加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金審計(jì) 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

摘要：農(nóng)業(yè)資金審計(jì)是國家通過審計(jì)機(jī)關(guān)對所有用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的分配、管理和使用的情況進(jìn)行審查，它在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)有直接關(guān)系，審計(jì)工作如何促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。本文主要從細(xì)化審計(jì)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)上下結(jié)合、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目效益、與長效機(jī)制緊密結(jié)合起來、堅(jiān)持跟蹤審計(jì)這五個(gè)方面對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)進(jìn)行分析，進(jìn)而為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資金；審計(jì)；農(nóng)村

我國實(shí)施改革開放已經(jīng)有三十多年，在這期間，我國迎來了很多的經(jīng)濟(jì)政策，尤其在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，更是如此。隨著新農(nóng)村的不斷建設(shè)，各級政府已經(jīng)開始加大了對農(nóng)村專項(xiàng)資金投入力度，進(jìn)而使農(nóng)用技術(shù)得到了較大提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了整體調(diào)整，農(nóng)民收入也不斷地在提高，一個(gè)嶄新的農(nóng)村面貌呈現(xiàn)出來。在這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)對農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)進(jìn)行深入研究，這是審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行拓寬的一個(gè)重要措施。為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)資金的利用率。

一、細(xì)化審計(jì)環(huán)節(jié)

細(xì)化審計(jì)環(huán)節(jié)主要包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，農(nóng)業(yè)資金的分配、管理、撥付、資金和項(xiàng)目的效益審計(jì)等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金引入效益審計(jì)，對這一環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，其監(jiān)控的目的主要就是為了對各級政府確定的農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目是否已經(jīng)有專項(xiàng)資金給予支持這項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。為了進(jìn)一步促進(jìn)資金及時(shí)、足額撥付到位，在資金撥付環(huán)節(jié)，要對滯留閑置、擠占挪用等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在資金的使用環(huán)節(jié)，一方面要對各種違法違規(guī)問題進(jìn)行重點(diǎn)查處，尤其是對一些危害農(nóng)民切身利益的問題；另一方面對評價(jià)資金的使用效果要注意檢查，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)資金能夠合理有效地被充分利用起來。在資金管理、使用環(huán)節(jié)，主要審計(jì)農(nóng)業(yè)資金的項(xiàng)目、預(yù)算、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容。審查其是否符合投資立項(xiàng)的具體規(guī)定，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，有無虛報(bào)項(xiàng)目等問題。對農(nóng)業(yè)資金內(nèi)部控制制度審計(jì)，主要審查農(nóng)業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立與運(yùn)行狀況以及農(nóng)業(yè)資金管理制度的健全性、合理性、有效性，確保資金使用按制度規(guī)范進(jìn)行。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)上下結(jié)合

審計(jì)機(jī)關(guān)在農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作中起到了統(tǒng)領(lǐng)作用，因此其必須發(fā)揮好整體作用。上級審計(jì)機(jī)關(guān)在搞好本級農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的同時(shí)應(yīng)對下級農(nóng)業(yè)投入資金進(jìn)行審計(jì)，上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，以增強(qiáng)審計(jì)的威懾作用。這樣，一來可以引起當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視。促進(jìn)資金及早到位;二來可以減少地方政府和部門對項(xiàng)目資金的干涉，如實(shí)反映資金管理使用中存在的問題。同時(shí)下級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的回流資金情況反饋給上級審計(jì)機(jī)關(guān)，使上級審計(jì)機(jī)關(guān)能夠利用每年一次的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)下級回流到上級的農(nóng)業(yè)投入資金是否存在以撥代支、資金空轉(zhuǎn)等嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。

三、注重農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目效益

農(nóng)業(yè)資金審計(jì)主要目的就是為了對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。在審計(jì)農(nóng)業(yè)資金過程中，需要對效益審計(jì)方法進(jìn)行探索，進(jìn)而使可行的農(nóng)業(yè)資金效益指標(biāo)評價(jià)體系得以建立。農(nóng)業(yè)資金效益指標(biāo)評價(jià)體系主要包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系、社會(huì)效益指標(biāo)體系和生態(tài)效益指標(biāo)體系。只有這樣，農(nóng)業(yè)資金的直接效益、長遠(yuǎn)效益和社會(huì)效益才能夠得到審計(jì)人員的重視，才能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面充分體現(xiàn)出財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效益。有些效益是可以直接體現(xiàn)出來的，有的則是間接體現(xiàn)出來，主要通過對生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接改善，還有的可以在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來，有的體現(xiàn)出來則需要較長時(shí)間。

四、與長效機(jī)制緊密結(jié)合

農(nóng)業(yè)資金的分配和使用情況與國民的生計(jì)有著密切關(guān)系，因此，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)對其進(jìn)行解決和處理，但是審計(jì)處理并不是最終目的，健全完善各項(xiàng)制度，規(guī)范管理才是根本，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)立足“審、幫、促”，將審計(jì)處理與建立健全長效機(jī)制結(jié)合起來，針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，應(yīng)分析原因、找準(zhǔn)根源，及時(shí)向政府及有關(guān)部門提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)管理制度的健全和完善，從機(jī)制和體制上保證農(nóng)業(yè)資金正常有序地使用和管理，使國家的各項(xiàng)支農(nóng)惠民政策能夠落到實(shí)處。另在審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)特別注意違規(guī)的物資、設(shè)備、工程等招標(biāo)投標(biāo)行為，使農(nóng)業(yè)審計(jì)問題的處理與農(nóng)業(yè)資金管理有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)資金的使用效益。

五、堅(jiān)持跟蹤審計(jì)

跟蹤審計(jì)將事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲?jì)，將階段性的審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿虒徲?jì)，并且前移和深化審計(jì)關(guān)口。農(nóng)業(yè)資金的來源渠道比較廣，所有農(nóng)業(yè)資金都是通過層層撥付來實(shí)現(xiàn)運(yùn)作，一般的審計(jì)都是事后審計(jì)，主要是對已經(jīng)完工的或者投入使用的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，很難收回或歸位被擠占挪用或揮霍浪費(fèi)的資金，對于那些豆腐渣工程進(jìn)行改變基本起不到任何作用。而跟蹤審計(jì)的確能夠改變這一問題，它以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的走向?yàn)榫€索，能夠?qū)Y金的撥付、使用和管理時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行查處和及時(shí)糾正，進(jìn)而確保項(xiàng)目能夠順利完工，使資金的使用效率大大提高。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)向事前決策、事中監(jiān)督和事后效果延深是充分發(fā)揮專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的前提，同時(shí)也能夠使專項(xiàng)資金對地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

總而言之，為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，在立項(xiàng)之初就必須確保審查項(xiàng)目的可行性和科學(xué)性，檢查是否存在重復(fù)投資現(xiàn)象，并且檢查農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目是否都經(jīng)過了科學(xué)驗(yàn)證，有無虛假標(biāo)在招標(biāo)過程中存在；加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理和使用的審計(jì)，檢查那些擠占挪用、貪污和損失浪費(fèi)情況是否存在；項(xiàng)目資金追蹤審計(jì)制度也需要進(jìn)一步不斷完善，為提高有限資金的使用效果，必須對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的基礎(chǔ)條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]張利陽:淺談如何搞好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)[J].河南農(nóng)業(yè). 2010(11).

[2]蔣成杰:論新形勢下農(nóng)村審計(jì)工作的完善[J].科技致富向?qū)?2010(20).

[3]密 林:淺析新形勢下農(nóng)村審計(jì)工作的完善[J].農(nóng)家之友(理論版). 2011(02).