中國官場腐敗探密

腐敗問題，世界有之，中國歷代有之，只要有人類社會，這一現(xiàn)象就會存在。但時下，中國腐敗問題卻異常突出，尤其是一些地方、部門，大官貪、小官貪，無官不貪；大官色、小官色、無官不色；大官假、小官假、無官不假……。有人稱中國官場為金錢的“貪場”、愛情的“惰場”、為民服務(wù)的“騙場”。 各種媒體大膽暴光，昨天這個貪官被殺，今日那個貪官落馬，真有中國官場無處不腐、無時不腐之感！不管是茶余飯后，還是聚會交流，人們都不免要喧泄仇官的情緒；如此嚴重的官場腐敗已危機到政權(quán)的鞏固和國家的穩(wěn)定。

黨中央對官場腐敗深惡痛絕，旗幟鮮明地開展了一場又一場反腐反貪專項斗爭，使部分腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰，并在教育、預(yù)防、監(jiān)督、查處等環(huán)節(jié)建立了一套防腐制度，有效地遏制了腐敗猖獗的勢頭。但是，由于體制漏洞、監(jiān)督不力、道德滑坡等原因，中國的腐敗問題能否控制在社會容忍度內(nèi)仍是任重道遠。

一、讓人眼花鐐亂的腐敗現(xiàn)象

中國經(jīng)濟的發(fā)展和國門的打開，傳統(tǒng)腐朽和西方價值觀念沖擊著中國人的思想，加之體制、財富分配、倫理道德等尚不適應(yīng)市場經(jīng)濟制度的客觀要求，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生難以避免。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，在社會物質(zhì)財富的不斷豐富，社會價值觀不斷向享樂傾斜，身份地位及影響力評判標準也隨之改變，各級官員手中撐握、分配、處置財富的數(shù)額巨增的情況下，腐敗現(xiàn)象也隨之高發(fā)，并隨形勢的變化而變化。當(dāng)前中國官場腐敗花樣百出，讓人眼花繚亂。

1.非法撈錢聚斂財富

在“拜金主義”思潮迷漫中國的時代，金錢的誘惑難以讓人自拔。從中國已查處的腐敗案件來分析，金錢腐敗占絕對多數(shù)。從數(shù)額看，已經(jīng)從上世紀80年代的幾千、幾萬到90年代的數(shù)百萬發(fā)展到今天的數(shù)千萬甚至數(shù)億之多；從級別看，從科員、科局長、縣處級到省部級高官各層均有，縣處級以上官員比例增大，從1980至2009年全國查處腐敗案件中，省部級高官多達100人以上；從發(fā)案次數(shù)看，1979年—1982年全國查處貪污賄賂案件總數(shù)為98225件；1983年—1987年增至15.5萬件；1988年—1992年增至21.432萬件；1993年—1997年猛增到38.74萬件；平均每年以22%的速度增長。2010年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案139621件，又創(chuàng)歷史新高。腐敗案件發(fā)生之頻繁、涉案金額之巨大、涉案人數(shù)之眾多，難怪有人驚呼：腐敗的增長超過了國民經(jīng)濟的增長速度。有學(xué)者測算，2006年，中國帶有貪腐色彩的所謂“灰色收入”達4萬億元，占當(dāng)年GDP總量的19.1%，2008年達到5.4萬億元，占GDP總量的17.2%，2009年高達9萬億元，占GDP總量的26.8%。難怪有老百姓說：把中國科局長以上官員統(tǒng)統(tǒng)殺掉，可能有冤枉的，隔一個殺一個可能有漏網(wǎng)的。有專家認為：目前中國的金錢腐敗是幾千年來最猖獗 的時代，也是世界之最的國家！

金錢腐敗的手法也變化多樣。(1)收受禮金斂財。由于中國是一個重人情往來的國度，所以那些手握權(quán)力魔杖的官員們，利用生朝滿日、紅白喜慶、自己和家人生病、自己和家升遷、孩子讀書參軍、換房喬遷、各種剪彩、評審評比活動等等，明目張膽地收受錢財。有的位高權(quán)重者每年不下數(shù)十萬、上百萬。(2)收受賄賂斂財。一些官員直接插手工程、公共資產(chǎn)諸如土地、礦山、國有資產(chǎn)的處置和政府財力下?lián)芤约罢笞诓少彽?，按所謂“潛規(guī)則”收取賄賂。(3)直接入干股，謀取所謂紅利。一些官員對有暴利的投資項目，采取用親人之名入干股的辦法，伙同業(yè)主共謀發(fā)財。(4)賣官聚財。一些官員利用每個人都有升遷欲望，借干部提拔之機大搞“提錢進步”， 更有甚者分級分類明碼標價，出錢者如愿，相反無望，把官場變成了市場。(5)貪占公共財物，化公為私。一些官員利用出差、接待、拉上層關(guān)系為由假做開支公款報賬，有的甚至拉攏出納會計做假帳侵吞公款公物。如此種種不勝枚舉。不僅使大量財物流入了自家腰包，而且擾亂了市場經(jīng)濟秩序，極大地破壞了黨和政府形象！

