“組團(tuán)式”外遷：社會(huì)資本約束下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式——上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園的案例研究

楊玲麗

（上海政法學(xué)院 社會(huì)管理學(xué)院，上海 201701）

上海一直是長(zhǎng)三角地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。20世紀(jì)90年代，上海主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停并轉(zhuǎn)了以紡織輕工為代表的一大批低技術(shù)含量、低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，百余萬產(chǎn)業(yè)工人因此而分流到蘇州、無錫、常州等長(zhǎng)三角其他地區(qū)，間接地帶動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)如今，隨著上海的商務(wù)成本的節(jié)節(jié)攀升，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮又悄然而至，只是這次是企業(yè)被迫無奈的選擇，已經(jīng)從上海擴(kuò)大到了長(zhǎng)三角其他地區(qū)。近幾年來，隨著原材料漲價(jià)、工資上揚(yáng)、排污支出增多，長(zhǎng)三角出口加工企業(yè)的生產(chǎn)成本已經(jīng)翻了一番，日子越來越難過，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種無奈的選擇。以英特爾公司為例，已經(jīng)將其原來設(shè)在上海外高橋開發(fā)區(qū)的英特爾產(chǎn)品（上海）有限公司的生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬遷至成都和大連，將其投資2.7 億美元的中國(guó)總部，以及投資3900 萬美元的研發(fā)中心和貿(mào)易公司仍然設(shè)在上海。未來上海的總部經(jīng)濟(jì)投資將會(huì)繼續(xù)增加，生產(chǎn)環(huán)節(jié)將會(huì)逐漸外遷。在2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的影響下，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心揭牌運(yùn)營(yíng)，蘇北各地紛紛出臺(tái)政策承接上海及長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是調(diào)查顯示，90%的受訪企業(yè)不愿意離開長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移到蘇北或者內(nèi)地去，最大的擔(dān)憂是轉(zhuǎn)入地缺乏如長(zhǎng)三角那樣完整的產(chǎn)業(yè)配套，其次和當(dāng)?shù)卣皇煜?，?duì)當(dāng)?shù)氐娜饲楹完P(guān)系網(wǎng)絡(luò)不了解。實(shí)際上，企業(yè)擔(dān)憂的是轉(zhuǎn)移后嵌入到轉(zhuǎn)出地的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)發(fā)生斷裂。因此，本文以上海的“外高橋（啟東）”模式為案例，介紹上海地區(qū)怎樣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文獻(xiàn)綜述

從現(xiàn)有的研究來看，學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要關(guān)注兩個(gè)方面：①為什么要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？經(jīng)濟(jì)學(xué)從產(chǎn)業(yè)梯度的視角給出了答案。首先是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段引起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。源于弗農(nóng)提出的工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品生命周期理論的梯度轉(zhuǎn)移理論，認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)不斷向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)呈梯形，沿著勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)—資本密集產(chǎn)業(yè)—技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)移和升級(jí)；赤松要的雁行理論則提示后進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)經(jīng)歷進(jìn)口、進(jìn)口替代、出口、重新進(jìn)口四個(gè)階段，酷似依次展飛的大雁（赤松要，1960）［1］。這兩種轉(zhuǎn)移屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移。其次是，要素價(jià)格差異推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如鄧寧所指的成本尋求型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（Dunning,1989）［2］，企業(yè)為了尋找更低的生產(chǎn)成本而轉(zhuǎn)移到要素成本相對(duì)較低的地區(qū)去，屬于產(chǎn)業(yè)要素梯度轉(zhuǎn)移。再次是，產(chǎn)品生命周期引起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論（Vernon，1966）［3］，屬于產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移。最后是，為追求新市場(chǎng)而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，例如鄧寧所指的市場(chǎng)尋求性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（Dunning,1988）、小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論（小島清，1987）［4］等，屬于市場(chǎng)梯度轉(zhuǎn)移。②怎么樣才能有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？克魯格曼的新貿(mào)易理論給出了一個(gè)新的研究視角——外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，從而增加運(yùn)輸成本，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出（Krugman，1991，2000）［5-6］。貿(mào)易理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)關(guān)注要素流動(dòng)成本（運(yùn)輸成本）、行政成本（地方行政壁壘、地方保護(hù)主義）、制度成本（制度差異）等對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，比如赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論給出要素流動(dòng)成本越低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越容易實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)效率機(jī)制的解釋，當(dāng)兩個(gè)地區(qū)之間具備要素價(jià)格差異，只要運(yùn)輸成本足夠低，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)實(shí)中們卻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不那么容易發(fā)生。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管有跨江大橋相連，但蘇南企業(yè)很少愿意轉(zhuǎn)移到蘇北地區(qū)。這個(gè)單一的個(gè)案實(shí)際上代表了目前在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的一種普遍現(xiàn)象：一方面是發(fā)達(dá)地區(qū)擁擠效應(yīng)，污染日益加劇；另一方面企業(yè)卻不愿意向緊鄰的周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。原因是經(jīng)濟(jì)學(xué)家從效率機(jī)制（成本—效益）視角分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，較少把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放在一個(gè)大的社會(huì)背景當(dāng)中考慮。

