城鄉(xiāng)一體化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響

摘要：擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)迫切需要解決的課題，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有著重要影響。本文從通過(guò)對(duì)嘉興城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行研究分析，用以小見(jiàn)大視角來(lái)談城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響。主要從四個(gè)部分來(lái)闡述，一是引言，簡(jiǎn)要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行介紹，引出論文主題；二是介紹嘉興城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的歷程；三是結(jié)合嘉興實(shí)例闡述分析城鄉(xiāng)一體化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響，這一部分是文章重點(diǎn)；四是結(jié)語(yǔ)，對(duì)文章的進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化；擴(kuò)大內(nèi)需；嘉興

一、引言

在過(guò)去的近十年的時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠投資與出口這兩架馬車?yán)瓌?dòng)，但據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將受到極大的挑戰(zhàn)。歐美經(jīng)濟(jì)前景的不明朗，制造業(yè)成本的提高以及人民幣升值等諸多原因的結(jié)合，使得我國(guó)貿(mào)易順差下降。財(cái)政部大幅降低能源、原材料的進(jìn)口關(guān)稅也將是是中國(guó)出口經(jīng)濟(jì)降溫的前兆。總之，未來(lái)中國(guó)的出口不可能恢復(fù)到高峰期的增長(zhǎng)速度。而單靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然是不合理。溫家寶總理在2011夏季達(dá)沃斯論壇也強(qiáng)調(diào)中國(guó)要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。這些都使得我們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第六次人口普查結(jié)果顯示，居住在農(nóng)村的人口為674149546人，占總?cè)丝诘?0.32%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)算，農(nóng)村居民每增加1元的消費(fèi)支出，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2.08元的生產(chǎn)型支出和消費(fèi)支出。由此可以看出，開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需是極其有幫助的。從農(nóng)民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)有下降趨勢(shì)，從1978年的67.7%降到2008年的43.7%。恩格爾系數(shù)的降低反映出食品支出占總支出的比例降低，也就在一定程度上說(shuō)明農(nóng)民可支配收入的增加。農(nóng)村市場(chǎng)相比城鎮(zhèn)而言，開(kāi)發(fā)較不完全，這也意味著中國(guó)龐大的農(nóng)村市場(chǎng)在擴(kuò)大內(nèi)需中具有極大的潛力。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需都有著強(qiáng)有力的推動(dòng)。

二、嘉興城鄉(xiāng)一體化建設(shè)歷程

嘉興在改革開(kāi)放以來(lái)就對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面進(jìn)行了不斷探索。在早期探索階段，1999年，嘉興市委、市政府制定了《嘉興市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》。2000年又出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“五個(gè)一工程”的實(shí)施意見(jiàn)》，以縣(市、區(qū))為單位，用三年時(shí)間，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建好一個(gè)中心鎮(zhèn)、一個(gè)示范村、一個(gè)特色工業(yè)城、一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以“五個(gè)一工程”的典型示范、輻射帶動(dòng)推動(dòng)整個(gè)面上的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。2003年，在基本完成“五個(gè)一計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，提出“五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)從典型示范拓展到整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快發(fā)展。

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”后，浙江省省委、省政府對(duì)嘉興的城鄉(xiāng)一體化工作給予極大的關(guān)心和支持，嘉興市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也由此拉開(kāi)了全面實(shí)施的序幕。2003年嘉興市第五次黨代會(huì)中，將城鄉(xiāng)一體化確立為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一。2004年，嘉興市政府正式出臺(tái)了《嘉興城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。明確總體目標(biāo)是：到2005年，城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道，一些工作取得突破性進(jìn)展，基本建立起城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)大部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)接軌，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十年的努力，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)。為配合《綱要》的有效實(shí)施，嘉興市又推出扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)“六個(gè)一體化”。

