現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的民生問(wèn)題研究

柳 穎

（內(nèi)蒙古黨校 哲學(xué)教研部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的民生問(wèn)題研究

柳 穎

（內(nèi)蒙古黨校 哲學(xué)教研部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

現(xiàn)階段，我國(guó)民生問(wèn)題呈現(xiàn)出以下特征：民生方面的具體需求甚于政治訴求、社會(huì)群體間貧富差距懸殊、官民矛盾與勞資問(wèn)題突出、解決社會(huì)問(wèn)題容易陷入“改革陷阱”中。究其原因，最主要的是社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。另外，社會(huì)利益不斷分化，利益表達(dá)機(jī)制明顯缺失、政府缺乏超越性與公正性、倫理道德缺失等原因共同誘發(fā)了民生問(wèn)題。針對(duì)此，要從完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化思想道德建設(shè)、增強(qiáng)政府自主性等方面去改善民生。

社會(huì)管理；社會(huì)建設(shè)；民生

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的多發(fā)，人們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)本身并不能解決因之帶來(lái)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、資源分配不平衡、貧富分化等社會(huì)不公現(xiàn)象。而加強(qiáng)社會(huì)管理，完善社會(huì)建設(shè)，是當(dāng)前最重要的發(fā)展思路。從中央到地方，這一點(diǎn)越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。而社會(huì)建設(shè)的核心，是如何改善民生。正像中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康2010年到法制日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)說(shuō)，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理最根本的是要把老百姓的民生問(wèn)題解決好?！敝挥邪牙习傩贞P(guān)注的與切身利益有關(guān)系的問(wèn)題解決好，才能處理好當(dāng)下的社會(huì)矛盾與沖突，為形成良性的社會(huì)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。從而處理好“眼前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“富”與“貴”之間的關(guān)系。

2007年胡錦濤在黨的十七大的報(bào)告上指出，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)包括六個(gè)方面：（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。（二）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（六）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

“十二五”規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)民生，把它作為整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。溫家寶指出，“讓老百姓的生活越來(lái)越好。這就是我們對(duì)今后五年的最主要的考慮”。

一 現(xiàn)階段民生問(wèn)題的新特征

（一）民生需求甚于政治訴求

表一 2010年城鄉(xiāng)居民關(guān)注的八大社會(huì)問(wèn)題

表一以及大量社會(huì)調(diào)查一致地顯示出：民眾關(guān)注的主要問(wèn)題多集中在與日常生活有直接關(guān)系的部位，源自民生方面的社會(huì)矛盾大量出現(xiàn)。相比之下，政治方面的訴求尚未受到足夠的重視。

（二）分配格局嚴(yán)重失衡，貧富差距懸殊

改革開(kāi)放初期，我國(guó)在分配政策上開(kāi)始打破平均主義的分配模式，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，整個(gè)社會(huì)的收入差距越拉越大。鄧小平多次倡導(dǎo)“共同富?！保辉偬岢觥胺乐箖蓸O分化”，“避免兩極分化”。1985年8月，鄧小平告誡，“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”。1992年他《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》中，進(jìn)一步指出要“消除兩極分化”。1993年，他又說(shuō)：“我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)?！?/p>

我國(guó)的億萬(wàn)富翁數(shù)以萬(wàn)計(jì)。與此相對(duì)應(yīng)的是，目前，我國(guó)農(nóng)村還有1947萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，仍有2841萬(wàn)低收入人口，僅能勉強(qiáng)解決溫飽問(wèn)題。

在2002年亞洲開(kāi)發(fā)銀行第三十五屆年會(huì)“中國(guó)日”研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)指出，按照國(guó)際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)跨入居民收入很不平等國(guó)家行列，收入分配問(wèn)題已成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題中最引人注目的問(wèn)題。這是中國(guó)首次公開(kāi)承認(rèn)進(jìn)入居民收不很不平等國(guó)家行列。

國(guó)家發(fā)改委專家說(shuō)2010年中國(guó)的基尼系數(shù)已超0.49，居聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的150個(gè)國(guó)家中的前10名。15年來(lái)中國(guó)貧富分化速度為世界之最。另有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)收入分配的基尼系數(shù)早在2005年已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了0.5。［1］45

古人云：“貧富常交戰(zhàn)?！编囆∑秸f(shuō)得更透徹：“是要出亂子的”，“是要打內(nèi)仗的”。這是在向我們敲起長(zhǎng)鳴的警鐘。

1.用于民生改善的支出少。以教育投入占比走低為例。一直以來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上多，用在社會(huì)福利和社會(huì)保障的資金比重較小，用于教育投入的資金又是少之又少。