社會(huì)學(xué)研究則有將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)放在大的社會(huì)背景中考察的傳統(tǒng)，如格蘭諾維特的經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)嵌入理論（Granovetter，1985）［7］，因此為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了一種新的解釋視角。按照社會(huì)學(xué)理論，生產(chǎn)活動(dòng)是嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的，相對(duì)于易流動(dòng)的物質(zhì)資本和人力資本，社會(huì)資本則是難以轉(zhuǎn)移的。比如東莞的臺(tái)資企業(yè)從臺(tái)灣轉(zhuǎn)移到東莞，就是嵌入式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先是幾家大企業(yè)轉(zhuǎn)移到東莞，最后帶動(dòng)了臺(tái)灣的整個(gè)電腦配件的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到東莞，將在臺(tái)灣的電腦配件產(chǎn)業(yè)鏈中的社會(huì)資本一起轉(zhuǎn)移過來了。前些年，東莞有些臺(tái)資企業(yè)由于不滿意東莞當(dāng)?shù)氐闹伟埠腿瞬啪窒?，遷移到長(zhǎng)三角，但是后來又遷移回東莞了，為什么呢？因?yàn)檫w移出去后，他們?cè)瓉砬度朐跂|莞本地的產(chǎn)業(yè)鏈中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷了，社會(huì)資本消失了。這個(gè)案例顯示，阻止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)因素，而是社會(huì)因素——社會(huì)資本。

在中國(guó)，地方鄉(xiāng)親血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、地方企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣賳T的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都成為企業(yè)嵌入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資本，特別是企業(yè)和政府官員之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為制約企業(yè)轉(zhuǎn)移的重要的社會(huì)資本因素（楊玲麗，2010）［8］。社會(huì)資本具有封閉性（Coleman，1990）［9］，即社會(huì)資本不會(huì)像人力資本和物質(zhì)資本一樣在各個(gè)城市或地區(qū)之間自由流動(dòng)，一旦企業(yè)離開原來的生產(chǎn)地，將會(huì)失去嵌入在原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資本。如果政府想讓長(zhǎng)三角的低加工企業(yè)順利轉(zhuǎn)移出去，目前遇到的最大難題不是降低運(yùn)輸成本、人力成本等，而是想辦法解決社會(huì)資本約束的問題，即企業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，原有的社會(huì)資本缺失、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂，特別是企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所形成的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g所建立的基于信任基礎(chǔ)上的社會(huì)資本等很難一時(shí)間在異地建立起來。因此，研究社會(huì)資本約束下的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要的意義。

