城鄉(xiāng)一體化：“兩型”社會(huì)建設(shè)縱深推進(jìn)的重大突破口——基于長(zhǎng)株潭城市群的實(shí)證分析

鐘榮丙

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

城鄉(xiāng)一體化：“兩型”社會(huì)建設(shè)縱深推進(jìn)的重大突破口
——基于長(zhǎng)株潭城市群的實(shí)證分析

鐘榮丙

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)起步階段的巨大成就集中體現(xiàn)在城區(qū)，發(fā)展“兩型”農(nóng)村是“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要組成部分了，城鄉(xiāng)一體化是長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)縱深推進(jìn)的重大突破口。通過(guò)分析長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的必要性，探索了長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的工作重心和保障措施，并總結(jié)了長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的成功典例。

城鄉(xiāng)一體化；長(zhǎng)株潭城市群；“兩型”社會(huì)建設(shè)；重大突破口

就長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)而言，不僅涵蓋城市，而且面向廣大農(nóng)村，發(fā)展“兩型”農(nóng)村是“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)第一階段取得了令人矚目的成績(jī)，但這些豐碩成果大多數(shù)集中在城區(qū)，隨著“兩型”社會(huì)建設(shè)縱深推進(jìn)，我們應(yīng)加大農(nóng)村“兩型”社會(huì)建設(shè)的力度，促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，最終實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成“兩型”社會(huì)的目標(biāo)。

一 城鄉(xiāng)一體化：長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)縱深推進(jìn)的必然選擇

（一）拓展“兩型”社會(huì)建設(shè)視野之所需

1.通過(guò)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)資源集約利用與緊湊發(fā)展。

（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)空間資源集約利用?！矫?，充分挖掘城鎮(zhèn)建成區(qū)的各項(xiàng)空間資源潛力，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與功能布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型、和諧型空間利用模式。另一方面，明確城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)新區(qū)的拓展秩序，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)空間集約有序的發(fā)展格局。［1］

（2）促進(jìn)土地集約利用。在兩型社會(huì)建設(shè)中，土地的集約節(jié)約利用是其非常重要的內(nèi)容。只有實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能促進(jìn)城市工業(yè)向城郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，有利于城區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于城市從生產(chǎn)功能向服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，有利于提升城市的品位和城市形象，有利于促進(jìn)城市土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地價(jià)值的提升，促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用。

2.通過(guò)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型發(fā)展。在“兩型”社會(huì)建設(shè)中，必須改變過(guò)去為了增長(zhǎng)犧牲環(huán)境的發(fā)展思路。只有實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，城市過(guò)去發(fā)展的高能耗、污染重的企業(yè)才能搬遷出去，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能通過(guò)“退二進(jìn)三”找到發(fā)展空間。另一方面，郊區(qū)的工業(yè)化在企業(yè)的選擇上也可以從環(huán)境友好型企業(yè)的要求來(lái)發(fā)展定位，在用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局上追求人居環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型發(fā)展。

3.通過(guò)城鄉(xiāng)一體化為“兩型”社會(huì)建設(shè)提供廣闊空間。“兩型”社會(huì)的建設(shè)必須通過(guò)空間的合理布局才能實(shí)現(xiàn)。只有空間的更合理布局，才能促進(jìn)城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)城市功能配置的完善，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心就是將城郊區(qū)納入總體發(fā)展空間，通過(guò)城區(qū)和郊區(qū)兩個(gè)空間的統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。只有將郊區(qū)納入發(fā)展空間，才能為城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和城市功能的完善提供置換空間，而郊區(qū)在納入發(fā)展空間后，又推進(jìn)了郊區(qū)的工業(yè)化城市化進(jìn)程。［2］

（二）“新農(nóng)村建設(shè)”和“兩型”社會(huì)建設(shè)兩大戰(zhàn)略茍合之所需

“新農(nóng)村建設(shè)”是旨在解決在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距懸殊、農(nóng)村市場(chǎng)需求萎縮、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。

“兩型”社會(huì)建設(shè)則是旨在解決資源緊缺、環(huán)境承載能力弱，粗放型的增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源依賴度居高不下、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。建設(shè)“兩型”社會(huì)就是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處的戰(zhàn)略選擇。