2.道德淪喪色情腐敗

十貪九色。有權(quán)有錢的下一個價值目標就是追求享樂。(1)到處風(fēng)流嫖娼尋妓、喪失人格。一些官員整天出入于歌廳灑肆，洗浴按摩場所，接受色情服務(wù)。有的甚至去國外喝洋酒、泡洋妞，把中國人的臉面丟盡。(2)褻瀆情感、包養(yǎng)情婦。有些為滿足肉體的快感，與大專院校、高級賓館、甚至與下屬有姿色的女性以耍情人的名義玩弄美色，有的長期包養(yǎng)情婦，到處“安家”、真是“家中紅旗不到，外邊彩旗飄飄”。(3)尋刺激、玩心跳搞賭博。有的與求他辦事者用賭博方式贏錢斂財，有的拿著公款整天周旋于國內(nèi)國外賭場，進行豪賭；有的還吸食毒品，整天無精打采，為籌毒資到處敲詐勒索、收受賄賂……把個官場搞得亂七糟八、污煙瘴氣。使整個社會道德淪喪，世風(fēng)日下，墮落彌漫。

3.拉邦結(jié)派用人腐敗

物以類聚，人以群分。(1)優(yōu)親厚友。有的以血緣關(guān)系為紐帶，在招收錄用、提拔重用、崗位選擇上把自己的親朋好友安插在重要崗位、重要職位，絡(luò)織以血緣關(guān)系為主的權(quán)力網(wǎng)。2.重用同盟。有的不按用人標準而是把臭味相投的“提錢進步”者、慷概獻美者、陪嫖陪賭者、委以重用，結(jié)成哥們死黨，絡(luò)織“志同道合”權(quán)力網(wǎng)。3.勾結(jié)操縱黑社會，橫行霸道。有的勾結(jié)黑社會，有的參與黑社會，有的直接組建利益團伙，他們操縱工程承包、壟斷市場、制造恐怖事件威脅不同意見者、庇護違法犯罪、操縱選舉腐蝕政權(quán)，使社會一片混亂，好人設(shè)有安全感。三張網(wǎng)形成了有一定社會基、有一定權(quán)力支撐、有一定經(jīng)濟實力、影響力、破壞力極其強悍的黑色恐怖網(wǎng)。難怪群眾敢怒不敢言，難怪群眾仇視官員，難怪群眾說：“官匪一家”！

4.欺上瞞下政績腐敗

十官九假。(1)勞民傷財，大搞所謂政績工程。為顯擺自己在任期內(nèi)功績突出，有的壓縮必要支出或大舉債務(wù)搞什么主題公園，什么“摩天大樓”，什么標志性紀念碑；有的把城市街道挖了又打，打了又挖；有的把城市或道路的花草樹木砍了又栽、栽了又砍；有的統(tǒng)一將主要道路兩旁的農(nóng)房打造成一個風(fēng)格甚至一個顏色；有的趕走農(nóng)民，集中上千畝糧田好地搞所謂什么園區(qū)，投入巨資而長期荒蕪閑置。如此倒騰，不僅浪費了社會財富而使本已很窮的財政雪上加霜。(2)弄虛做假，欺騙上級。有的聽到上級領(lǐng)導(dǎo)過境，全力動員，搶修早已破爛的道路，打掃原就臟亂差的衛(wèi)生……！有的聽到上級領(lǐng)導(dǎo)要來實地看點，提前規(guī)劃線路，采取沿途衛(wèi)生、道路狀況、參與群眾、群眾說什么、點上展示什么都一一分工負責(zé)，夜以繼日地狠抓落實，有的甚至預(yù)演排練。所到之處一派國泰民安、欣欣向榮的景象。(3)編造數(shù)據(jù)壘政績。為迎接一年一度的目標考核，用縱比比過去、橫比比相鄰的原理，采取“估計勝統(tǒng)計”的辦法，尤其在GDP、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資額度等指標上大做文章，虛報浮夸的結(jié)果是政績翡然！有的地方鬧出了兒子大過老子笑話。有群眾說得好：考核考核、兩升一降即數(shù)字和官位上去了，百姓生活下來了。

二、透過表象挖出病根

隨著中國的改革開放和市場經(jīng)濟的實行，經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會商品供應(yīng)增加了，獲得商品和服務(wù)的其他渠道也多了，民主監(jiān)督的擴大、新聞監(jiān)督的加強，黨和政府一直對腐敗保持了高壓態(tài)勢。按理，腐敗現(xiàn)象應(yīng)該減少?？墒?，自從中國實行改革開放政策以來，腐敗案件反而大大增加了。病根在哪？

