我國事業(yè)單位人事制度改革問題

摘 要：我國的事業(yè)單位作為政治文化和經(jīng)濟結構中的非常重要的部分，在這些單位人員的類型相對較集中，事業(yè)單位對經(jīng)濟的發(fā)展、科技的繁榮以及文化的傳播等各個事業(yè)方面都有舉足輕重的作用。當前我國的事業(yè)單位人事制度改革關鍵的地方在于如何加快事業(yè)單位的人事制度改革，如何找到事業(yè)單位的人事制度改革的有效路徑，建立良好的人事管理體制。本文首先介紹了事業(yè)單位的人事制度現(xiàn)狀以及存在的問題，并針對存在的問題提出了一些有效的措施。

關鍵詞：事業(yè)單位；人事；制度；改革

我國的事業(yè)單位是各類人才的聚集地，它的機構組織具有中國特色，是增強綜合國力、實施科教興國的重要領域。只有切實的處理好事業(yè)單位的人事制度改革問題，才能建設社會化的、高素質(zhì)的專業(yè)技術人才隊伍，經(jīng)濟才能發(fā)展，社會才能全面的進步，同時事業(yè)單位的人事制度改革對實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化建設和改革開放等都有著非常重要的意義。

改革開放，尤其是十三屆四中全會之后，各地區(qū)、各部門黨和國務院的領導下根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制建設的需要，對事業(yè)單位的人事制度改革進行了積極的推進，在這個過程中改革也得到了不斷的深化，積累了很多經(jīng)驗，取得了可喜的成績，所有的這些對黨建的加強，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的推動都起到了非常積極的作用。我們不但要看到好的一面，還要看到一些不足，事業(yè)單位人事制度改革相對于企業(yè)的人事和黨政機關干部制度改革來說，顯得有些滯后，無法滿足現(xiàn)在事業(yè)單位體制改革以及社會的人才流動需求。人力資源是一個社會一個國家發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，我們從事業(yè)單位的人員構成特點就可以看出事業(yè)單位充當著競爭中最重要的主力角色，我們必須要深入的開展事業(yè)單位的人事制度改革，跟上國際發(fā)展的步伐。

一、事業(yè)單位人事制度改革中存在的問題

1.產(chǎn)權不明確

事業(yè)單位的本身的產(chǎn)權和領導的管理、事業(yè)單位關系并不是很明確，還存在上下級單位間有不明確的權責關系，這些不利因素導致了事業(yè)單位的運行機制的發(fā)展對于當代市場經(jīng)濟的體制不適應。最終出現(xiàn)了事業(yè)單位管理體制的效率較低，事業(yè)單位的福利分配、人才流動等存在非常大的問題。單位缺乏活力，辦事效率低，效益差，機構的人員浮腫。

2.編制管理滯后

在醫(yī)療衛(wèi)生和廣播電視等行業(yè)，和公共服務的規(guī)模發(fā)展不匹配，編制的增長小等現(xiàn)象表現(xiàn)的非常典型。編外用人這一現(xiàn)象普遍存在于中央至地方各級別的事業(yè)單位中，甚至逐步成了各級事業(yè)單位一種常態(tài)現(xiàn)象。編外工作人員普遍存在工資較低的現(xiàn)象，很多都是領取社會最低工資或者是同類職位中領取工資最低的，同時沒有權利享受社會保險和醫(yī)療保險，各種福利待遇和編內(nèi)工作人員相比也相差甚遠。

3.人員流動困難

事業(yè)單位大多面臨著人員流動難的顯著問題。其一是沒辦法用最有效合理的辦法引進專業(yè)所需的人才，不能吸引人才，就算是想辦法引進人才也會由于事業(yè)單位的工資和福利待遇的一致性而很難將人才留住。其二是一般事業(yè)單位的各項分配制度也優(yōu)高于其它單位人員，進入單位的人員大多不想離開單位，很難及時的分配和安置事業(yè)單位的一些冗員，對內(nèi)部的改革造成了很大的阻礙。同時，健全的社會保障制度可以令事業(yè)單位工作人員更具有安全感，無形中為事業(yè)單位改革帶來了不小的外部阻礙。