因此，“新農(nóng)村建設(shè)”是長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，“兩型”社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵又是長(zhǎng)株潭地區(qū)“新農(nóng)村建設(shè)”的基本導(dǎo)向。沒(méi)有資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)村不是社會(huì)主義新農(nóng)村，而沒(méi)有“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的新農(nóng)村也不是真正的“兩型”農(nóng)村社會(huì)。

在長(zhǎng)株潭新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合“兩型社會(huì)”的建設(shè)，具有實(shí)際的指導(dǎo)意義和示范意義。長(zhǎng)株潭地區(qū)必須抓住難得的機(jī)遇，按照兩型社會(huì)建設(shè)的要求，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把長(zhǎng)株潭地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)打造成全省乃至全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，形成對(duì)全省乃至全國(guó)的示范效應(yīng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。［3］

（三）促進(jìn)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)協(xié)同之所需

“兩型”社會(huì)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的終極目標(biāo)是建設(shè)“兩型”農(nóng)村，在“兩型”社會(huì)建設(shè)的角度與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”追求社會(huì)公平的新高度的目標(biāo)基本一致，最終應(yīng)該做到的是以下三個(gè)方面：一是使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬，能與城市居民一樣享有平等參與經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利。二是享有均等化的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。三是同質(zhì)化的生活條件，主要是使用方便、價(jià)格合理的基礎(chǔ)設(shè)施等。

從全局意義來(lái)看，長(zhǎng)株潭城市群在城鄉(xiāng)一體化格局下進(jìn)行的兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)，更加豐富了成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)的內(nèi)容。它不僅要探討“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機(jī)制，而且要在發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”，要探索新型工業(yè)化城市化發(fā)展道路和體制機(jī)制。因此，它是一場(chǎng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合改革和發(fā)展的試驗(yàn)。長(zhǎng)株潭城市群的試驗(yàn)，如果能在兩型社會(huì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，將為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制、探索構(gòu)建和諧社會(huì)探索一條新路，為我國(guó)中西部地區(qū)避免走發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理的工業(yè)化道路、尋找中西部地區(qū)特有的發(fā)展模式探索一條新路，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)提供重要理論儲(chǔ)備和制度范本。［4］

二 長(zhǎng)株潭城市群推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩型社會(huì)”建設(shè)一體化的工作重心

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化

進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，完善城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)交通體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，充分發(fā)揮城區(qū)和各中心鎮(zhèn)對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村的吸納和輻射作用。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，以工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)帶動(dòng)企業(yè)聚集，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是大力推廣無(wú)土栽培、大棚覆蓋、嫁接換種、節(jié)水灌溉等高新技術(shù)，積極推行“支部＋協(xié)會(huì)”、“科技部門(mén)＋基地＋農(nóng)戶”、“科技人員＋農(nóng)戶”的科技服務(wù)生產(chǎn)新模式。二是建設(shè)示范樣板工程，重點(diǎn)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園、試驗(yàn)示范區(qū)、無(wú)公害蔬菜示范村、農(nóng)科人員創(chuàng)業(yè)基地等樣板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。三是培植生態(tài)旅游，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，加快推進(jìn)改水、改線、改廁等工作，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，形成城鄉(xiāng)和諧的生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境；進(jìn)一步加快道路客運(yùn)公交化改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化；進(jìn)一步加強(qiáng)給排水建設(shè)和污水處理廠建設(shè)；進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)道路、通訊、廣播電視、供電、供氣等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用；針對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通不便、居住分散、信息閉塞等實(shí)際，繼續(xù)加大通鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)際公路建設(shè)力度。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

1.健全城鄉(xiāng)公共財(cái)政服務(wù)體系。壯大公共財(cái)政，不斷增加對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，引導(dǎo)城市社會(huì)資金和公共財(cái)政向農(nóng)村延伸，建立地方農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。資金來(lái)源可從以下三個(gè)渠道籌集：一是從煤炭及其它礦產(chǎn)資源的收益中切一點(diǎn)；二是從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益中切一點(diǎn)；三是倡導(dǎo)社會(huì)上利潤(rùn)較為穩(wěn)定的其它行業(yè)和企業(yè)積一點(diǎn)。