本研究采取個(gè)案分析的方法，以上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園為個(gè)案，研究地方政府怎么樣跨越社會(huì)資本的約束，推動(dòng)上海的企業(yè)向蘇北的啟東轉(zhuǎn)移，以便實(shí)現(xiàn)上海的總部經(jīng)濟(jì)式的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園

上海外高橋保稅區(qū)是國(guó)務(wù)院1990年6月批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。批準(zhǔn)時(shí)的規(guī)劃面積為10 平方公里，位于上海浦東新區(qū)，瀕臨長(zhǎng)江入?？?，地處黃金水道和黃金岸線的交匯點(diǎn)，緊靠外高橋港區(qū)，是全國(guó)第一個(gè)，也是目前全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量最大的保稅區(qū)。外高橋保稅區(qū)依托開發(fā)浦東的優(yōu)勢(shì)，吸取國(guó)外類似區(qū)域先進(jìn)的管理理念，20年來取得了年均20%以上的增長(zhǎng)速度，形成了以國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造業(yè)等三大功能為主的口岸產(chǎn)業(yè)。截止2008年12月底，保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)來自94個(gè)國(guó)家和地區(qū)的10242個(gè)項(xiàng)目，其中，世界500 強(qiáng)企業(yè)中有111 家入駐保稅區(qū)。園區(qū)累計(jì)吸引投資總額160.6 億美元，合同外資74.1 億美元，實(shí)際利用外資50.3億美元。區(qū)內(nèi)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)19萬，其中外籍工作人員9200 余人。2008年，外高橋保稅區(qū)完成銷售收入6511.21億元，占全國(guó)保稅區(qū)的44.3%；完成各類稅收517.98億元，其中稅務(wù)部門稅收217.63 億元，占浦東新區(qū)的24.09%。隨著外高橋保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)打算入駐保稅區(qū)，但是園區(qū)可利用的土地卻越來越少。同時(shí)，隨著上海國(guó)際化大都市的建設(shè)，企業(yè)的商務(wù)成本逐漸升高，生產(chǎn)成本越來越高，部分企業(yè)有將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷的打算，外高橋保稅區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)空心化的危險(xiǎn)。面對(duì)上述困境，上海外高橋集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“外高橋集團(tuán)”）抓住長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把目標(biāo)瞄準(zhǔn)向“區(qū)外發(fā)展”。經(jīng)過多次考察、商談、調(diào)研，外高橋集團(tuán)將區(qū)外拓展的目標(biāo)放在蘇北南通的啟東，達(dá)成聯(lián)合興辦外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園”）的共識(shí)。上海外高橋集團(tuán)和啟東的跨江合作，已經(jīng)成為上海本地跨省區(qū)合作開發(fā)的成功典范。