4.用人的自主權缺乏

當前看來，事業(yè)單位成了政府部門的下屬機構，因此其對事業(yè)單位進行了更加嚴格的管理，特別是對于事業(yè)單位的人事權，政府部門將事業(yè)單位人事權的管理作為了主要的管理手段。由于事業(yè)單位不合理的用人權產(chǎn)生了以下兩個問題：①在事業(yè)單位安排過多的人員，造成了經(jīng)費分流，降低了經(jīng)費的利用率；②事業(yè)單位不能依據(jù)內(nèi)部需要引進人才，存在被動安置非相關專業(yè)及學歷人員的情況，遇到了十分優(yōu)秀的人才也無權自行決定，需要經(jīng)過政府部門的認可與審批，因此造成事業(yè)單位人員流動受阻。

5.人事法規(guī)體系不健全

公共人事管理相關法制化作為國家的一個重要法制，是我國法制化程度的一項重要標志。迄今為止，我國的行政部門機關擁有《公務員法》，各企業(yè)擁有《勞動法》以及《勞動合同法》，想要保障好事業(yè)單位不建立一套整體的、合理的人事管理的相關法律法規(guī)，只是一味的參照有關部門的規(guī)定實施執(zhí)行，不健全的政策就會給實際工作帶來一系列不利的影響，甚至會制約事業(yè)單位相關人事管理制度積極健康的向前發(fā)展。

二、事業(yè)單位人事制度改革的對策

1.活化事業(yè)單位人事制度改革的用人機制

積極的引入競爭機制到事業(yè)單位的人事制度改革里去，全面實行聘用制，同時采用競爭上崗，事業(yè)單位和它們的職工在自愿平等、合法以及協(xié)商一致的原則下，簽訂正式的聘用合同，明確把雙方的權利、責任、義務和薪酬、聘期等寫在合同中，由以前的身份管理轉向崗位管理，摒棄單純的行政管理，變?yōu)榉ㄖ乒芾?，人事主體實現(xiàn)平等的轉變，使得以前的國家用人變成單位用人。改變所謂的鐵飯碗，給單位創(chuàng)造靈活用人以及人員的自主選擇。

2.不斷引導事業(yè)單位的人事制度改革深入

人們傳統(tǒng)的思想在全面的事業(yè)單位人事制度改革過程中，得到了逐步的解放，改革取得了一些成效，人們的觀念也有所轉變。雖然已經(jīng)有所改變，可是事業(yè)單位的改革的成效依然還存在著不少的改革難題，產(chǎn)生這些問題的根源在于人們的思想認識。所以，我們在事業(yè)單位的全面改革中，一定要做到轉變觀念，解放思想，還要堅定改革信念，做好廣大職工進一步的思想工作。我們首先可以利用媒體，像雜志、報刊、電視等，對我國的事業(yè)單位人事制度改革的必要和重要性、顯現(xiàn)出事業(yè)單位改革的政策并進行大力廣泛的宣傳，使得人們的思想認識得到提高，幫助人們走出迷惑不解的矛盾，從而使得這項改革得到全面的支持；其次，要加強改革的政策研究，做實、做細一些基礎性的工作，及時的總結經(jīng)驗教訓，積極的開展事業(yè)單位人事制度的理論宣傳以及經(jīng)驗交流，打下深化事業(yè)單位制度改革的堅實基礎；最后還要加強和做好單位改革的調(diào)研工作，要多聽聽廣大職工、基礎部門的呼聲和建議，把握好事業(yè)單位的改革去向，要實事求是，制定出一套切實可行的人事制度政策改革措施。

3.妥善分流，掃清改革障礙

單位的人事制度在改革的過程中，無法避免的會出現(xiàn)一些富余的人員，怎樣把他們妥善安置，是改革過程中的一個關鍵點，也是一個難點，這個問題會危及到社會的穩(wěn)定，是我們不可忽視的大問題。我們要妥善的安排單位的人事改革中出現(xiàn)的富余人員，以行業(yè)、單位為基礎，以單位的內(nèi)部消化為主，輔助以多種其他形式妥善安置，給他們創(chuàng)造條件發(fā)揮作用。大力興辦單位的第三產(chǎn)業(yè)、切實的充實第一線、給富余人員進行培訓學習，提高他們的再就業(yè)和生產(chǎn)能力，采取先挖渠、再分流的方法，對于那些高齡、體弱多病無法再堅持工作的員工，可以同意他們提前退休；鼓勵落聘人員停薪留職、內(nèi)退、自謀職業(yè)、辭職等。如果事業(yè)單位有條件，可以在行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)部進行調(diào)劑和安置，對與那些單位專業(yè)相近的技術人員，給他們提供、創(chuàng)辦優(yōu)惠條件吸引他們進入企業(yè)，使得他們將自己的專業(yè)知識和技術用到生產(chǎn)里去，更多的為社會創(chuàng)造財富。