2.健全城鄉(xiāng)均等的教育服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)教育的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育高位均衡發(fā)展。改善教育教學(xué)設(shè)施裝備和辦學(xué)條件，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)合格化建設(shè)。切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民子女和外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受教育的權(quán)利。實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)教師定期交流、對(duì)口支持、合理流動(dòng)的機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)師資力量配備，提高城鄉(xiāng)教育整體水平。

3.健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大重大疾病預(yù)防控制力度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。構(gòu)建綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，強(qiáng)化醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)“六位一體”功能，推進(jìn)“小病和預(yù)防在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”進(jìn)程；健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保每個(gè)建制鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)行政村有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“小病不出村鎮(zhèn)”。

4.健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。逐步建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障體系對(duì)接并軌。

5.健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)服務(wù)體系。要盡快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，整合資源，提高水平，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、社會(huì)治安保障、精神文明建設(shè)和計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作，將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。本著“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，深化戶籍管理制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化

要建立城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)保護(hù)體系、污染治理體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步大力實(shí)施“藍(lán)天碧水凈土”工程，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代林業(yè)、“千村家園綠化”和城市綠化等生態(tài)工程建設(shè)，完善節(jié)能減排責(zé)任考核體系，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)對(duì)土地資源的節(jié)約集約利用，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展生態(tài)示范村鎮(zhèn)、綠色生態(tài)社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

三 長(zhǎng)株潭城市群推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩型”社會(huì)建設(shè)一體化的保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)水平

提高思想認(rèn)識(shí)水平是推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的思想保障。

首先，長(zhǎng)株潭城市群相關(guān)政府部門(mén)決策者必須認(rèn)識(shí)到，“兩型”社會(huì)建設(shè)配套改革試驗(yàn)是否成功一定程度決定于農(nóng)村“兩型”社會(huì)的發(fā)展程度。我們必須在“兩型”的理念下探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，通過(guò)改革試驗(yàn)，打破城市、農(nóng)村分而治之的傳統(tǒng)管理模式，明確向農(nóng)村傾斜，努力提升農(nóng)村總體水平，賦予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市居民更為接近或同等的待遇，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市“兩型”社會(huì)建設(shè)上的對(duì)接。

其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念?！皟尚汀鞭r(nóng)村建設(shè)切不可盲進(jìn)，切不可急于求成。應(yīng)該看到，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了數(shù)千年的演變，那些世世代代生于農(nóng)村、長(zhǎng)于農(nóng)村的農(nóng)民，對(duì)自己的生產(chǎn)方式、生活方式以及鄉(xiāng)風(fēng)民俗，已經(jīng)形成了根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和思維模式。在建設(shè)“兩型”農(nóng)村中，農(nóng)民是主體，農(nóng)民在“兩型”農(nóng)村建設(shè)中對(duì)某些先進(jìn)理念、先進(jìn)思想有一個(gè)逐步接受的過(guò)程。要讓農(nóng)民接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，接受“兩型”農(nóng)村的規(guī)劃，養(yǎng)成現(xiàn)代文明的習(xí)慣，絕非一朝一夕所能辦到。因此，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出科學(xué)合理的發(fā)展模式和發(fā)展途徑，并以政策、財(cái)政、技術(shù)等有力手段給予支持，農(nóng)村才能獲得更加廣闊的發(fā)展空間。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)保障。

1.大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)株潭地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主要有優(yōu)質(zhì)雜交水稻、食品加工、城郊蔬菜、花卉苗圃、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。為了進(jìn)一步大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，必須努力做到：

一是推進(jìn)多樣化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)加工企業(yè)和產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)重要的糧食、油料、肉食、水產(chǎn)、茶葉、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

