談村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理

摘要：村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，目前村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位、財(cái)務(wù)管理中存在資產(chǎn)管理混亂、基建工程管理不到位、資產(chǎn)出租管理不到位、出借資金管理不到位等諸多問(wèn)題，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。筆者對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了思考，從提高村會(huì)計(jì)能力素質(zhì)、完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、推行村賬鎮(zhèn)代管、建立健全內(nèi)部管理制度等方面來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：淺談;村集體經(jīng)濟(jì)組織;財(cái)務(wù)管理

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題向來(lái)是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的頭等大事。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著十分重要的積極作用。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。村財(cái)會(huì)人員大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，屬于就地選用，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不鉆研，甚至不了解《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，上任后只是按老會(huì)計(jì)做的賬，依葫蘆畫(huà)瓢。他們的聘用有的是村領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，所以工作依附性強(qiáng)，由此出現(xiàn)對(duì)村的財(cái)務(wù)處理隨意，不會(huì)管、不敢管的狀況。再者就是村財(cái)務(wù)人員兼任村其他工作，不能全身心投入財(cái)務(wù)工作，不利于財(cái)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)能力。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。上級(jí)主管部門雖然制定了相關(guān)的管理制度，但很少對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期檢查，加上部分村干部缺乏法律觀念和責(zé)任意識(shí)，使制度形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)公開(kāi)在內(nèi)容存在避重就輕，在時(shí)間上不及時(shí)，村民民主理財(cái)也基本停留在形式上，這就讓村民的監(jiān)督成為空談。村級(jí)財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱。由于村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位，造成財(cái)務(wù)管理薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)固定資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，購(gòu)置的固定資產(chǎn)直接列支現(xiàn)象普遍存在，已拆除的房屋、已損壞的固定資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)批后銷賬。大部分村無(wú)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，也未建立資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)制度。由于制度不健全，核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)賬簿不能真實(shí)完整地反映固定資產(chǎn)全貌。

(2)資產(chǎn)租賃管理不到位。村為盤(pán)活集體資源及資產(chǎn)，將部分土地及房屋出租，租賃過(guò)程中，存在部分租賃業(yè)務(wù)未與承租方簽訂租賃協(xié)議、租賃費(fèi)未按協(xié)議規(guī)定收取、租賃費(fèi)收取不及時(shí)、租賃面積等發(fā)生變更或租賃協(xié)議到期未重新簽訂等情況。存在欠交租金的，應(yīng)收未收的租金未及時(shí)入賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面無(wú)法反映應(yīng)收未收承租方租金情況。

(3)出借資金管理不到位。村辦企業(yè)改制、農(nóng)村拆遷等使村集體經(jīng)濟(jì)組織資金多起來(lái)，一方面村將企業(yè)部分改制上交款借給企業(yè)，支持原村辦企業(yè)發(fā)展，另一方面將閑置資金借出謀取利息收入。大部分借出資金未采取有效的措施歸避風(fēng)險(xiǎn)，有的雖在協(xié)議中注明了將資產(chǎn)抵押，實(shí)際未辦理抵押手續(xù)，資金借出后，對(duì)借款人執(zhí)行借款合同情況及借款人的經(jīng)營(yíng)情況未進(jìn)行跟蹤。部分借出資金未簽訂借款協(xié)議。已簽訂出借資金協(xié)議的，部分協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范。部分借款未按協(xié)議利率計(jì)收利息或利息收取未及時(shí)。借款到期未及時(shí)歸還的，也未及時(shí)續(xù)訂協(xié)議，增加了資金的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)基建工程管理不到位。部分工程存在未公開(kāi)招投標(biāo)，部分工程承包者無(wú)施工資質(zhì)，未與施工方簽訂工程合同，無(wú)工程預(yù)算，工程實(shí)施過(guò)程中工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全。工程完工后未經(jīng)審計(jì)或未進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工決算，已完工程長(zhǎng)期掛在建工程賬戶，未及時(shí)轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)等情況。

在村財(cái)務(wù)管理中還存在：消費(fèi)性支出較高；債權(quán)債務(wù)未及時(shí)清理；庫(kù)存現(xiàn)金白條抵庫(kù)；出借銀行賬戶；使用的收入票據(jù)不統(tǒng)一，銷號(hào)不規(guī)范；支出票據(jù)不合規(guī)，白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，大額現(xiàn)金支付未通過(guò)集體決議和討論；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等現(xiàn)象。