4.建立社保，為改革確立保障機制

建立起一系列的社保制度，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、以及工傷保險等，不僅可以解除廣大職工的憂慮，還能夠確保人才流動走向良性的循環(huán)軌道。首先，強化社會保險宣傳力度。要想辦法增強廣大人民的社保觀念和意識，盡管我國的事業(yè)單位實施社會保險政策已經(jīng)超過十年了，但是廣大人民對社會保險的認知還不夠充分，大部分還停留在繳納保險的階段，關于投保時間、帳戶增長率、投保工資以及退休后的待遇之間的關系并不是很清楚，此外，關于投保人員在繳納了社會保險后擁有哪些方面的權利和義務等知識的了解有待于保險機構進一步加強宣傳；其次，應該開設個人帳戶，增強激勵機制。任何性質(zhì)的企業(yè)與事業(yè)單位，都應該建立起個人帳戶，激勵投保人員多投入，使其明確個人帳戶的積累金額越多，今后能夠享受到的退休工資就越高，創(chuàng)建權利與義務間相統(tǒng)一的社保和退休待遇制度，同時能夠保障在人員流動時可以順利劃轉保險金。

5.全方位參與，為改革保駕護航

當前事業(yè)單位的人員比較多，部門也各部相同，實施改革會涉及到很多的方面，包括行業(yè)領域和有關部門的管理體制的改革以及政治、經(jīng)濟、社會保障、財政體制等多個方面。因此事業(yè)單位的改革與機關部門相比難度要大得多，為了保證事業(yè)單位人事制度改革得以順利進行，我們就必須得到我國的政府部門及社會各界人士的積極參與和大力支持。首先，應依據(jù)我國的改革政策，認真組織人事部門，研究并制定出事業(yè)單位人員的就業(yè)、保險、流動、辭職、辭退等與國家相匹配的政策法規(guī)。加強人才市場、人事信息、人事代理等部門的人才流動、就業(yè)與管理等有關中介服務體系的發(fā)展，對于事業(yè)單位選擇人才和各類型人才選擇工作崗位提供可靠信息，創(chuàng)造有利條件；其次，各職能部門和各級政府應深入基層內(nèi)部，真正將工作的重點放到事業(yè)單位的改革中去，認真進行調(diào)查研究，為事業(yè)單位人事制度改革積極獻策，主動為事業(yè)單位改革服務，不能只做觀眾也不能只做編劇，要同事業(yè)單位一同發(fā)展制度改革；此外，政府部門要做好事業(yè)單位人事制度改革的扶持工作，做開始實施改革的事業(yè)單位的有力支柱和堅強后盾，全力以赴地給予其改革的支持，與事業(yè)單位一起完成好人事制度改革的重大任務。

三、總結

就當前人事部門改革的現(xiàn)狀來看，伴隨事業(yè)單位職位聘用制的逐步發(fā)展，行政級別越來越淡化，但實事上仍在實行著干部保障制度，已經(jīng)成為了事業(yè)單位人事制度改革最根本的障礙。改革的重中之重要提高對職工進行思想政治教育的力度，讓大家看清楚當前的形勢，做好思想準備進行改革。建立公平的、健全的、科學的考核評價機制，將人事制度改革和執(zhí)行勞動用工等制度相結合。強化事業(yè)單位管理制度，盡快頒布事業(yè)單位的人事制度管理條例，并針對事業(yè)單位落實好自主權，規(guī)范工作人員明確地位，進而真正的將事業(yè)單位的人事制度改革落實到處。

參考文獻:

[1]宋丹:遵循公共財政原則：事業(yè)單位改革的基本思路[J].現(xiàn)代財經(jīng)，2006 (04)：12-14.

[2]薄貴利:當前我國干部人事制度改革亟待研究和解決的幾個問題 [J].新視野，2003(01)：24.

[3]林延生:科學分類 轉換機制 全面推進事業(yè)單位改革[J].科學與管理，2005(03)：1-4.

[4]郭正航:我國事業(yè)單位改革的對策研究[J].湘潭大學學報，2005(06)：32.