二是培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與合作社、農(nóng)戶有效對(duì)接，構(gòu)建產(chǎn)供銷(xiāo)、工貿(mào)農(nóng)、農(nóng)科教一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的核心骨干企業(yè)。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多元化發(fā)展，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，抓緊建設(shè)一批特色化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和國(guó)家重要的稻谷、生豬、食用油等戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，構(gòu)建供銷(xiāo)系統(tǒng)農(nóng)資儲(chǔ)備配送網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品加工購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)摒棄了常規(guī)農(nóng)業(yè)一味追求高投入、高消耗、高排放的生產(chǎn)方式，注重建立資源利用高效率、外部投入最低化、污染排放最少化的生產(chǎn)目標(biāo)，從整體角度構(gòu)建農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，突出“節(jié)約、保護(hù)、利用、拓展”四個(gè)環(huán)節(jié)，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)畜結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，種植帶動(dòng)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖催生加工，加工反哺種植，努力打造以龍頭企業(yè)為依托的“種植養(yǎng)殖—加工—綜合利用”循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢物循環(huán)再生化。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，長(zhǎng)株潭地區(qū)水資源矛盾比較突出，解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路在于提高水資源利用率。我們可以通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水，騰出用水空間支持工業(yè)發(fā)展。以節(jié)水農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以水資源節(jié)約、循環(huán)利用為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，全面推廣低壓管灌、滴灌、噴灌、壟膜溝灌等現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)和設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，探索實(shí)踐節(jié)水、高效、種養(yǎng)加工一體化、多層次產(chǎn)業(yè)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

（三）健全相關(guān)體制機(jī)制

健全相關(guān)體制機(jī)制是推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的制度保障。

伊朗農(nóng)業(yè)目前最主要的困難是土壤的結(jié)構(gòu)比較差，營(yíng)養(yǎng)的吸收能力不足。同時(shí)由于干旱，一些微生物無(wú)法在土壤中存活，失去活性。所以伊朗所需要的肥料必須能激活這些有利微生物去保護(hù)土壤。

1.完善城鄉(xiāng)決策協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，要求城鄉(xiāng)在公共決策時(shí)，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)決策協(xié)調(diào)機(jī)制，相互協(xié)商和溝通。首先，要解決長(zhǎng)株潭城市群綜合改革試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)各自為政的問(wèn)題，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，在長(zhǎng)株潭城市群綜合改革試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)行大能源、大環(huán)境、大交通、大農(nóng)業(yè)等大部門(mén)制。其次，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群綜合改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的縣（市）探索實(shí)行省直管模式，提高行政效率；積極實(shí)施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村撤并工作，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)及村莊的規(guī)模，減少區(qū)劃層次。再次，還要建立科學(xué)的城鄉(xiāng)決策考核監(jiān)督體系，把有關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量及差距、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生改革、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決策監(jiān)督體系，并對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，以保證各司其職，通力合作，共同推進(jìn)綜改區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。［5］

2.進(jìn)一步探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是積極探索土地流轉(zhuǎn)的新模式，積極引導(dǎo)、大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作、土地租賃經(jīng)營(yíng)等多種形式流轉(zhuǎn)模式。同時(shí)，形成市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，科學(xué)運(yùn)用地租理論對(duì)農(nóng)用地評(píng)等定價(jià)，有效保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二是大力培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，可試行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，建立集中連片的流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備庫(kù)，可由集體經(jīng)濟(jì)組織臨時(shí)發(fā)包，也可由原承包農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

三是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，依法抓緊建立嚴(yán)格的合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)登記管理制度，提高合同簽訂率，使土地流轉(zhuǎn)工作制度化、規(guī)范化。

3.建立民投公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的投入機(jī)制。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治中，要改變過(guò)去由政府、村集體大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資建設(shè)，實(shí)行共同管理、共同經(jīng)營(yíng)、共同受益。國(guó)家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)（或出工）的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式，投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面。［6］

四 長(zhǎng)株潭城市群推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩型社會(huì)”建設(shè)一體化的成功典例

（一）光明村：創(chuàng)建了農(nóng)村“兩型”社會(huì)建設(shè)的“光明模式”

光明村位于望城縣白箬鋪鎮(zhèn)西北部，是新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，按照“生態(tài)宜居、創(chuàng)業(yè)家園和度假勝地”的總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以改善村民居住條件為推動(dòng)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，探索形成了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)運(yùn)作”的新農(nóng)村建設(shè)模式?！肮饷髂Ｊ健本哂幸韵旅黠@特點(diǎn)：