早在20世紀(jì)80年代中期，國(guó)內(nèi)研究教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的厲以寧、王善邁等人組成課題組，探討了同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下公共教育支出的國(guó)際平均水平，得出如下結(jié)論：當(dāng)人均GDP達(dá)1000美元時(shí)，公共教育支出的國(guó)際平均水平為4.24%。此后，該學(xué)術(shù)成果上升為國(guó)家層面的意志。在1993年公布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，就明確提出了，“到2000年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%?！痹?006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，再一次重申了這個(gè)概念。然而時(shí)至今日，該目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，4%這一指標(biāo)并不算高，發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)了這一指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家的印度也已在2005年實(shí)現(xiàn)了5%的投入。

2.部門利益活躍。以被喻為物流頑癥的公路亂罰款為例。去年11月，黑龍江省林甸縣一位運(yùn)管站站長(zhǎng)，酒后吐真言，道出了其中的一些內(nèi)幕。在這位站長(zhǎng)看來(lái)，一個(gè)運(yùn)管站有一多半的人都沒(méi)有正式編制，工資福利問(wèn)題怎么解決呢，只能靠罰款。罰來(lái)錢，交財(cái)政。所有的罰款當(dāng)?shù)刎?cái)政要扣40%，剩下的60%再以財(cái)政補(bǔ)助以辦案費(fèi)的名義定期撥回來(lái)，這樣罰款就可以正常使用了。

政府部門掌握著制定政策的權(quán)力，甚至可以對(duì)立法過(guò)程有著重大影響。這就使得部門利益政策化甚至是法律化。

國(guó)內(nèi)研究公共政策的學(xué)者楊鵬先生指出，我們現(xiàn)在的一些地方政府，可以用“一袋土豆”來(lái)形容，即看起來(lái)是一個(gè)政府，實(shí)際上里面是一個(gè)一個(gè)的“土豆”。每個(gè)“土豆”都是一個(gè)利益板塊，而每個(gè)利益板塊都跟社會(huì)的各種利益交織在一起。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活失序、改革措施的走樣變形甚至非法行政和腐敗，都司空見(jiàn)慣。在分配問(wèn)題上，各部門都存在著極為明顯的自利化現(xiàn)象。

3.行業(yè)差距明顯。統(tǒng)計(jì)顯示，占全國(guó)職工人數(shù)不到8%的壟斷行業(yè)從業(yè)人員的工資和工資外收入總額，約相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55%；20個(gè)行業(yè)門類收入差距平均接近5倍，有的行業(yè)職工實(shí)際收入是其他行業(yè)的10倍。不同行業(yè)、群體的收入差距更加懸殊，縮小差距成為推進(jìn)收入分配改革的共識(shí)。

（三）官民矛盾、勞資問(wèn)題突出

如萬(wàn)州事件的發(fā)生。一個(gè)挑擔(dān)的鄉(xiāng)下人被一個(gè)超市的保安打傷，過(guò)路人質(zhì)問(wèn)那保安是何許人，保安謊稱自己是“區(qū)干部”。他這么做無(wú)非是因?yàn)樗J(rèn)為群眾怕干部，會(huì)放他一碼?？墒牵闆r并非如他所愿，群眾正因?yàn)樗恰案刹俊?，則以“干部打人”來(lái)惑眾，結(jié)果聚集了上萬(wàn)人上街。

羅彩霞被同學(xué)王佳俊冒名頂替上大學(xué)案，之所以引人注目、激怒眾人，主要原因就是在于王佳俊父親王崢嶸特殊的身份——據(jù)調(diào)查，羅彩霞事件“操作”時(shí)，其父王崢嶸為邵東縣一個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記。

再如前面提到的公路亂收費(fèi)問(wèn)題，有報(bào)道稱，運(yùn)輸行業(yè)每年用于過(guò)路過(guò)橋的成本相當(dāng)于總成本的1／3，而這些高昂的成本，最后都由老百姓買了單，與民爭(zhēng)利是一種典型的官民矛盾。

另外，民眾對(duì)于政府有著一種心理和行為的慣性依賴。由于中國(guó)現(xiàn)階段的法律制度的建設(shè)、社會(huì)組織的發(fā)展還比較滯后，民眾的法治意識(shí)薄弱。政府對(duì)于民眾承擔(dān)了大量的、甚至可以說(shuō)是難以勝任的無(wú)限責(zé)任。政府難以有效、全面地解決民眾的各方面要求。再加上政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)力也會(huì)直接損害民眾的合理利益。在這樣的情形下，官民矛盾必然會(huì)凸顯。

