這種做法弊端很多，既容易滋生各種亂作為、不作為，也容易引起當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)偵查工作的質(zhì)疑。根據(jù)現(xiàn)代刑事訴訟的公開、參與原則，實(shí)行偵查工作適度公開，逐漸擴(kuò)大當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)偵查信息的知情權(quán)，乃是大勢(shì)所趨。

（二）運(yùn)行模式的完善

1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

在偵查工作中建立新聞發(fā)言人制度，必須設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)。這一專門機(jī)構(gòu)需要掌握公安機(jī)關(guān)的政策，能夠及時(shí)協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，掌握黨委和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的新聞?wù)?，與新聞媒體保持良好關(guān)系，盡可能地掌握新聞?shì)浾摰囊?guī)模和方向。目前，各地公安宣傳部門同時(shí)兼任新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍設(shè)有宣傳部門，該部門與新聞媒體長(zhǎng)期保持著較密切的聯(lián)系。宣傳部門對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的常規(guī)宣傳，對(duì)外則以公安局新聞發(fā)布辦公室的名義向媒體及公眾發(fā)布新聞。

首先建議可在各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)置專門的新聞辦公室，專門負(fù)責(zé)對(duì)外的新聞發(fā)布工作。其職責(zé)主要是組織新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)，起草審核有關(guān)新聞發(fā)布材料和新聞發(fā)布草稿，準(zhǔn)備各種對(duì)外的答復(fù)口徑，統(tǒng)一答復(fù)新聞媒體的有關(guān)提問(wèn)，分析輿論情報(bào)，及時(shí)提出新聞發(fā)布意見，組織策劃新聞發(fā)布，積極主動(dòng)地引導(dǎo)輿論，互通新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站的情況。其次是加強(qiáng)新聞辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人親自主管。同時(shí)，應(yīng)提高公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人的綜合素質(zhì)，使之具備對(duì)外代表公安機(jī)關(guān)形象的能力。具體而言，公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人應(yīng)具備以下素質(zhì)：第一，擁有新聞專業(yè)背景，理解新聞工作；第二，有良好的政治修養(yǎng)和豐富的公安工作經(jīng)驗(yàn)，新聞發(fā)言人在代表公安機(jī)關(guān)時(shí)要有充分的自信心和敏銳的洞察力，這樣才能贏得尊敬和信賴；第三，對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)并嚴(yán)格遵守公安機(jī)關(guān)關(guān)于保密的規(guī)定；第四，具有一定的人格魅力，面對(duì)媒體和公眾，能專業(yè)客觀地處理有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

同時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)專職部門搜集整理信息資料，加大信息資料系統(tǒng)化的建設(shè)。公安新聞發(fā)言人作為溝通公安機(jī)關(guān)和媒體的橋梁，重要性不言而喻。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部必須建設(shè)出一個(gè)傳播素質(zhì)過(guò)硬的信息團(tuán)隊(duì)來(lái)從事資料搜集和情況分析，全程跟進(jìn)并保護(hù)偵查工作的實(shí)施情況。公安新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部合作及同媒體的溝通是涉案信息準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的保證。因此，建議公安系統(tǒng)在各級(jí)機(jī)關(guān)成立相應(yīng)的部門或團(tuán)隊(duì)，以便進(jìn)一步完善偵查工作中涉案信息資料的搜集和發(fā)布工作。

2.發(fā)布內(nèi)容與形式

目前在公安系統(tǒng)建立新聞發(fā)言人制度，可在各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立專職或兼職的新聞發(fā)言人，以公安機(jī)關(guān)的名義，根據(jù)不同情況采取召開新聞發(fā)布會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、新聞座談會(huì)、記者專訪等不同形式統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布新聞。其中新聞發(fā)布會(huì)主要適用于重大工作部署、可以對(duì)外公布的重大案件、公安機(jī)關(guān)改革的重要舉措及重大突發(fā)事件等；新聞通報(bào)會(huì)主要適用于向新聞媒體通報(bào)社會(huì)關(guān)注的具體案件或事項(xiàng)、公安機(jī)關(guān)工作動(dòng)態(tài)、澄清不實(shí)傳聞等；新聞座談會(huì)主要適用于與新聞單位就公安機(jī)關(guān)宣傳工作中涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商；記者專訪主要適用于社會(huì)普遍關(guān)注的某項(xiàng)重要工作的宣傳報(bào)道。分、縣局和市局業(yè)務(wù)單位不建立新聞發(fā)言人制度，如需發(fā)布涉重大新聞或重要消息，由各單位書面地市級(jí)公安機(jī)關(guān)的宣傳部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，由宣傳部門會(huì)同申請(qǐng)單位一起組織進(jìn)行。一般情況下，日常新聞發(fā)布稿由地市以上新聞發(fā)言人辦公室牽頭組織提供，新聞發(fā)言人審核，新聞發(fā)言人工作小組負(fù)責(zé)人審定。專項(xiàng)工作新聞發(fā)布稿由提出發(fā)布新聞的業(yè)務(wù)部門提供，并經(jīng)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，同時(shí)送新聞發(fā)言人辦公室備案。

3.新聞發(fā)布的程序

新聞發(fā)布必須具有嚴(yán)密的審批程序，以避免新聞失當(dāng)給偵查工作帶來(lái)負(fù)面影響。全局性的工作和活動(dòng)所進(jìn)行的新聞發(fā)布應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)提出，由新聞發(fā)布辦公室組織落實(shí)。各部門承辦的案件或工作進(jìn)行新聞發(fā)布，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)提前將相關(guān)材料申報(bào)到新聞發(fā)布辦公室，由其審核并組織落實(shí)。例行新聞發(fā)布會(huì)由新聞發(fā)言人主持發(fā)布會(huì)并發(fā)布新聞。專題新聞發(fā)布會(huì)由新聞發(fā)言人主持，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人發(fā)布新聞。緊急情況下，由新聞發(fā)言人主持現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)，由現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員發(fā)布新聞。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行新聞發(fā)布應(yīng)遵循審批程序，應(yīng)按照以下進(jìn)程進(jìn)行：