經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，嘉興市已基本建立起城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)體系和推進(jìn)機(jī)制，《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的階段性工作目標(biāo)任務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)，總體上具備了向新的階段邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入了縱深推進(jìn)階段。2008年，嘉興市頒布《嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》，明確提出：“全面實(shí)施空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、組織保障等七個(gè)推進(jìn)體系，力爭(zhēng)到2012年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的目標(biāo)任務(wù)。并制定《嘉興市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，以“十改聯(lián)動(dòng)”為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對(duì)工業(yè)和城市發(fā)展的促進(jìn)作用。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響

內(nèi)需，即內(nèi)部需求，是相對(duì)的國(guó)內(nèi)需求，主要包括投資需求和消費(fèi)需求兩大方面。結(jié)合嘉興市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得的具體成就，從擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費(fèi)需求兩大角度來(lái)論述城鄉(xiāng)一體化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響。

1.投資需求

(1)政府投資

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政府財(cái)政支出起到了首要作用。為改變農(nóng)村落后面貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及環(huán)境建設(shè)等方面都給予大力支持。政府對(duì)這些社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政支出事實(shí)是推動(dòng)了投資需求。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村的道路交通、水電、排污設(shè)施等比較落后。嘉興市經(jīng)過(guò)對(duì)道路交通的建設(shè)，目前高速公路密度位居長(zhǎng)三角同等地級(jí)市城市之首；公路密度達(dá)181公里/百平方公里；公交行政村通達(dá)率達(dá)到100%。在供水方面，城鄉(xiāng)一體化供水人口覆蓋率達(dá)70%。2007年電氣化、信息化村比例分別大66.9%和59.6%。污水收集管網(wǎng)累計(jì)覆蓋78%地區(qū)。

在社會(huì)保障體系方面，醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，參保率為96.46%。在生活、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面實(shí)施分層分類救助

在教育等社會(huì)事業(yè)方面，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了初中向中心鎮(zhèn)集中、中心小學(xué)向鎮(zhèn)所在地集中、村小向中心村集中的要求，全市初中校均規(guī)模居全省第一，小學(xué)校均規(guī)模列全省第三，目前基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育普及程度。除此之外，嘉興市政府還投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館來(lái)豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興市圖書(shū)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的覆蓋率為100%。

在環(huán)境建設(shè)方面，建立垃圾集中處理機(jī)制，以及排污管道的建設(shè)等。

(2)自主創(chuàng)業(yè)

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)使農(nóng)民的眼界不再僅僅停留在自己的一畝三分地上，環(huán)境的改變使他們發(fā)現(xiàn)更多的致富點(diǎn)。一體化建設(shè)使得基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，道路網(wǎng)更加緊密，地區(qū)之間的聯(lián)系更加方便，這為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)；與城市聯(lián)系愈加密切，對(duì)農(nóng)村的文化建設(shè)，以及對(duì)農(nóng)民技能的培訓(xùn)使得農(nóng)民的觀念發(fā)生改變，這為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供主觀條件；農(nóng)村居民的消費(fèi)需求量更大，消費(fèi)需求更加多樣化，這為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供客觀條件。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使得原有的農(nóng)村零售模式不再適應(yīng)新環(huán)境的變化，原有的餐飲等服務(wù)性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)也無(wú)法滿足新的要求。這些都成為了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的方向。公路網(wǎng)的完善以及獲取信息能力的增強(qiáng)，也使得農(nóng)民可以創(chuàng)立自己的品牌，立足當(dāng)?shù)靥厣?，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工方面的創(chuàng)業(yè)。

2.消費(fèi)需求

(1)收入和預(yù)期

就業(yè)可以創(chuàng)造收入，可支配收入是消費(fèi)的一個(gè)重要影響因素。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政府的在基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)上的投資創(chuàng)造了很多的工作崗位。道路建設(shè)需要工人，排污工程建設(shè)需要工人，環(huán)境治理和維護(hù)需要工人等等，這些崗位都不要求有很高的技能，這也使得農(nóng)民有活可干，有錢可掙，一定程度上提高了農(nóng)民的收入。