2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與改善基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。過(guò)去農(nóng)村搞建設(shè)不很注意保護(hù)自然生態(tài)，動(dòng)不動(dòng)就挖山填塘。光明村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中始終堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保、自然的理念，每個(gè)細(xì)節(jié)都注重保護(hù)原始自然生態(tài)。鄉(xiāng)村旅游公路、自行車(chē)道和登山游道都依山順勢(shì)修建，做到“不填塘、不挖山、不砍樹(shù)”，完成了殘次林改造補(bǔ)植樹(shù)苗1200株。推廣生態(tài)能源，人居環(huán)境得到明顯改善。充分考慮環(huán)保節(jié)能，登山游道路燈、環(huán)山自行車(chē)道燈都使用太陽(yáng)能，群眾做飯用沼氣，洗澡用太陽(yáng)能熱水器。新建垃圾處理站1座，安裝垃圾桶80個(gè)，配套垃圾清運(yùn)車(chē)4臺(tái)，完成鄉(xiāng)村清潔工程22戶，垃圾分類(lèi)集中處理，而且建成了村莊污水處理系統(tǒng)。

3.堅(jiān)持外力推動(dòng)與激活內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。政府“以獎(jiǎng)代投”加大投入，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的好處，激發(fā)了群眾建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在動(dòng)力。光明村每改造民居1戶市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，縣、鎮(zhèn)配套獎(jiǎng)勵(lì)1.8萬(wàn)元，使民居改造迅速走上良性發(fā)展軌道。182戶主動(dòng)申請(qǐng)改造民居，85%的農(nóng)戶主動(dòng)完成拆舊建新工作，拆除舊屋54棟、圍墻8處，主動(dòng)敲破水泥坪地建成生態(tài)綠地和庭院綠化帶。對(duì)農(nóng)民辦“農(nóng)家樂(lè)”缺乏資金的，財(cái)政提供3年貼息貸款8萬(wàn)元，目前全村建成“農(nóng)家樂(lè)”30家，成為一批農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)致富的“孵化器”，實(shí)現(xiàn)了“遵循自然改造，順應(yīng)民心發(fā)展”。

4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)接城鄉(xiāng)消費(fèi)相結(jié)合。光明村依托省會(huì)城市巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持以服務(wù)城市為主題對(duì)接城鄉(xiāng)消費(fèi)，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。流轉(zhuǎn)出去的土地主要用于葡萄、荷花、蔬菜的種植和建設(shè)自行車(chē)訓(xùn)練比賽場(chǎng)地，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，并帶動(dòng)游、玩、吃、住、購(gòu)等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（二）天元區(qū)：開(kāi)創(chuàng)株洲市村級(jí)綜合配套改革的先河

1.改革村級(jí)行政管理體制。

（1）戶籍改革。有關(guān)單位召開(kāi)村民代表大會(huì)確定改革起始的具體日期，作為改革的基準(zhǔn)日。從改革基準(zhǔn)日起，凍結(jié)戶籍遷入，按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度要求，對(duì)改革區(qū)域內(nèi)戶籍人口逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。凡在改革區(qū)域享有集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的人口，本人愿意的，可以轉(zhuǎn)為株洲市城市居民，享受株洲市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（2）組織機(jī)構(gòu)改革。按照“撤村建居、政居分設(shè)”的要求，改革村級(jí)組織架構(gòu)。撤銷(xiāo)列入改革范圍的村黨組織、村民委員會(huì)，分別成立相應(yīng)的社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)，原村民小組改為相應(yīng)的居民小組，同時(shí)在社區(qū)設(shè)立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。條件成熟的社區(qū)，可以適時(shí)組建管理原村級(jí)集體資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”）。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治組織和群眾組織，負(fù)責(zé)社區(qū)黨建工作；社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等形式，討論決定社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)自治；社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心接受鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）從事行政管理工作。集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)歸口于社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理，具體負(fù)責(zé)對(duì)原村級(jí)集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)。

（3）財(cái)務(wù)管理改革。村改居時(shí)，原村委會(huì)的財(cái)務(wù)、債權(quán)債務(wù)等全部移交給社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度，管理、使用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；要成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)。社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)統(tǒng)一在鎮(zhèn)（街道）實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算。

