行政管理與行政環(huán)境辨析

摘要：近幾十年，由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的逐漸加深，喚起了人們對生態(tài)環(huán)境問題的普遍關(guān)注和高度重視，并在此基礎(chǔ)上興起和形成了行政生態(tài)學(xué)。行政生態(tài)學(xué)的基本思想，開辟了行政管理學(xué)研究的新途徑，被認(rèn)為是行政生態(tài)學(xué)的代表作。此后，對行政管理與行政環(huán)境研究就日益受到了行政管理學(xué)界和行政活動(dòng)家的廣泛關(guān)注。

關(guān)鍵詞：行政管理；行政環(huán)境；辯證關(guān)系；行政系統(tǒng)優(yōu)化；科學(xué)管理

一、行政管理概述

1.行政管理的基本涵義

行政管理（administration management）是運(yùn)用國家權(quán)力對社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。行政管理的對象包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。

2.行政管理類型

(1)國民經(jīng)濟(jì)管理。這是國家行政機(jī)關(guān)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所實(shí)行的管理。包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融、商業(yè)貿(mào)易 以及環(huán)境保護(hù)和公用事業(yè)的管理。

(2)民政管理。民政管理包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫和安置等管理。

(3)文化教育管理。文化教育管理包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的管理。

(4)公安司法行政管理。公安司法行政管理包括治安、交通、消防、邊防等管理，以及律師事務(wù)、公證事務(wù)、勞改獄政管理等。

二、行政環(huán)境概述

1.行政環(huán)境的基本涵義

在行政管理領(lǐng)域，行政系統(tǒng)與其周圍行政環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，便構(gòu)成行政生態(tài)系統(tǒng)。行政系統(tǒng)是指由行政組織和行政人員組成的，有活力的行政現(xiàn)象和行為過程。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的有形的，無形的有自然的和社會(huì)的。凡是作用于行政系統(tǒng)，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都屬于行政環(huán)境的范圍。

2.行政環(huán)境的類型

(1)從作用于一國行政管理的主要因素的屬性來分。以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為行政自然環(huán)境和行政人文環(huán)境兩類。①行政自然環(huán)境，指一個(gè)國家或地區(qū)的行政管理直接或間接面臨的相關(guān)的自然條件。它包括一個(gè)國家或地區(qū)的地理位置、土壤氣候、生態(tài)條件、動(dòng)植物資源、礦藏資源等。②行政人文環(huán)境，指一個(gè)國家或地區(qū)的行政管理直接或間接面臨的社會(huì)人文條件。它包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、法律的諸種關(guān)系、習(xí)俗、體制、風(fēng)氣和倫理觀念，也包括社會(huì)輿論、宗教、文學(xué)、哲學(xué)、科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)方式、交換分配方式等因素，還包括生活在這些因素構(gòu)成的氛圍中的社會(huì)群體、社區(qū)組織、階級(jí)、階層、利益集團(tuán)和政黨等。

(2)從作用于一國行政管理的主要因素的國別界域來分。以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為國內(nèi)行政環(huán)境和國際行政環(huán)境兩類：①國內(nèi)行政環(huán)境，指一國領(lǐng)土內(nèi)社會(huì)各方面的物質(zhì)文明和精神文明的基本狀況。其中又以經(jīng)濟(jì)狀況、政治氛圍和文化環(huán)境為主要因素。②國際行政環(huán)境，指一國行政管理運(yùn)作過程中所面臨的國際條件和國際關(guān)系。隨著信息時(shí)代的到來，偌大的地球變成了一個(gè)家園—“地球村”。在“地球村”里，和平共處與共同的可持續(xù)發(fā)展成了國際社會(huì)的兩大主流。

(3)以行政系統(tǒng)自身界線來分。以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境和系統(tǒng)外部環(huán)境：①系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，指與行政組織的生存發(fā)展相關(guān)聯(lián)的、在行政系統(tǒng)之內(nèi)的、對行政運(yùn)行產(chǎn)生直接、具體影響的各種物質(zhì)的、精神的因素或條件。內(nèi)部環(huán)境是行政組織維持生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和直接依據(jù)。②系統(tǒng)外部環(huán)境，指與行政有關(guān)聯(lián)的、在行政系統(tǒng)界線之外的、對行政運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素或條件。

三、行政環(huán)境和行政管理的辯證關(guān)系

1.行政環(huán)境是行政管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件

行政環(huán)境是行政管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件，它決定、影響或制約行政管理目標(biāo)的制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)行和活動(dòng)方式的選擇等?？梢哉f，有什么樣的行政環(huán)境，就必須有或必定有什么樣的行政管理。

2.行政管理對行政環(huán)境進(jìn)行利用和改造

行政管理對行政環(huán)境的利用和改造，表明的是行政管理對行政環(huán)境的反作用。行政管理是國家行政機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，對國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行依法管理的活動(dòng)。所以，行政管理對行政環(huán)境的作用也符合恩格斯關(guān)于國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用的論述。為此，我們也可以把行政管理對于行政環(huán)境的反作用歸結(jié)為當(dāng)行政管理沿著行政環(huán)境發(fā)展方向發(fā)生作用時(shí)，對行政環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境的發(fā)展就起積極的推進(jìn)作用當(dāng)行政管理沿著與行政環(huán)境相反的發(fā)展方向發(fā)生作用時(shí)，對行政環(huán)境的發(fā)就起阻礙的消極作用。由此可以看出行政管理存在和發(fā)展的全部價(jià)值就在于它在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極地促進(jìn)其所賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，在于它對行政環(huán)境的能動(dòng)的改造。

四、結(jié)論

行政管理與行政環(huán)境的平衡，是行政管理與行政環(huán)境相互作用的必然過程，是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。行政環(huán)境不是一成不變的， 而是始終處于不斷變化的動(dòng)態(tài)過程之中。行政管理對其適應(yīng)的過程實(shí)質(zhì)上又是不斷變化的過程。因此，行政管理與行政環(huán)境之間的平衡是相對的、暫時(shí)的。平衡預(yù)示著新的不平衡、不適應(yīng)，不平衡、不適應(yīng)又預(yù)示著新的平衡、適應(yīng)。這種相對平衡主要是指行政管理符合行政環(huán)境的基本性質(zhì)，首先是符合社會(huì)環(huán)境特別是社會(huì)制度的性質(zhì)行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向。

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