關(guān)于黑龍江省“十二五”時(shí)期農(nóng)村土地規(guī)?；l(fā)展的思考

摘要：土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，探索新時(shí)期土地規(guī)?；l(fā)展之路，對(duì)推動(dòng)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)意義重大。本問(wèn)歸納總結(jié)了黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，提出了針對(duì)黑龍江省“十二五”時(shí)期農(nóng)村土地規(guī)?；l(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：十二五;土地;規(guī)模化;發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始呈現(xiàn)多元化特征，這一系列變化促使我國(guó)“十二五”時(shí)期的土地制度開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期?！逗邶埥?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)容中適時(shí)提出了“創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度”。2011年1月，黑龍江省省委書(shū)記吉炳軒在“關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)問(wèn)題”上進(jìn)一步指出，從黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，第一是機(jī)械化，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，機(jī)械化耕作的前提條件是耕地成方連片，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。而實(shí)現(xiàn)土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要手段就是按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而讓土地真正“活”起來(lái)。由此看來(lái)，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，探索新時(shí)期土地規(guī)?；l(fā)展之路，對(duì)推動(dòng)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、土地規(guī)模化發(fā)展是黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求

1.土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：一是通過(guò)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，而農(nóng)民增收又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容。土地轉(zhuǎn)出方在獲取不低于一般收益的同時(shí)，通過(guò)其它就業(yè)再次增收；土地轉(zhuǎn)入方通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，獲取規(guī)模效益。

目前，土地分散不連片已經(jīng)成為黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙，小規(guī)模土地生產(chǎn)成為制約農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、新增1000萬(wàn)畝粳稻基地建設(shè)項(xiàng)目需要加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以破解現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)制度對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、科技化、集約化的制約。

2.黑龍江省有條件實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

(1)耕地面積大。全省擁有耕地1.81億畝，占全國(guó)耕地的十分之一；農(nóng)村人口人均耕地10畝，人均占有量列全國(guó)第一位。適宜機(jī)械化作業(yè)，有益于先進(jìn)技術(shù)推廣普及。

(2)適宜發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。黑龍江省耕地集中分布在松嫩平原和三江平原，占全省耕地面積的89.3%，適于大面積機(jī)械化作業(yè)。2010年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3736.3萬(wàn)千瓦，綜合機(jī)械化程度達(dá)到88.6%，田間作業(yè)機(jī)械化程度位居全國(guó)各省首位。

(3)墾區(qū)有規(guī)模生產(chǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省有全國(guó)最大的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)群，土地規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、機(jī)械化收獲已經(jīng)走在全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)前列。2010年墾區(qū)與地方共同組建農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織94個(gè)，“代種、代耕、代收”作業(yè)面積3214萬(wàn)畝。

二、黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了由小規(guī)模、緩慢增長(zhǎng)到快速增長(zhǎng)的過(guò)程，目前呈現(xiàn)出速度加快、類型多樣、主體多元化、期限短、流轉(zhuǎn)價(jià)格低等特點(diǎn)。

1.黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三個(gè)階段

第一階段（1983年—1987年）。這期間，是黑龍江省實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初始階段，農(nóng)民對(duì)國(guó)家賦予的土地承包權(quán)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性缺乏認(rèn)識(shí)，部分農(nóng)民把土地委托給親朋代耕，個(gè)別農(nóng)民甚至棄耕而被其他農(nóng)民撿種，但面積都不大，流轉(zhuǎn)收益很少。

第二階段（1988年—2003年）。這期間，農(nóng)民承包地除需繳納農(nóng)業(yè)稅，還需繳納提留、統(tǒng)籌和“兩工一車(chē)”等費(fèi)用，加之集資、攤派等農(nóng)民負(fù)擔(dān)大多按承包地面積收取，種糧成本偏高。農(nóng)民小規(guī)模轉(zhuǎn)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的積極性不高，較大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的能力不足。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雖逐年有所增加，但發(fā)展緩慢，流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模小、期限短。

第三階段（2004年至今）。國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅并對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，省委、省政府也出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，加之糧食價(jià)格恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益大幅度提高。各級(jí)政府適時(shí)把握農(nóng)村政策環(huán)境發(fā)生重大改變的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，2010年，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3263萬(wàn)畝，占農(nóng)民家庭承包面積的26.1%。