勞資方面，富士康員工自殺事件，暴露出當(dāng)代我國(guó)沿海加工企業(yè)管理存在的諸多問(wèn)題。而南海本田罷工開(kāi)啟了勞工抗?fàn)幍男履Ｊ?，也推?dòng)了各地以提高工資為目標(biāo)的罷工行動(dòng)的密集展開(kāi)。據(jù)悉，2010年全年，11—49人的一般性集體爭(zhēng)議有4000多起，涉及11.8萬(wàn)人；50人以上的重大集體爭(zhēng)議有216起，涉及勞動(dòng)者2.9萬(wàn)人，平均每案人數(shù)為137人。

（四）解決社會(huì)矛盾處于二難境地

解決社會(huì)矛盾容易陷入一種兩難的境地——在解決此種社會(huì)矛盾的同時(shí)，往往會(huì)加重了另一種社會(huì)矛盾。一些旨在促進(jìn)社會(huì)公平的改革措施，往往在實(shí)踐中收到的確是加劇社會(huì)不公平的效果，即所謂“改革陷阱”。［2］7我們發(fā)明了許多補(bǔ)償政策譬如前面所說(shuō)到的加分制度，而公正正是在重重的加分中被扭曲。以個(gè)稅為例，由于不掌握國(guó)民的收入情況，政府很難準(zhǔn)確地分辨出“誰(shuí)是真正的富人，誰(shuí)是真正的窮人”，國(guó)家沒(méi)有辦法通過(guò)稅收對(duì)收入群體間的差距情形進(jìn)行真實(shí)有效的調(diào)節(jié)與控制。個(gè)人所得稅制度，本來(lái)應(yīng)該對(duì)高收入群體進(jìn)行“限高”，現(xiàn)在它非但沒(méi)有對(duì)富人“限高”，卻對(duì)窮人實(shí)現(xiàn)了極為有效的“壓低”。

通過(guò)改革，我國(guó)建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，而與之相配套的種種利益協(xié)調(diào)機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡以及由此產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)就成為了必然。已經(jīng)嚴(yán)重失衡的利益格局本身就形成了推動(dòng)這種格局繼續(xù)走向失衡的動(dòng)力機(jī)制。［2］58

二 民生問(wèn)題凸顯的主要成因

（一）社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率年均9.8%。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持10%左右的高速增長(zhǎng)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額突破37萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到4000美元左右。2011年前半年，GDP以9.6%繼續(xù)高位增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著的同時(shí)，社會(huì)矛盾問(wèn)題突出。經(jīng)過(guò)對(duì)比和測(cè)算，當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年。［3］31

（二）社會(huì)利益不斷分化，利益表達(dá)機(jī)制缺失

馬克思說(shuō)：“人們奮斗所取得的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?/p>

利益的分化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必然結(jié)果，從而形成了不同的利益主體。由于利益主體發(fā)育的不均衡，就造成強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)政府的決策有較大的影響，而弱勢(shì)群體的要求則無(wú)法或不能充分地在決策中得到體現(xiàn)，其結(jié)果就是政策導(dǎo)致利益格局的失衡，強(qiáng)勢(shì)恒強(qiáng)，弱勢(shì)恒弱。

目前，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問(wèn)題顯得更為突出，是因?yàn)樗麄內(nèi)狈χ贫然睦姹磉_(dá)渠道和非制度化的為自己爭(zhēng)取利益的方式。而強(qiáng)勢(shì)群體有用各種為自己爭(zhēng)取利益的優(yōu)勢(shì)。

（三）政府缺乏超越性與公正性

政府缺乏超越性與公正性是政府自主性缺失的表現(xiàn)。政府自主性就是政府超越強(qiáng)勢(shì)利益群體，通過(guò)平衡不同利益群體的利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。政府對(duì)不同利益群體平衡的越好，就說(shuō)明政府自主性越強(qiáng)。政府自主性目前面臨的最大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，就是是否能夠保持公正性。

政府缺乏應(yīng)有的自主性，意味著政府過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公共功能有所削弱。國(guó)家的政策導(dǎo)向過(guò)度向某些利益集團(tuán)傾斜，或者說(shuō)被利益集團(tuán)所操控，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)利益“仲裁者”、“協(xié)調(diào)者”的功能。