外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園位于江蘇南通啟東濱海工業(yè)園，距離外高橋保稅區(qū)約40分鐘車程，由上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“外聯(lián)發(fā)”）與啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司共同開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃面積8000 畝，分三期開發(fā)。2008年1月28日，產(chǎn)業(yè)園簽約儀式暨奠基典禮在江蘇啟東舉行。2008年9月10日，占地約5 平方公里的外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)，注冊(cè)資本3.2 億元，啟東以土地入股40%，上海外高橋集團(tuán)現(xiàn)金入股60%。按照規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)引進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，打造外高橋在上海北翼的重要生產(chǎn)制造業(yè)基地，形成機(jī)械制造、電子電器、船舶配件、生物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)。園區(qū)自建設(shè)以來，取得了可喜的成績(jī)。2009年4月，總投資800 多萬美元的首個(gè)項(xiàng)目上海丸倉(cāng)工貿(mào)有限公司落戶園區(qū)。2010年3月31日，啟東濱海工業(yè)園20個(gè)工業(yè)項(xiàng)目集中開工典禮隆重舉行，是園區(qū)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)造大發(fā)展氛圍的一項(xiàng)重大舉措。以南通世邦機(jī)器為代表的20個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，占地總面積921.5 畝，項(xiàng)目總投資18.64 億元，單體項(xiàng)目平均投資規(guī)模9320 萬元。2010年6月24日，首期208畝用地建設(shè)已經(jīng)基本完成，4萬多平方米的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)建成，配套設(shè)施逐步跟進(jìn)，四大支柱產(chǎn)業(yè)雛形可見。2010年6月24日，園區(qū)副主任道：“我們目前進(jìn)來兩百多家企業(yè)，接近80家企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年年底有120 家到150 家企業(yè)投產(chǎn)，其余企業(yè)到明年這個(gè)時(shí)候進(jìn)入產(chǎn)值期，今年我們預(yù)期產(chǎn)值在50到60億，稅收在2到3億，明年不少于100 億的產(chǎn)出，稅收絕對(duì)不少于5 億，在經(jīng)過3到5年的努力，全部完成一二期的全部投入，不少于500到800家企業(yè)的進(jìn)駐，總投入量不少于1000億，至少有2000到3000億的產(chǎn)出，我們大的定位就是定位成江蘇沿海開發(fā)園區(qū)建設(shè)的排頭兵?！?011年1月8日，外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園與向海重工聯(lián)手打造“航母”，上海外高橋造船有限公司與江蘇啟東的向海船舶重工股份有限公司簽訂協(xié)議，雙方正式締結(jié)戰(zhàn)略合作關(guān)系（上海外高橋造船有限公司是上市公司中國(guó)船舶的子公司，該公司創(chuàng)造了多年來造船總量和經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)多年穩(wěn)居國(guó)內(nèi)造船企業(yè)首位的業(yè)績(jī)，享有“中國(guó)第一船廠”的美譽(yù)）。2011年10月11日，外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園招商推介會(huì)在上海中銀大廈隆重舉行，吸引了眾多企業(yè)打算入駐。2011年12月18日，上海西西艾爾氣霧推進(jìn)劑制造與罐裝有限公司啟東新廠項(xiàng)目隆重開工。西西艾爾啟東項(xiàng)目在外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，對(duì)外高橋產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的示范作用。隨著滬崇通道和崇啟大橋的通車，啟東已經(jīng)進(jìn)入上海“一小時(shí)都市圈”，這座由江蘇與上海兩省市直接對(duì)接的首座特大型跨長(zhǎng)江大橋，把啟東推向了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的前沿陣地，也將進(jìn)一步帶動(dòng)外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

三、突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中社會(huì)資本的約束

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的缺陷在于把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視為單獨(dú)廠商的獨(dú)立行為，忽視了現(xiàn)代化大生產(chǎn)是一種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系（Powell，1990；Larsson，1993；Porter，2002），既表現(xiàn)為嵌入在產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（陳介玄，1994）［10］，也表現(xiàn)為嵌入在社會(huì)關(guān)系中的企業(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（王緝慈，2001；魏江，2003）［11—12］。從單個(gè)企業(yè)來看，長(zhǎng)三角地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，蘇南和蘇北的很多城市進(jìn)入一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，運(yùn)輸成本大幅度降低，應(yīng)該會(huì)有助于產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不像想象中的那么順利，多數(shù)企業(yè)仍然寧愿呆在蘇南受生產(chǎn)要素成本上升的煎熬，也不愿意轉(zhuǎn)移到蘇北去。原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是單個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移行為，而是涉及到企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)移。如果一個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到外地去，雖然直接的要素成本下降了，但是如果配套企業(yè)沒有轉(zhuǎn)移過去，企業(yè)間接的要素成本不降反升。那么，外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園是如何克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中社會(huì)資本的約束作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移呢？