2.四種主要新型流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)形式

近年來(lái)，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式多樣，歸根起來(lái)主要有四類新形式。一是轉(zhuǎn)包大戶經(jīng)營(yíng)。即農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給另一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，雙方協(xié)商、議定流轉(zhuǎn)收益和給付方式，原土地承包權(quán)屬不變。這種形式最為普遍，主要是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手和農(nóng)機(jī)大戶集中。如2008年齊齊哈爾市大戶經(jīng)營(yíng)350.5萬(wàn)畝，占全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的60%。二是農(nóng)村合作組織租賃或股份合作經(jīng)營(yíng)。即村集體機(jī)耕隊(duì)、農(nóng)機(jī)合作社和其它新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從農(nóng)戶手中租賃土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或吸納農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。提高了機(jī)械作業(yè)水平和土地利用率，使農(nóng)戶有效地規(guī)避了自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如2008年五大連池市新發(fā)鄉(xiāng)德安村惠民農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)2000畝的地塊統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，平均畝產(chǎn)大豆380斤，超出常產(chǎn)120斤。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)氐囊恍堫^企業(yè)為了保障原料供應(yīng)，通過(guò)各種形式把農(nóng)民的全部或部分承包地集中起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如克山縣金鼎亞麻集團(tuán)在西建鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立10萬(wàn)畝亞麻種植基地，確保了企業(yè)生產(chǎn)原料供應(yīng)，帶動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是場(chǎng)縣合作共建帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等優(yōu)勢(shì)為地方農(nóng)民代耕土地，實(shí)行統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收等“三統(tǒng)”，或規(guī)模租賃地方耕地，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。如2008年北安市海星鎮(zhèn)嵐光村1800畝土地交與建設(shè)農(nóng)場(chǎng)八隊(duì)統(tǒng)一耕種，分戶核算。

三、加快黑龍江省農(nóng)村土地規(guī)?；l(fā)展的政策建議

目前，黑龍江省多數(shù)地方土地權(quán)屬不清、承包政策落實(shí)不到位、流轉(zhuǎn)期限短、相當(dāng)一部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈、土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)的行為和程序很不規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是當(dāng)務(wù)之急。

1.進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度

通過(guò)確權(quán)登記頒證工作，將農(nóng)村土地承包地塊的面積、地理位置和權(quán)屬證書(shū)等落實(shí)到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的要求落到實(shí)處，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為大力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

2.加快建設(shè)黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

解決地從哪里來(lái)、往哪里轉(zhuǎn)的問(wèn)題，使土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”連接。解決轉(zhuǎn)出土地后人往哪里去的問(wèn)題，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)出土地同時(shí)，就地登記進(jìn)入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，優(yōu)先接受技能培訓(xùn)，充分實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3.制定出臺(tái)引導(dǎo)、扶持農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策

獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織和農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性；協(xié)調(diào)金融部門(mén)，為轉(zhuǎn)入土地的組織和農(nóng)戶提供金融支持，解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資金不足問(wèn)題；為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶提供小額貸款，幫助他們外出務(wù)工、經(jīng)商或從事其它產(chǎn)業(yè)。

4.規(guī)范黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為和程序

貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，及時(shí)處理土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的各種糾紛，嚴(yán)肅查處侵犯規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和截留、扣繳、挪用流轉(zhuǎn)收益的違紀(jì)行為，確保農(nóng)民土地承包權(quán)。

5.培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展

繼續(xù)利用好國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多方籌資、多元投入、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，帶動(dòng)黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。培育一批大型種植業(yè)合作社。集中項(xiàng)目資金，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力。

6.建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障體系，弱化土地對(duì)農(nóng)民的依附作用

落實(shí)好農(nóng)民工住房、子女入學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和照顧留守兒童等政策，使之享有城市居民的同等待遇，淡化和消除農(nóng)民將土地作為失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的心理。

參考文獻(xiàn)：

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[4]《學(xué)思錄》“土地問(wèn)題是根敏感神經(jīng)”、“執(zhí)行政策必須吃透政策”，吉炳軒著.

[5]黑龍江省統(tǒng)計(jì)局《黑龍江省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

[6]黑龍江省省委政研室《實(shí)事求是（2008年調(diào)查研究論文集）》——土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)專題研究.

[7]《2008年黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)秀調(diào)研成果匯編》“新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展必然選擇”楊信、“在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”姜福、“加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在實(shí)踐中探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路”范志國(guó).