2.建立和完善社會(huì)保障制度。

（1）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和人力資源市場(chǎng)。制定統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善就業(yè)登記制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、就業(yè)援助制度，保持改革區(qū)域“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，免費(fèi)開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（2）建立新型的社會(huì)保障體系。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)。列入先期改革區(qū)域，土地已經(jīng)征用的居民參照被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策參保；土地正在征用或近期將會(huì)征用的居民，可參照被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策參保，亦可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。未列入先期改革區(qū)域的居民，暫參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。以后，待條件成熟時(shí)再作調(diào)整、統(tǒng)一。以上參保方式，政府或集體均給予一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

二是醫(yī)療保險(xiǎn)。土地已經(jīng)征用的居民，可參照被征地人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策參加醫(yī)保，亦可以城鎮(zhèn)居民身份參加其他醫(yī)療保險(xiǎn)。土地正在征用或尚未征用的居民，暫參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。以后，待條件成熟時(shí)再作調(diào)整、統(tǒng)一。以上參保方式，政府或集體均給予一定的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三是最低生活保障。戶籍轉(zhuǎn)為城市居民的，符合城市最低生活保障條件的，逐步享受城市居民的最低生活保障；沒(méi)有轉(zhuǎn)為城市居民的，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，享受農(nóng)民的最低生活保障。

（三）攸縣：環(huán)境保護(hù)“城鄉(xiāng)同治”的典范

1.“四分模式”全面進(jìn)村。近年來(lái)，攸縣創(chuàng)建了獨(dú)具特色的“四分模式”整治農(nóng)村垃圾，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生由點(diǎn)的治理向面的治理、由突擊性行動(dòng)向經(jīng)常性保潔的轉(zhuǎn)變，整個(gè)攸縣大地正在描繪著一幅幅鄉(xiāng)村美景，譜寫(xiě)一曲曲醉人的田園樂(lè)章。

一是分區(qū)包干。將村級(jí)衛(wèi)生區(qū)劃分為村級(jí)公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)，村級(jí)公共區(qū)包括主道路、主水系、村民集中活動(dòng)場(chǎng)所和村級(jí)市場(chǎng)等，由村集體出資，聘用專人進(jìn)行日常保潔維護(hù)；農(nóng)戶責(zé)任區(qū)指各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區(qū)等，各農(nóng)戶按要求落實(shí)了包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任，每個(gè)季度組織開(kāi)展一次衛(wèi)生大清掃，并注重經(jīng)常清理，保持日常整潔。

二是分散處理。由于農(nóng)村地域?qū)拸V、人口眾多、住居分散，垃圾處理設(shè)施比較滯后，垃圾實(shí)行集中處理的能力不足，成本過(guò)高。我們采取就地處理的方式，原則上要求每家農(nóng)戶配備一個(gè)垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類(lèi)收集，并通過(guò)“回收、堆肥、焚燒、填埋”四種方法，化整為零，就地從簡(jiǎn)進(jìn)行處理。廚余垃圾實(shí)行就地堆肥還土；可回收利用的廢舊物資專門(mén)存放，由廢品回收人員集中回收；對(duì)于回收難度較大的“白色垃圾”，采取焚燒后填埋處理。目前，全縣農(nóng)戶配備垃圾池13萬(wàn)多個(gè)，普及率超過(guò)了80%，垃圾投放基本做到了入池。

三是分級(jí)投入?？h財(cái)政每年預(yù)算潔凈行動(dòng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代撥的方式，500萬(wàn)元用于支持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，500萬(wàn)元按每個(gè)村平均1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到村，用于村莊潔凈行動(dòng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，配套一定的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)村、中心村、貧困村給予適當(dāng)支持，彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足；村組和村民自籌一部分資金，負(fù)責(zé)村級(jí)公共衛(wèi)生區(qū)的日常保潔，基本形成了財(cái)政下?lián)?、部門(mén)支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村組自籌相結(jié)合的多渠道多層次投入模式。