1.根本問題在于制度漏洞

盡管中國腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有多種原因，但歸根到底在于社會主義制度本身。中國這種過去實行計劃經(jīng)濟的發(fā)展中國家，本身就存在一些固有的問題。實行市場經(jīng)濟后，由于資源有限，政府官員對商品和服務(wù)擁有很大的分配權(quán)。另外，在供應(yīng)與分發(fā)的渠道中也存在著瓶頸問題。因此，在缺乏其他供應(yīng)資源的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，就會有人為了獲得這些緊俏資源而干違法的事情。加之，社會主義制度結(jié)構(gòu)把很大權(quán)力集中在國家官員手中，這些人控制著很多別人想要的稀有商品，因此這就為他們的腐敗提供了機會。諸如在爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策、公共工程承包權(quán)、公共產(chǎn)品購買等環(huán)節(jié)上權(quán)力個人說了算，利用權(quán)力撈取好處就很避免。

2.利益誘惑，心理失衡

中國政府鼓勵人們利用市場經(jīng)濟提供的新機會發(fā)家致富。成功的企業(yè)家，包括一些通過不道德的手段發(fā)財?shù)娜嗽趦?nèi)，被譽為英雄模范。這些發(fā)展鼓勵人們追求物質(zhì)財富，因而為腐敗提供了強烈的動機。尤其是各級官員為那些成功的企業(yè)業(yè)主搞服務(wù)、給優(yōu)惠，使他們獲得成功。他們坐奔馳寶馬，住寬敞別墅，抱美女小秘，玩高檔享受，扛“精英”招牌，而自己仍然是山河依舊。這一切，都會使官員心生羨慕或嫉妒，引起嚴重的心理失衡。為利用權(quán)力進行腐敗提供了內(nèi)在動力，一有腐敗的機會就抓住不放。

3.監(jiān)督不力，行為失控

在權(quán)力結(jié)構(gòu)中雖有上級、民主、媒體和執(zhí)法執(zhí)紀部門的監(jiān)督，但在一個權(quán)力高度集中的體制下，監(jiān)督就形同烏有?！吧霞壉O(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督不敢、其它監(jiān)督瞎掰”。這就為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下了空隙。

4.道德失范，榮辱倒置

隨著打開國門，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義、封建主義的家長制、裙帶風(fēng)、邦派風(fēng)或剩虛而入，或死灰復(fù)燃。使人們的價值觀、榮辱觀發(fā)生傾斜，以權(quán)重、錢多、享樂消費大為人生價值取向和光榮的資本。什么倫理道德，什么信念都在自我滿足中喪失殆盡。所以他們隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

三、構(gòu)建制度體系重塑倫理道德

面對中國腐敗猖獗的現(xiàn)實，有黨和政府的堅定決心和廣大國民的深惡痛絕，采取標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防、建立建全防腐懲腐的體制機制，織就全方位防治腐敗的“天網(wǎng)”，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，在治療世界性、歷史性頑癥上創(chuàng)出中國式奇跡。

1.弱化官員權(quán)力、構(gòu)建公平陽光的防腐制度體系

以弱化個人權(quán)力為核心、以擴大民主權(quán)力為重點

以資源公平配置為基礎(chǔ)，鏟除滋生腐敗的土壤。(1)對土地、礦山、公共資產(chǎn)的處置，首先要通過一定范圍的民主形式確定是否處置，其次采取公開公平的招投標形式向全社公開拍賣并通過各種媒介向社會公布，讓全社會、全方位監(jiān)督，堅持市場配置資源，嚴格各項程序，最大限度地削弱官員在市場資源配置中的決定權(quán)力。(2)對投資、項目、公品物品采購，要堅持民主決策、公開陽光、嚴格程序、最大限度地削弱官員的操控力。(3)對公共工程，首先從建設(shè)與否到設(shè)計方案投資預(yù)算都要民主決策，有些還要召開聽證會議，其次是按公平競爭和法律、政策規(guī)定的程序確定由誰建設(shè)，最大限度地削弱官員的影響力。(4)除政府想辦而無力辦的投資回報率低、資本回收期長諸如治沙、垃圾及污水處理、三廢利用、再生資源建設(shè)外，其它贏利性項目應(yīng)取締所謂優(yōu)惠政策，使國內(nèi)外投資人公平競爭，割斷官員與投資者的所謂人情關(guān)系。(5)對所涉項目應(yīng)組成專家、民眾代表、媒體、審計、檢察等監(jiān)督隊伍，事前、事中、事后跟綜監(jiān)督并向社會公開。(6)權(quán)大而集中的單位“一把手”、主要搞好宏觀管理、監(jiān)督。在程序是否合法，質(zhì)量是否達標，工期是否如期等環(huán)節(jié)把關(guān)，并按目標責(zé)任體系斗硬分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的責(zé)任落實，盡量減少與投資人直接聯(lián)系聯(lián)絡(luò)的機會。通過制度的建立、完善和逗硬執(zhí)行，從根本上革除腐敗的溫床和土壤。