（一）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，股份合作管理模式

外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，股份合作管理模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（江蘇南通啟東濱海工業(yè)園）中設(shè)立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理，公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園，注冊(cè)資本3.2 億元，啟東以土地入股40%，上海外高橋集團(tuán)現(xiàn)金入股60%，稅收等收益也按照4∶6 分成。這樣，轉(zhuǎn)出方占股份較多，有利可圖，轉(zhuǎn)出方的積極性較高，派外高橋產(chǎn)業(yè)園的管理人員長(zhǎng)駐啟東，加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。這種模式下，企業(yè)雖然外遷到了啟東，但是與企業(yè)打交道還是上海外高橋集團(tuán)的管理人員，企業(yè)的評(píng)價(jià)是“雖然企業(yè)在啟東，但是服務(wù)和在上海時(shí)一模一樣，感覺還是在和上海領(lǐng)導(dǎo)打交道”，因此企業(yè)嵌入在政府官員中的社會(huì)資本也隨著企業(yè)一起外遷出去，打消了企業(yè)擔(dān)心當(dāng)?shù)卣弥窀艿男袨椤６鳛閲?guó)際知名的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，外高橋集團(tuán)入駐啟東，本身就是對(duì)江蘇沿海地區(qū)投資環(huán)境的一種推介和提升，因此，啟東方面的積極性也較高，盡可能提供綠色通道配合外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。該模式運(yùn)作規(guī)范，適合資金實(shí)力較強(qiáng)、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)政府、園區(qū)或大企業(yè)與具有較強(qiáng)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的一方開展合作。

（二）轉(zhuǎn)出方園區(qū)牽頭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極性更高

近年來，上海外高橋保稅區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)，特別是以HP、IBM、INTEL、聯(lián)想等為代表的IT 類龍頭企業(yè)，以及以德爾福、伊頓等為代表的汽車零部件巨頭均已經(jīng)進(jìn)入向綜合制造中心轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，受外高橋土地瓶頸的制約，越來越需要在保稅區(qū)外尋找生產(chǎn)、物流等配套基地。但是，這些企業(yè)已經(jīng)熟悉了保稅區(qū)的運(yùn)作模式，對(duì)保稅區(qū)外的發(fā)展環(huán)境不了解，對(duì)區(qū)外的政府缺乏信任，因此外遷的擔(dān)憂較多。通過聯(lián)合興辦產(chǎn)業(yè)園，外高橋集團(tuán)在異地營(yíng)造了一個(gè)較低土地成本、較小運(yùn)輸半徑、擁有一流物業(yè)服務(wù)的良好發(fā)展環(huán)境，并利用自己的品牌優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)期以來與企業(yè)建立的互相信賴、互相依存關(guān)系（社會(huì)資本），使區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是一些國(guó)外企業(yè)能夠以較小的風(fēng)險(xiǎn)和成本尋找到滿意的發(fā)展空間，為他們提供了新的服務(wù)，受到了區(qū)內(nèi)企業(yè)的普遍歡迎。而且，外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園是上海外高橋保稅區(qū)不可分割的一部分，利用外高橋集團(tuán)多年的管理經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)為入駐啟東的企業(yè)提供生產(chǎn)、物流等全方位的集成服務(wù)。上海外高橋保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)已經(jīng)紛紛到外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園考察，一些企業(yè)已經(jīng)外遷到啟東，一些企業(yè)也己準(zhǔn)備外遷到啟東發(fā)展。因?yàn)樗麄冎v道，“我們雖然遷移到了啟東，但是我們的根還在上海，我們還可以利用上海城市品牌優(yōu)勢(shì)在上海外高橋發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，我們還是享受著上海外高橋開發(fā)區(qū)所能給我們提供的服務(wù)，我們沒有什么后顧之憂”。實(shí)際上，是遷移出去的企業(yè)既保留了企業(yè)嵌入在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本，也保留了企業(yè)嵌入在政府官員中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本。隨著江蘇沿海開發(fā)的深入推進(jìn)和長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的不斷加快，啟東的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，吸引更多的企業(yè)入駐啟東。而外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園的建立則排除了社會(huì)資本的約束，將吸引更多的企業(yè)入駐。

