淺議公路工程招標(biāo)文件編寫(xiě)應(yīng)該注意的問(wèn)題

摘要：眾所周知，公路工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及主體廣泛、程序相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)周密，所涉及到的法律法規(guī)以及省內(nèi)的相關(guān)政策較多，因此，熟練掌握公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律和政策顯得尤為必要。在編制招標(biāo)文件中把招標(biāo)法律的有關(guān)規(guī)定反映其中，制作更加規(guī)范、高品質(zhì)的文件非常的重要。筆者根據(jù)多年的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，淺談文件編寫(xiě)中應(yīng)注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公路工程;招標(biāo)文件編寫(xiě)

一、公路工程招標(biāo)的基本內(nèi)容

在整個(gè)公路工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)所在，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)能否成功的決定條件。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的，為進(jìn)行招標(biāo)工作所必須的文件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)人與中標(biāo)人承包商簽合同的基礎(chǔ)。

二、透徹掌握公路工程招標(biāo)的法律依據(jù)

1.熟悉法律、法規(guī)和政策

公路工程招投標(biāo)活動(dòng)目的是訂立工程建設(shè)有關(guān)合同，招投標(biāo)的一切活動(dòng)實(shí)際是一系列的法律行為。因此，受我國(guó)《合同法》等民事法律的調(diào)整。招投標(biāo)活動(dòng)主要法律還是《招標(biāo)投標(biāo)法》和今年施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及交通運(yùn)輸部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)部門(mén)規(guī)章，另外各省、自治區(qū)、直轄市也會(huì)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況，制定具體的實(shí)施辦法，指導(dǎo)本行政區(qū)劃的行業(yè)招投標(biāo)行為。

因此，掌握招標(biāo)，就是熟悉運(yùn)用和掌握法律的規(guī)定和基本政策規(guī)定，才能讓編制文件時(shí)，有法可依，有據(jù)可查，有理有據(jù)，真正做到合規(guī)、合法和和諧。

2.制定初期基本招標(biāo)方案

基于對(duì)法律及相關(guān)政策的熟悉掌握，在招標(biāo)初期，制定基本的招標(biāo)實(shí)施方案，顯得特別的重要。必須選擇招標(biāo)范圍，是全部招標(biāo)還是部分招標(biāo)，是針對(duì)總承包還是針對(duì)工程專業(yè)類別招標(biāo)。必須選擇招標(biāo)方式，是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否符合相關(guān)的招標(biāo)條件，是否能走相關(guān)的審批流程。必須選擇招標(biāo)組織方式，業(yè)主必須充分考慮自身實(shí)力，決定是自行招標(biāo)還是委托專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)做。必須選擇資格審查方式，準(zhǔn)備走資格預(yù)審還是資格后審。針對(duì)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績(jī)等水平的要求，是否符合項(xiàng)目的需要以及滿足充分競(jìng)爭(zhēng)的需要。另外，還要充分在合規(guī)的前提下，深入本項(xiàng)目的基本情況，投資額、里程、公路等級(jí)，審核部門(mén)等各種信息。從而制定一個(gè)切實(shí)、可行、合理的招標(biāo)方案，指導(dǎo)整個(gè)招標(biāo)文件的編寫(xiě)和整個(gè)招標(biāo)流程的順利進(jìn)行。

三、公路工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法

交通運(yùn)輸部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第44條主要規(guī)定了四種評(píng)標(biāo)辦法：“合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、雙信封評(píng)標(biāo)法”。各省級(jí)部門(mén)都會(huì)結(jié)合本身的實(shí)際情況，制定符合本地區(qū)特征的評(píng)標(biāo)辦法。比如，河南省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行了積極有益的探索，不斷完善、革新，采用“有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法”，極大地減少了人為暗箱操作的成分，防止了以往標(biāo)底泄露對(duì)有些投標(biāo)人的不公平，通過(guò)開(kāi)標(biāo)前提前公布招標(biāo)人報(bào)價(jià)，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取調(diào)整系數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算標(biāo)底，使每一個(gè)投標(biāo)人都獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

編制招標(biāo)文件，最核心的是了解適用的招標(biāo)文件范本，透徹掌握評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)辦法才是招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、投標(biāo)各方最關(guān)注的部分。知道了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能提出合理的投標(biāo)要求，投標(biāo)人才能針對(duì)性地對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的相應(yīng)，當(dāng)然評(píng)委會(huì)更加關(guān)注評(píng)標(biāo)辦法，招標(biāo)文件中未載明的評(píng)標(biāo)辦法是不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)的。是否廢標(biāo)等實(shí)質(zhì)性的決定，都是由評(píng)標(biāo)辦法來(lái)定。因此，仔細(xì)斟酌評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)編制招標(biāo)文件有非常重要的作用。

四、應(yīng)該注意的主要問(wèn)題

1.不斷提高專業(yè)性

招標(biāo)文件牽涉到的專業(yè)內(nèi)容比較廣泛，具有明顯的多樣性和差異性，編寫(xiě)一套適用于具體工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要準(zhǔn)確把握項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)。