（1）新聞發(fā)布前大約二十天內(nèi)確定新聞發(fā)布會(huì)的日期、時(shí)間、地點(diǎn)、新聞內(nèi)容等。

（2）新聞發(fā)布前十天內(nèi)確定參與人員，按照邀請(qǐng)名單，發(fā)送邀請(qǐng)函和請(qǐng)柬?；厥沾_認(rèn)信息，制定參會(huì)詳細(xì)名單，以便下一步安排。

（3）新聞發(fā)布前一至三天完成會(huì)場(chǎng)布置和會(huì)議材料的準(zhǔn)備工作，確定到場(chǎng)人數(shù)，以便安排一個(gè)大小合適的房間。

（4）新聞發(fā)布當(dāng)天提前一到兩個(gè)小時(shí)，檢查準(zhǔn)備工作是否就緒。

（5）正式發(fā)布時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備簽到記錄，以便統(tǒng)計(jì)所有到場(chǎng)媒體和來(lái)賓。除按預(yù)定程序進(jìn)行外，還應(yīng)做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（6）發(fā)布結(jié)束后，應(yīng)將新聞發(fā)布會(huì)的文字記錄及時(shí)放到公安網(wǎng)站上，給所有對(duì)新聞發(fā)布內(nèi)容有關(guān)的媒體發(fā)送會(huì)議記錄和文字材料，監(jiān)控媒體發(fā)布新聞的情況，整理發(fā)布會(huì)音像資料，收集會(huì)議剪報(bào)，制作新聞發(fā)布成果資料集。

4.在案件偵破階段實(shí)施新聞發(fā)言人制度

目前，公安機(jī)關(guān)在案件偵破階段實(shí)施新聞發(fā)言人制度是控制案件信息傳播的最有效手段。案件發(fā)生后，最先接觸現(xiàn)場(chǎng)的往往是警察和記者。在這種情況下，警方首先要控制現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，確定應(yīng)對(duì)媒體的方案，其中最重要的就是確定新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人通過(guò)發(fā)布案情控制事實(shí)的傳播，將警方的意圖融會(huì)其中以收到所期待的傳播效果。我們可以安排偵查部門的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人作為新聞發(fā)言人，培養(yǎng)其應(yīng)具備的知識(shí)和技能。對(duì)正在偵查的大案、要案和正在處置的群體性突發(fā)事件，一般不作報(bào)道。確有必要采訪報(bào)道的，須經(jīng)公安政工宣傳部門和案件偵查機(jī)關(guān)審核同意后方可進(jìn)行，并只能對(duì)案件作簡(jiǎn)要新聞報(bào)道，不允許作詳細(xì)報(bào)道（包括猜測(cè)性和評(píng)論性報(bào)道）和現(xiàn)場(chǎng)直播。原則上不安排地方記者隨警進(jìn)行案件采訪報(bào)道，如特殊需要須經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但不得安排記者旁聽案件分析會(huì)，不得擅自帶記者進(jìn)入發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)，不得擅自帶記者進(jìn)入羈押場(chǎng)所采訪犯罪嫌疑人。對(duì)影響公安機(jī)關(guān)形象的事件、案件一律不得進(jìn)行報(bào)道；對(duì)有可能造成社會(huì)恐慌或作案手段傳播的案件一律不得報(bào)道。爆炸、綁架、投毒、強(qiáng)奸、殺人、搶劫等惡性案件原則上不作報(bào)道，如確需報(bào)道，須經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)審核同意后方可報(bào)道。

當(dāng)案件發(fā)生進(jìn)入偵查程序后，公安新聞發(fā)言人應(yīng)了解公眾對(duì)此事件的心理預(yù)期和需求，進(jìn)行有針對(duì)性的信息發(fā)布，獲取雙向溝通，消除民眾猜疑，避免不利于偵查工作情況的發(fā)生。但是從公安機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，信息公開要把握好一個(gè)度，原因是偵查工作的進(jìn)行需要一個(gè)過(guò)程，其間會(huì)有大量需要保密不能外傳的信息。如果這個(gè)過(guò)程還沒(méi)有完全結(jié)束，而記者未經(jīng)審批就把偵查工作的過(guò)程曝光，很大可能會(huì)影響偵查的效果。

未來(lái)一段發(fā)展期內(nèi)，我國(guó)偵查工作中的新聞發(fā)言人制度必須得到完善，以使公安工作的公信力和透明度得到有效提高，輿論監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮，實(shí)踐效用更加得力。相信今后作為保障偵查活動(dòng)順利進(jìn)行的新聞發(fā)言人制度，將在一個(gè)越來(lái)越好的環(huán)境下健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

[1]劉學(xué)剛，閔政.公安機(jī)關(guān)高舉執(zhí)法為民大旗 深化工作機(jī)制改革[N].人民公安報(bào)，2010-02-23.

[2]福建省公安新聞宣傳管理規(guī)定.壽寧公安信息網(wǎng),2007-07-24.

D631.2

A

1672-6405（2012）01-0055-03

張凱倫（1984-），男，漢族，偵查學(xué)碩士，公安部證券犯罪偵查局第一分局民警。

2012-01-21

張欽]