四是分期考核。強(qiáng)化激勵(lì)措施的運(yùn)用，實(shí)行月抽查、季考核?？h考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，并抽檢到村，每季考核排前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在享受縣財(cái)政資金扶助的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)－5萬(wàn)元；排后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消縣財(cái)政資金扶助，同時(shí)處罰3萬(wàn)－5萬(wàn)元?？己私Y(jié)果通過(guò)縣電視臺(tái)向全縣公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村，參照縣考核辦法，進(jìn)行1000－3000元不等的考核獎(jiǎng)罰，考核結(jié)果通過(guò)公開(kāi)欄向全鎮(zhèn)進(jìn)行公開(kāi)。村考核組，并延伸到戶，各村對(duì)各組的衛(wèi)生情況進(jìn)行交叉檢查評(píng)比，予以100－200元不等的考核獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果在全村進(jìn)行公示。對(duì)各農(nóng)戶采用“大評(píng)比、小獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法進(jìn)行激勵(lì)，按清潔、較清潔和不清潔評(píng)定等次，評(píng)比結(jié)果張貼到戶，或在各組公示，對(duì)清潔戶給予價(jià)值10－20元的小額物資獎(jiǎng)勵(lì)。

2.“城鄉(xiāng)同治”成效突出。近兩年來(lái)，攸縣通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，取得了明顯的效果。兩年來(lái)，攸縣全面清理了垃圾死角，共清除垃圾近10萬(wàn)噸，完成“三清四改”18萬(wàn)處，基本做到了主次干道、房前屋后、江河溪渠可視范圍內(nèi)看不見(jiàn)白色垃圾，涌現(xiàn)了新市新聯(lián)村、酒埠江普安橋村等一批示范村莊，群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的滿意率達(dá)到95%以上。在攸縣，最直觀的印象是“五個(gè)基本看不見(jiàn)”，即可視范圍內(nèi)看不見(jiàn)白色垃圾、主要街道看不見(jiàn)車(chē)輛亂停亂放、街面看不到私搭亂建廠棚、市場(chǎng)和門(mén)店看不見(jiàn)店外經(jīng)營(yíng)、環(huán)境整治執(zhí)法看不見(jiàn)大的糾紛。

［1］ 胡金林.基于“兩型社會(huì)”建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（11）：49－51.

［2］ ［4］劉守英.論武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化、土地政策創(chuàng)新與“兩型”社會(huì)建設(shè)［EB／OL］.湖北省人民政府政研網(wǎng)，http：／／www.hbzyw.gov.cn／xwxx.asp？id＝6691，2009－11－07.

［3］ 高亞洲.探尋新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的兩型社會(huì)建設(shè)之道［EB／OL］.湖南大學(xué)兩型社會(huì)研究網(wǎng)，http：／／lx.hnu.cn／index.php？option＝com＿content＆task＝view＆id＝388，2009－05－02.

［5］ 朱有志.論“兩型社會(huì)”綜改區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的機(jī)制創(chuàng)新［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2008（5）：135－138.

［6］ 歐陽(yáng)濤，向 萍.長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題探討［J］.發(fā)展研究，2009（8）.

Integration of Urban and Rural Areas：An Important Beach of Advancing the Two－oriented Society Construction——An Empirical Analysis of Changzhutan Urban Group

ZHONG Rong－bing
（Zhuzhou Party School of CPC，Zhuzhou 412008，China）

The achievement of the two－oriented society construction in Changzhutan Urban Group in the intiative periods focuses on the metropolitan areas.Developing the two－oriented rural areas is an important part of two－oriented society construction，and the integration of urban and rural areas is an important beach.By analysing the necessity of the integration，this paper deals with the focal points and measures of the work，as well as the succesful typical examples.

integration of urban and rural areas；Changzhutan Urban Group；two－oriented society Construction；important beach

F127

A

1671－1181（2012）01－0020－07

2011－10－12

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“長(zhǎng)株潭城市群‘兩型社會(huì)’試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展評(píng)估及深入推進(jìn)對(duì)策研究”（11ZDB02）。

鐘榮丙（1972－），男，湖南永州人，碩士，副教授，株洲發(fā)展問(wèn)題研究中心副主任，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)、科技管理。