以上這些在村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，也影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考

1.提高村會(huì)計(jì)能力素質(zhì)。作為一名農(nóng)村會(huì)計(jì)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨對(duì)農(nóng)村工作的政策以及法律法規(guī)，積極參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高個(gè)人綜合素質(zhì)和處理農(nóng)村問(wèn)題的能力，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題，不斷提高為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)要當(dāng)好參謀，配合好村兩委干部，立足本村實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展路子，帶領(lǐng)群眾快速走上致富奔小康的道路。

2.完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)定期或不定期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行各項(xiàng)制度情況進(jìn)行檢查，促使村干部增強(qiáng)法律觀念和責(zé)任意識(shí)。扎實(shí)做好財(cái)務(wù)公開(kāi)，將村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)合同簽訂情況、各項(xiàng)收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)信息，按月或按季在規(guī)定時(shí)間向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)人員要擔(dān)負(fù)起會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村干部的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.推行村賬鎮(zhèn)管。在不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)的前提下，實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心是村賬鎮(zhèn)代理的管理部門，依托其成立鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)具體的代理業(yè)務(wù)。實(shí)行農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、財(cái)務(wù)管理辦公室和村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的村級(jí)財(cái)務(wù)代理、監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)核算體制。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心行使農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門的管理監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)管理辦公室代理村級(jí)賬務(wù)的記載和核算，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支、賬務(wù)結(jié)報(bào)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)工作。

4.建立健全內(nèi)部管理制度。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村整體綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增加，針對(duì)村實(shí)際情況，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，使財(cái)務(wù)管理上臺(tái)階。

(1)健全固定資產(chǎn)管理制度。明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管村集體資產(chǎn)管理工作，內(nèi)部各部門合理分工，明確職責(zé)。新增資產(chǎn)及時(shí)入賬，已拆除、損壞的資產(chǎn)按規(guī)定程序報(bào)批后銷賬。建立健全固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。每年至少對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行一次清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。

(2)健全資產(chǎn)出租及資金出借管理制度。資產(chǎn)對(duì)外出租、資金對(duì)外出借必須經(jīng)村集體決議。建立土地房屋出租及資金出借管理臺(tái)賬，對(duì)承租人和借款人的信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范協(xié)議簽訂，及時(shí)訂立租賃及借款協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容力求合法、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，租賃協(xié)議應(yīng)編號(hào)并及時(shí)整理歸檔。協(xié)議到期如需續(xù)租或續(xù)借，應(yīng)續(xù)簽協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容發(fā)生變更，雙方應(yīng)就變更事項(xiàng)重新簽訂協(xié)議或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。加大對(duì)租賃費(fèi)及借款本金利息的催收力度，應(yīng)收未收的租金或利息應(yīng)及時(shí)入賬，通過(guò)往來(lái)科目反映欠交情況。應(yīng)采取有效的措施歸避資金出借風(fēng)險(xiǎn)。

(3)健全工程管理制度。建立工程項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、發(fā)包方案的民主決策制度、公開(kāi)招投標(biāo)制度、合同簽訂制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、驗(yàn)收制度、工程款支付制度、較大工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度、工程結(jié)算審計(jì)制度等。

(4)健全債權(quán)債務(wù)管理制度。定期對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行梳理，與往來(lái)單位核對(duì)，積極催收，對(duì)長(zhǎng)期掛賬確實(shí)無(wú)法收回或不需支付的款項(xiàng)列出明細(xì)，說(shuō)明原因，通過(guò)村委會(huì)集體討論，村民理財(cái)小組同意后，向村民公示，村民無(wú)異議后，按規(guī)定程序報(bào)批后予以核銷。

除健全上述管理制度外，還應(yīng)健全村級(jí)貨幣資金內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)制度、控制消費(fèi)性支出制度等等。

以上僅是筆者的一些粗淺的看法，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村集體經(jīng)濟(jì)組織能重視財(cái)務(wù)管理工作，建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈，改變村級(jí)財(cái)務(wù)工作薄弱的現(xiàn)狀。切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》.

[2]關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)財(cái)力加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意見(jiàn).

[3]農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》的通知.