（三）“組團(tuán)式”外遷，增強(qiáng)企業(yè)信心

隨著上海土地成本、人力成本等的上升和周邊地區(qū)投資環(huán)境的改善，上海外高橋開發(fā)區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)，特別是在價(jià)值鏈低端、低成本的勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單加工制造企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了外遷勢(shì)頭。比如，JVC和先鋒已經(jīng)將總部和研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)一起遷出了保稅區(qū)，如果不及時(shí)采取措施，很多企業(yè)的總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端也可能將隨之轉(zhuǎn)移，將有礙于上海外高橋保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。還有一些企業(yè)暫時(shí)雖然沒有打算外遷，但是經(jīng)過多年的發(fā)展，其中一部分高污染、高能耗、資源型、勞動(dòng)密集型企業(yè)已經(jīng)不符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也需要“騰籠換鳥”。因此，外高橋集團(tuán)主動(dòng)出擊、因勢(shì)利導(dǎo)，通過在異地搭建新的土地和物業(yè)服務(wù)平臺(tái)等方式，發(fā)揮自身長(zhǎng)期積累的品牌效應(yīng)和管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，“組團(tuán)式”外遷，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠就近配置低成本資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈高、低端配套發(fā)展的格局，不僅帶動(dòng)了轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且起到了對(duì)上海外高橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)商、留商的效果。同時(shí)，通過“組團(tuán)式”外遷和轉(zhuǎn)移，解決了企業(yè)“單打獨(dú)斗”向外發(fā)展的費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本高的問題，增強(qiáng)了企業(yè)把低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到區(qū)外的信心和積極性，打消了企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)斷裂的顧慮，保留了企業(yè)嵌入在產(chǎn)業(yè)鏈中的社會(huì)資本，促進(jìn)了上海外高橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。上海外高橋產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的管理人員已經(jīng)開始著手動(dòng)員一些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)將其價(jià)值鏈低端的加工環(huán)節(jié)遷移到啟東去。比如，2010年3月31日，20個(gè)工業(yè)項(xiàng)目集中在外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園舉行開工典禮，這標(biāo)志著外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園“組團(tuán)式”外遷的成功，也增強(qiáng)了其他企業(yè)外遷到啟東的信心。

（四）共建產(chǎn)業(yè)園，確保雙贏

上海外高橋集團(tuán)與啟東聯(lián)合興辦產(chǎn)業(yè)園，拓展了外高橋集團(tuán)的土地、廠房等資源，擴(kuò)大了企業(yè)運(yùn)作的空間，為破解園區(qū)土地、能源資源等瓶頸制約、應(yīng)對(duì)商務(wù)成本升高等開辟了新途徑。簽約以來，外高橋集團(tuán)一方面采取多種方式引導(dǎo)低端投資向外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)早日產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。另一方面調(diào)整外高橋保稅區(qū)內(nèi)的土地、廠房、倉(cāng)庫等資源，進(jìn)行有選擇的招商，加快保稅區(qū)IT和汽車零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然轉(zhuǎn)移的是低端投資，但是受外高橋保稅區(qū)的高平臺(tái)的帶動(dòng)，也吸引了較多高端客戶的低端加工投資，明顯提高了外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度，吸引著其他配套企業(yè)進(jìn)駐。共建產(chǎn)業(yè)園，外高橋集團(tuán)不僅為企業(yè)拓展了新的發(fā)展空間，而且也給啟東帶去了其多年積累的先進(jìn)的園區(qū)管理理念。因此，在產(chǎn)業(yè)園的整個(gè)運(yùn)作過程中，啟東方面都非常重視、非常歡迎，該市黨政領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到外高橋考察，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都參加了產(chǎn)業(yè)園的簽約儀式暨奠基典禮，并給予產(chǎn)業(yè)園較為優(yōu)惠的扶持政策，力爭(zhēng)使雙方達(dá)到互贏互利。因此，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)來說并不是壞事，而是好事，因?yàn)槠髽I(yè)并不是完全轉(zhuǎn)移到蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而是雖然企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是還是和蘇南的政府官員、園區(qū)管理人員、企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，企業(yè)的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)并沒有斷裂，而是達(dá)到了進(jìn)一步延伸。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)可突破土地、能源、資源匱乏和環(huán)境瓶頸的約束，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；而蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)可充分地吸引外資、利用長(zhǎng)三角的資金優(yōu)勢(shì)和園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