但是政府自主性的無(wú)限擴(kuò)展，同樣會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)與政治后果。如果政府的自主性強(qiáng)大到足以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行任意干預(yù)，對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域全面管制，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的活力就可能被完全窒息，政治將會(huì)走上專制化的軌道。

（四）倫理道德缺失

以中西方財(cái)富觀差異為例。在西方文化中，財(cái)富觀念是宗教信仰的組成部分，人們普遍認(rèn)為，財(cái)富是帶有原罪的；把巨額財(cái)產(chǎn)留給后代繼承，是一件羞恥的事情。西方推崇鋼鐵大王卡內(nèi)基的名言：“一個(gè)人在死的時(shí)候還擁有一大筆財(cái)富是恥辱?！必?cái)富生不帶來(lái)，死不帶去；它從社會(huì)中來(lái)，最后就應(yīng)回到社會(huì)中去。而我國(guó)的文化傳統(tǒng)中的慈善文化，是明顯缺失的。

在我國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)中，歷代統(tǒng)治者都提倡禮、義、廉、恥。新中國(guó)成立后，大公無(wú)私成為新的道德標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出“發(fā)展是硬道理”。一時(shí)之間，致富光榮，貧窮可恥，經(jīng)濟(jì)實(shí)力似乎成了成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)社會(huì)道德體系瓦解，整個(gè)社會(huì)信仰缺失。

三 民生問(wèn)題改善的幾點(diǎn)思考

（一）完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

一般情況下，利益的表達(dá)和博弈是一種溫和的社會(huì)互動(dòng)方式，是良性運(yùn)行的社會(huì)中的一部分。如果利益表達(dá)的渠道是暢通的，矛盾和沖突一般是不會(huì)上升到政治和意識(shí)形態(tài)的層面。

政府要制定制度化的利益談判機(jī)制，明確充當(dāng)規(guī)則的制定者和沖突的裁決者的角色。為勞資雙方建立一個(gè)對(duì)話和協(xié)商平臺(tái)。當(dāng)矛盾雙方通過(guò)協(xié)商無(wú)法達(dá)成妥協(xié)時(shí)，政府作為第三方進(jìn)行調(diào)解或仲裁，使矛盾終止。建立和完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，從而形成一個(gè)各個(gè)群體和階層權(quán)利大體均衡的相對(duì)公平的社會(huì)。

（二）著力保障和改善民生

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高速發(fā)展的今天，中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司如何利用互聯(lián)網(wǎng)+的思維模式實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，特別是對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部的審批業(yè)務(wù)模式的改革與升級(jí)勢(shì)在必行。

1.夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加大二次分配力度。目前我國(guó)民生問(wèn)題大量出現(xiàn)的根本原因，還是在于經(jīng)濟(jì)比較落后，生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會(huì)成員多方面的需要。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，是解決我國(guó)轉(zhuǎn)型期民生問(wèn)題的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段仍然要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把財(cái)富“蛋糕”做大，增加社會(huì)財(cái)富總量。然而，把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大是解決問(wèn)題的必要條件，而非充分條件。做大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這塊“蛋糕”的同時(shí)加大第二次分配的力度，增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平。加大二次分配的一個(gè)重要方式就是提高居民收入，首先要解決錢的問(wèn)題。這就需要通過(guò)政府減稅、提高出口商品的價(jià)格、讓勞動(dòng)者有更多的權(quán)利跟企業(yè)去談判等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.增加社會(huì)保障投入、建立健全社會(huì)保障體系。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁寧寧曾呼吁：我們的社會(huì)應(yīng)該給底層老百姓以活下去的希望。一直以來(lái)，我們總認(rèn)為社會(huì)保障是一件花錢的事，以為政府手里錢多的花不出去，才去搞社會(huì)保障，這是完全錯(cuò)誤的。沒(méi)有社會(huì)保障，消費(fèi)者就不敢買東西，老百姓的生活質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁。為促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初就開(kāi)始著力建立社會(huì)福利制度，把構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容。20世紀(jì)50年代后亞洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家也積極推行民生政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。如，新加坡自建國(guó)以來(lái)，一直堅(jiān)持民生保障優(yōu)先，大力加強(qiáng)住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)及養(yǎng)老保障等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的力度，實(shí)行公積金制度、“居者有其屋”計(jì)劃、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)花紅和培訓(xùn)計(jì)劃、醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄等四大政策，建立健全社會(huì)保障體系，從而為社會(huì)的長(zhǎng)治久安與社會(huì)公平夯實(shí)了基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，若社會(huì)公平以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)，是不可取的，但我們應(yīng)該清楚地知道發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了什么。儒家曾告誡統(tǒng)治者，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱；給民以“恒產(chǎn)”，民便會(huì)有恒心。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，現(xiàn)在迫切的問(wèn)題是要增加政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育及醫(yī)療的投入。