除了政府投資創(chuàng)造的工作崗位，還有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)。比如零售業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)等，這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求大。針對(duì)農(nóng)民技能普遍低下的情況，政府部門積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，如嘉興的“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”，這些為農(nóng)民更好就業(yè)創(chuàng)造條件。除了就業(yè)崗位的增多以及農(nóng)民自身技能的提高，政府在政策上還應(yīng)予以支持。不僅鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，還應(yīng)從實(shí)質(zhì)上消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各種政策性障礙。嘉興市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)至2008年，嘉興地區(qū)農(nóng)民純收入11538元，城鄉(xiāng)居民收入比例1.95:1，大大低于全國(guó)水平。

影響消費(fèi)的因素短期有邊際消費(fèi)傾向，可支配收入，長(zhǎng)期則還包括對(duì)未來(lái)的預(yù)期。中國(guó)農(nóng)民相比過(guò)去，收入那是翻了好幾倍，但他們相比消費(fèi)更傾向于儲(chǔ)蓄。他們之所以不敢消費(fèi)是因?yàn)樗麄冾A(yù)期自己未來(lái)沒(méi)有保障，所以他們要進(jìn)行儲(chǔ)蓄來(lái)防老。醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋可以使農(nóng)民對(duì)未來(lái)預(yù)期樂(lè)觀，使他們更樂(lè)于去消費(fèi)。除了醫(yī)療和養(yǎng)老，教育和住房也是農(nóng)村居民消費(fèi)的一大組成部分。然而隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，對(duì)教育和住房的補(bǔ)助也使得農(nóng)民可支配收入的提高和對(duì)未來(lái)有良好的預(yù)期。嘉興市一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教育不收費(fèi)。具有嘉興特色的“兩分兩換”制度，使得“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障”，在一定程度上解決了居民住房問(wèn)題。

(2)商品市場(chǎng)

供給決定需求。城鄉(xiāng)的分割會(huì)帶來(lái)的農(nóng)村道路、交通、通訊等物質(zhì)方面制約，使產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流動(dòng)面臨較高的交易成本，造成了產(chǎn)品和生產(chǎn)要流通不暢，以及地區(qū)壁壘、政策限制等體制性的因素、造成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在進(jìn)入和退出上面臨障礙等問(wèn)題。商品市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，會(huì)使農(nóng)民的一部分需求得不到滿足。而城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)可以有效的解決這些問(wèn)題，使得城鄉(xiāng)之間的商品流通更加順暢，農(nóng)村市場(chǎng)的商品提供更加多樣化，為農(nóng)民消費(fèi)創(chuàng)造更便利的條件，從而擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。

(3)消費(fèi)觀念

城鄉(xiāng)一體化使得農(nóng)民的生活環(huán)境得到極大的改善，在某些程度上也促使他們的消費(fèi)觀念有了極大的改變。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改變了農(nóng)村原本閉塞的狀況，它使得農(nóng)民接觸到了原先沒(méi)有接觸過(guò)的或者說(shuō)很少接觸的東西，這些都會(huì)引起人們的消費(fèi)欲望。于是，農(nóng)民們也不再像原先一樣只追求或者說(shuō)只滿足溫飽，他們也開(kāi)始追求衣著的時(shí)尚化，飲食的可口化，也開(kāi)始追求一些精神層次的東西，也開(kāi)始進(jìn)行旅游等享受消費(fèi)活動(dòng)。

除了進(jìn)行收支平衡的消費(fèi)，部分農(nóng)民對(duì)未來(lái)有著較好的預(yù)期，他們也會(huì)像城市居民一樣進(jìn)行提前消費(fèi)，用未來(lái)的錢進(jìn)行當(dāng)前消費(fèi)。這些消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)化都會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。

四、結(jié)語(yǔ)

嘉興的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，展現(xiàn)了中國(guó)工業(yè)化和城市化的獨(dú)特道路。嘉興的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成功為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和吸收。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要部分，這一進(jìn)程有利于優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量，有利于擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求。除了此之外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嘉興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2004年的7.41:60.45:32.14調(diào)整為2008年的5.8∶59.8∶34.4?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)符合公平和諧的發(fā)展理念，對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著巨大作用。

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