四、外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的借鑒

上海外高橋保稅區(qū)與啟東的合作模式被上海認(rèn)為是既突破了土地瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能保持上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的典范。此舉已經(jīng)引起了上海市高層的重視，市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題研究，市委書記俞正聲作出專門批示：“希望上海各區(qū)縣開發(fā)區(qū)借鑒外高橋保稅區(qū)和啟東合作聯(lián)動(dòng)模式，積極走出去。”此后，上海張江海門高科技園、楊浦區(qū)大豐工業(yè)園、楊浦區(qū)海安工業(yè)園、漕河涇開發(fā)區(qū)閔行高科技園區(qū)、漕河涇松江新橋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合園區(qū)、長(zhǎng)寧臨空經(jīng)濟(jì)園鹽城工業(yè)園等紛紛效仿外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園模式，在異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速了上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮既是政府的政策導(dǎo)向，也是客觀規(guī)律。除了長(zhǎng)三角地區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域一體化進(jìn)程外，各地紛紛亮牌表示主動(dòng)、積極地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年在廈門舉辦的中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)上，安徽、河南、河北、遼寧等省市，紛紛亮出承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大幅標(biāo)語和廣告牌。河北打出“國(guó)際資本轉(zhuǎn)移首選地、國(guó)內(nèi)南資北移主戰(zhàn)場(chǎng)”，安徽打出“承接轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新共贏”標(biāo)語。不久前率臺(tái)灣企業(yè)來滬參加中國(guó)電子展的臺(tái)灣電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會(huì)大陸聯(lián)絡(luò)處主任孫景莉告知，目前投資落戶長(zhǎng)三角的臺(tái)灣電子企業(yè)中，超過三分之一已經(jīng)或打算將其工廠向內(nèi)地北部和西部轉(zhuǎn)移。

從全球范圍看，每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幾乎都是中小企業(yè)“先行先試”沖鋒在前，最終才是作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主力軍的以跨國(guó)公司為代表的大企業(yè)。但是，勢(shì)單力薄的中小企業(yè)個(gè)體往往事倍功半，如果在政府扶持、園區(qū)協(xié)調(diào)下企業(yè)“組團(tuán)”行動(dòng)將可能取得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的較好效果。以上海紡織面輔料家紡博覽會(huì)參展企業(yè)為例，紹興、無錫、常熟等地紡織企業(yè)人士反映，隨著當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素成本的上漲，他們很愿意轉(zhuǎn)移出去，問題是企業(yè)小且實(shí)力弱，如果獨(dú)自搬遷工廠或部分生產(chǎn)能力外移，就會(huì)遇到投資所在地產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)不完善、企業(yè)與政府的關(guān)系不順暢等社會(huì)資本約束而帶來的成本更高的困境。其實(shí)，我國(guó)臺(tái)灣和香港投資內(nèi)地沿海地區(qū)的企業(yè)，當(dāng)年同樣遇到此類難題，但是這些中小企業(yè)在臺(tái)港相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，“組團(tuán)”來內(nèi)地投資，形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)下，長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)在政府、園區(qū)和市場(chǎng)的推動(dòng)下，同舟共濟(jì)，“組團(tuán)式”外遷到蘇北或內(nèi)地去，既解決了企業(yè)擔(dān)心的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)斷裂的問題，也帶動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，值得其他地區(qū)借鑒。

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