（三）強(qiáng)化思想道德建設(shè)，建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系

任何一個(gè)社會(huì)都有同它的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度相適應(yīng)的價(jià)值導(dǎo)向和道德原則。要建立一套與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的核心價(jià)值觀體系，處理好“金錢”與“道德”、“眼前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“富”與“貴”之間的關(guān)系。在這里著重強(qiáng)調(diào)兩方面：

1.培養(yǎng)行政倫理道德。構(gòu)建行政體系中倫理道德，主要應(yīng)從行政人員本身內(nèi)在道德意識(shí)和行政體系的倫理道德體系兩方面進(jìn)行。首先，重視行政人員的角色自覺(jué)，即公共行政人角色意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)行政人員行政人格的生成。這是行政道德的最高境界。行政體系的監(jiān)督機(jī)制是行政人員的他律，但是，這種他律會(huì)隨著監(jiān)督機(jī)制的弱化而弱化。要在根本上保證行政人員依法行政，只有靠行政人員的行政人格這一自律機(jī)制。擁有行政人格的行政人員，完全把崗位責(zé)任和職務(wù)義務(wù)內(nèi)化為自己生命活力的一部分，成為生存、工作和學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。其次，行政道德體系的構(gòu)建。為了維護(hù)公共行政的公共性不受行政人員的破壞，為了保證行政行為的健康，不僅要促進(jìn)行政人員道德意識(shí)和行政人格的生成，我們還需為其構(gòu)建起倫理觀念和道德體系。這一道德體系主要包括：為客體服務(wù)即全心全意為人民服務(wù)、民主、公平公正、公共利益意識(shí)等價(jià)值觀。［4］

2.培育慈善文化，發(fā)展慈善事業(yè)。在全社會(huì)范圍內(nèi)，開(kāi)展正確的財(cái)富觀教育活動(dòng)。如果把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配叫做初次分配的話，國(guó)家稅收及轉(zhuǎn)移支付，就是第二次分配。而直接惠及社會(huì)貧弱群體的慈善捐款被尊稱為道德分配，又叫第三次分配。前全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危曾明確表示，要縮小貧富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多勞動(dòng)報(bào)酬，首先富裕起來(lái)；二次分配要講公平，政府應(yīng)該利用稅收等手段來(lái)幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上，拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。

（四）增強(qiáng)政府自主性

要建立一個(gè)具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。政府在社會(huì)管理過(guò)程中，首先不是考慮政府如何把社會(huì)管理得更好的問(wèn)題，而是要考慮如何讓社會(huì)獲得自治的能力，通過(guò)什么樣的方式和途徑讓社會(huì)自己能夠管理好自己，從而培育一個(gè)成熟的社會(huì)。

另外，要改革干部考核指標(biāo)體系，改變單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“GDP情結(jié)”。將基尼系數(shù)、失業(yè)率、居民收入增長(zhǎng)、教育投入增長(zhǎng)等指標(biāo)納入到對(duì)地方官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中。這是增強(qiáng)政府自主性的重要制度保障。

［1］ 尚重生.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題透視［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2010：45.

［2］ 孫立平.博弈：斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［3］ 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［4］ 曾政偉，賴慧敏.公共行政體系的雙重構(gòu)建——服務(wù)型政府與行政倫理建設(shè)［J］.吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（3）.

Research into Livelihood Issues in China's Social Construction at the Present Stage

LIU Ying
（Teaching and Research Department of Philosophy，Party School of Inner Mongolia，Huhhot 010070，China）

At the present stage，China's livelihood issues possess such features as the greater specific needs of livelihood than the political appeals，a large gap between the rich and the poor，contradictions between officials and people，labour disputes，and the“reform trap”in solving social problems，which result from the asymmetry of the social development and the economic development.Differentiation of social interests，lack of benefit expression mechanism，government's failure in transcendentality and justice，and default of ethics also lead to livelihood issues.Therefore the government should perfect the benefit coordiation mechanism，strengthen the ideological and moral construction，and enhance its autonomy.

social management；social construction；livelihood

C913

A

1671－1181（2012）01－0081－05

2011－08－22

柳 穎（1983－），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，南京大學(xué)博士研究生，講師，研究方向：社會(huì)學(xué)教學(xué)研究。