2.嚴肅查處“露頭”就打，常保高壓態(tài)勢

要隨時保持高壓態(tài)勢，從腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)入手，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀國法的案件為重點，對腐敗分子露頭就打，讓其無藏身之所。要抓住重點，開展一系列專項斗爭。首先是嚴查關(guān)鍵崗位，嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取利案件，嚴肅查處為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘” 案件和國有資產(chǎn)嚴重流失案件。其次是嚴查重點領(lǐng)域。主要以工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、投資或財力劃撥、礦產(chǎn)開發(fā)和教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、公共物品購置及人事安排等重點領(lǐng)域。再是嚴查商業(yè)賄賂。主要以醫(yī)藥購銷、政府采購、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、跨國購物或捐贈為重點。四是嚴查瀆職侵權(quán)。重點以重大安全事故、食品藥品安全事件、環(huán)境污染事件、重點工程質(zhì)量事故和損害民生、危害公平等、弄虛做假欺上瞞下為重點。針對各個重點實行事前預(yù)防、事中跟蹤、事后審查，發(fā)現(xiàn)問題立即查處。讓腐敗現(xiàn)象沒有生存空間。3.加強監(jiān)督陽光運行，鏟除滋生腐敗陰暗角落

權(quán)力在陽光下運行，在監(jiān)督下行使才不敢、不能濫用。要圍繞重點領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)實行全過程、全方位監(jiān)督，形成“伸手必被捉”的監(jiān)督體系，讓腐敗現(xiàn)象寸步難行。一是建全權(quán)力公開運行的機制和權(quán)力運行的監(jiān)督機制，加強對權(quán)力行使的規(guī)范和制約，為權(quán)力運行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運轉(zhuǎn)又正確行使。要深化黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、辦事制度、除對國家安全有影響的外都要在一定層次、一定范圍公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策或?qū)嵤┻^程、結(jié)果都要向全社會公開，使權(quán)力運行看得清楚、監(jiān)督到位。二是形成監(jiān)督合力，加強對權(quán)力的監(jiān)督。首先加強各級紀檢監(jiān)察部門，人大、政協(xié)、司法等的監(jiān)督，其次加強新聞監(jiān)督，再是加強人民群眾的監(jiān)督，尤其要重視群眾舉報、網(wǎng)絡(luò)訴求、暴光的線索的跟蹤、介入和查辦，形成全覆蓋的監(jiān)督“天網(wǎng)”、使腐敗現(xiàn)象無藏身之地、無僥幸逃脫的可能。

4.加強廉政文化和倫理道德建設(shè)，在全社會形成廉潔從政、按倫理道德做人的風(fēng)尚

加強恥腐文化建設(shè)、傳播，使之沁入血脈，產(chǎn)生拒腐的內(nèi)化力量，自覺養(yǎng)成從廉、遵德的習(xí)慣，筑牢拒腐防變的思想堤防。(1)創(chuàng)立從廉遵德者榮，腐敗違德者恥的文化。一是創(chuàng)新國民的人生觀、價值觀、不以金錢、財富的多寡和享樂滿足程度為人生價值取向，以個人對社會貢獻、遵守社會道德規(guī)范為價值標準，樹立社會價值準則并讓全體國民遵循。二是創(chuàng)新從廉遵德的文化及傳播形式，提高社會全體成員的知曉率、自律率。要鼓勵創(chuàng)作一批以從廉遵德的小說、散文、報告文學(xué)、詩歌、戲劇、小品、歌曲、電影、新聞報道等多種藝術(shù)作品，并運用各種傳播形式、在全社會形成從廉遵德行為光榮、腐敗喪德行為可恥的社會氛圍，使整個社會在思潮向從廉遵德轉(zhuǎn)變。(2)堅持以廉以德優(yōu)先原則、獎勵、重用廉、德、才兼?zhèn)淙瞬?，使三者兼?zhèn)湔叩玫缴霞?、平級、下級和整個社會的認可和尊敬，從而形成全社會認同的價值觀、人生觀、榮辱觀。通過“隨風(fēng)潛如夜、潤物細無聲”的從廉遵德文化的入腦入心，形成中華永恒的文化，中國腐敗現(xiàn)象一定會減少到社會容忍的范圍之內(nèi)，官員和全體國民將在從廉遵德的一般社會規(guī)范中行為！