編制招標(biāo)文件時(shí)必須認(rèn)真閱讀研究有關(guān)設(shè)計(jì)與技術(shù)文件，與招標(biāo)人充分溝通，了解招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，包括項(xiàng)目概況、性質(zhì)、審批或核準(zhǔn)情況、標(biāo)段劃分計(jì)劃、資格審查方式、評(píng)標(biāo)方法、承包模式、合同計(jì)價(jià)類型、進(jìn)度時(shí)問(wèn)節(jié)點(diǎn)要求等，并充分反映在招標(biāo)文件中。

招標(biāo)文件應(yīng)該內(nèi)容完整，格式規(guī)范，按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，參考以往同類項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行調(diào)整、完善。

2.招標(biāo)文件必須明確投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容

投標(biāo)人必須完全按照招標(biāo)文件的要求編寫(xiě)投標(biāo)文件，如果投標(biāo)人沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，或者響應(yīng)不完全，都可能導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)失敗。所以，招標(biāo)文件中需要投標(biāo)人作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的所有內(nèi)容，如招標(biāo)范圍、工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等應(yīng)具體、清晰、無(wú)爭(zhēng)議，且宜以醒目的方式提示，避免使用原則性的。

3.防范招標(biāo)文件中的違法、歧視性條款

編制招標(biāo)文件必須熟悉和遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并及時(shí)掌握最新規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公平、公正、遵紀(jì)守法的要求。嚴(yán)格防范招標(biāo)文件中出現(xiàn)違法、歧視、傾向條款強(qiáng)制、排斥或保護(hù)潛在投標(biāo)人，并要公平合理劃分招標(biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。只有招標(biāo)文件客觀與公正才能保證整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的客觀與公正。

4.標(biāo)段購(gòu)買(mǎi)和中標(biāo)合同段數(shù)量限制的合理性

豫交工【2004】205號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路工程招投標(biāo)活動(dòng)的通知》《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》第十條第三款：“一個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人（包括聯(lián)合體成員）對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)資格的合同段數(shù)量不得超過(guò)3個(gè)”。這條為招標(biāo)工作提供了法規(guī)依據(jù)，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目有多個(gè)標(biāo)段的，可據(jù)此作出購(gòu)買(mǎi)標(biāo)段的有關(guān)設(shè)置。但是，是否能讓投標(biāo)人中多個(gè)標(biāo)段呢？是否有相關(guān)的條文進(jìn)行規(guī)定呢？在招標(biāo)實(shí)踐中，偶爾會(huì)遇到這樣的情況：兩個(gè)標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人是同一家單位？那么怎么辦呢？為了防止在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)生這樣尷尬的情況，就要增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，提前設(shè)置合理的條款，防范于未然。

縱觀國(guó)家和省里現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)投標(biāo)人能中幾個(gè)標(biāo)段尚且沒(méi)有明確的規(guī)定。

結(jié)合合同法等民事法律的基本精神，招投標(biāo)過(guò)程實(shí)質(zhì)是平等主體的雙方通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等活動(dòng)，最終簽訂合同的民事法律行為，因此招標(biāo)活動(dòng)同樣受合同法等民事法律的調(diào)整。合同法的基本精神是意思自治、意思自由，合同的效力主要取決于雙方的約定。

目前，招標(biāo)通常采取的做法是：允許其購(gòu)買(mǎi)3個(gè)以內(nèi)的標(biāo)段，但是只允許其中1個(gè)標(biāo)段。但是招標(biāo)人員也不能照搬照抄，最好能根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況、分析利弊，并征求業(yè)主的意見(jiàn)，最終設(shè)定適合項(xiàng)目情況的規(guī)定。

5.安全生產(chǎn)費(fèi)該合理設(shè)置基數(shù)

關(guān)于印發(fā)《河南省公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定》的通知——豫交建管〔2010〕110號(hào)第七條：“施工單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件計(jì)列的安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，安全生產(chǎn)費(fèi)用總額一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1.0%，且不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)?！?/p>

相關(guān)規(guī)定是建議用投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。 “不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)”如果使用投標(biāo)人報(bào)價(jià)為基數(shù)，很難進(jìn)行限定，由于不同的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不同，因此，計(jì)算出的安全生產(chǎn)費(fèi)各有高低。如果這樣將安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)入評(píng)標(biāo)價(jià)，參與評(píng)標(biāo)計(jì)算，這樣便有了競(jìng)爭(zhēng)性。

在市政、房建招標(biāo)通常不用固化清單的情況下，可以直接將安全生產(chǎn)費(fèi)減去，不參與計(jì)算。但是由于公路工程施工招標(biāo)有限低價(jià)評(píng)標(biāo)法，推行工程量固化清單，用投標(biāo)人報(bào)價(jià)很難做到不參與競(jìng)爭(zhēng)。因此，建議使用招標(biāo)人報(bào)價(jià)作為取費(fèi)基數(shù)。招標(biāo)人的報(bào)價(jià)是固定的，是公開(kāi)的，因此，費(fèi)率相同時(shí)，各個(gè)投標(biāo)人的安全生產(chǎn)費(fèi)是一樣的。

五、結(jié)論

因此，招標(biāo)人員在編制資審文件或者是招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必認(rèn)真斟酌條款，注意條款設(shè)置的必要性與合理性，而不是隨便找一個(gè)范本，看人家怎么弄，以為一改，就可以了，這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且甚至為后續(xù)的招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)不必要的麻煩。

編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)工程中是如此之重要，因此不斷提高編制招標(biāo)文件的水平，才能真正保證招投標(biāo)活動(dòng)順利完成。