工程建設全過程概預算目標控制要點

摘要：概預算編制工作開始于初步設計階段，而這里強調“建設全過程”是指概預算編制之前，從項目論證的投資決策開始，把控制時序向前推移至投資估算階段。這樣做的目的非常明顯，使目標控制從概預算目標的預控開始。

關鍵詞：工程；建設;全過程;概預算;目標控制;要點

概預算編制工作開始于初步設計階段，而這里強調“建設全過程”是指概預算編制之前，從項目論證的投資決策開始，把控制時序向前推移至投資估算階段。這樣做的目的非常明顯，使目標控制從概預算目標的預控開始。對全過程概預算目標控制的要點，分析如下：

一、科學決策、正確估算是預控總概算的決定性因素

在我國長期的計劃經濟體制下，由于用行政命令代替了科學管理，限制了市場經濟要素的發(fā)展，極大地影響了生產力的發(fā)展，阻礙了投資效益的發(fā)揮。然而，在當今市場經濟條件下，也有不少固定資產投資管理者，由于錯誤地否定投資經濟的計劃性、科學性和經濟性，頭腦發(fā)熱，不顧投資的科學決策，重復引進，重復建設，使建設項目不能完整配套，或者隨意擴大建設規(guī)模，或者由于不能適應市場的需要而大量浪費國家資源和投資，嚴重干擾了國家經濟建設。歷史的教訓告誡投資管理者，必須把科學的投資決策放在首位。

投資決策階段是一個十分嚴肅的過程，可以進一步劃分為規(guī)劃、項目建議書，可行性研究、評審和設計任務書等五個階段。由于五個階段投資估算的工作深度不同，對投資估算的影響和作用也各有不同。因此，必須嚴肅認真地做好投資估算工作。

二、設計階段是概預算目標控制的重點

設計圖紙是編制概算和生產工藝設備的決定性根據，也是確定投資大小的主要階段。根據國內外的經驗統(tǒng)計，不同建設階段對建設投資的影響程度。

從設計階段到技術設計完成，約占四分之一建設周期到施工圖設計完成約占用40%以上的建設周期。根據設計階段影響投資的程度看，初步設計階段，影響投資的可能性為75%～95%；技術設計階段，影響投資的可能性為35%～75%，在施工圖設計階段，影響投資的可能性為5%～35%。顯然，前期建設工作對于降低總概算費用起著決定性的作用。在投資決策之后，設計是控制投資的關鍵，是投資控制的重點。因此，控制概預算目標，首先要預先控制設計質量，加強對設計的監(jiān)督與管理。一個優(yōu)化的設計可以大量節(jié)約投資，大幅度地降低設計總概算總額。此外，概預算額度又是衡量設計質量和經濟合理性的重要尺度，又可以反過來促進設計質量的改進和提高。這里應特別指出，編制設計總概算(或修正概算)的人員，應加強概預算的技術經濟分析，主動配合設計人員發(fā)現問題，提出合理化建議。建設項目最高責任人應組織有關專家對設計和概預算編制質量進行評審，最大限度地挖掘前期工作的潛力。

三、做好施工前期準備工作，節(jié)約準備工作費用

準備工作費用包括在設計總概算費用之內。有效的準備工作，既有利于縮短工期，保證工程質量，同時也可以節(jié)約大量準備工作費用。施工前期現場施工條件的準備、“三通一平”(水通、電通、路通、場地平整)、臨時設施以及通訊設備等，不僅涉及到準備費用的多少，而且對順利開工、縮短工期、保證建筑安裝工程質量、節(jié)約建設成本等，都會發(fā)生直接的影響。

四、做好設備物資采購供應管理，節(jié)約設備物資的投入費用

設備物資費用在整個建設費用中占有較大的比重。國外在固定資產投資中，把設備工器具費用稱之為固定資產最活躍部分。所謂設備工器具費用，是指為工程建設項目購置或自制的達到固定資產標準的設備、工具、器具的費用，不包括完成建筑安裝工程產品所耗用的設備物資費用。在我國的基本建設投資中，設備工器具費用平均占31.4%左右；在工業(yè)建設項目中占總投資的比重可達40%以上；在一些大型項目中可達50%～70%之多?？梢?，正確地進行設備選型和生產，有效地進行采購供應科學管理，有著很大的節(jié)約、挖潛的可能性。

五、選好施工承包隊伍，加強以施工圖預算為主體的施工階段的全面控制

在施工階段對施工圖預算目標的控制同樣是一項十分復雜而繁重的工作任務。施工前除應選好隊伍外，還必須按照預算目標控制的要求，對各項擬建施工項，目的施工組織總設計或單位工程施工組織設計的施工方案、施工平面圖和施工進度計劃等進行認真審查，作好施工組織設計的技術經濟分析。在此基礎上，按工程進度的安排，以及按施工分項計算的工程款，編制好資金使用計劃。在實施過程中應認真審核和辦理進度工程款結算，并對實際額與預算目標值進行及時的對比分析，如果發(fā)現超出預算目標費用的偏差，應立即采取切實有效的措施加以控制。

為了使實際額不超出概預算目標的預定限度，工程管理者必須嚴格控制工程變更，并對進度和質量進行嚴格的管理和控制，因為進度的拖延和工程質量事故都可能增加實際開支的費用。工程竣工還必須辦理竣工結算與竣工決算。并進行全面的概(預)算與決算的對比和分析。此外，在項目建設過程中應盡量避免施工索賠事件的發(fā)生，因為高額的賠償可能導致設計總概算的突破。相反，業(yè)主也可以利用索賠保護自己的投資利益?？傊?，施工階段的預算目標控制也是不可忽視的問題。

六、結語

綜上所述，概預算管理和控制是一項復雜的系統(tǒng)工程(即工程項目造價系統(tǒng)管理)。對概預算管理與控制的核心問題，是以控制工程造價為目的，以工程項目的決策和設計階段為重點，是將估算、概算、預算、合同價、估算價有機結合的動態(tài)綜合管理。

參考文獻：

[1]鄭彥龍:淺談工程經濟分析在建設中的重要性[J]，科學之友(B版)，2007，(2).

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