少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探析-以溆浦縣為例

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般理論

縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵：“縣”即行政區(qū)劃名。包括縣級(jí)市，屬行政區(qū)劃單位“域”即區(qū)域，泛指地理空間。“縣域”合起來(lái)即縣的地理空間，也就是以縣為地理空間。“縣域經(jīng)濟(jì)”即以縣的行政區(qū)劃為地理空間的經(jīng)濟(jì)。

從所有的縣域經(jīng)濟(jì)定義的分析中，我們可以得到以下幾個(gè)結(jié)論：

1.縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域界線明確。它依附于省、市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，位于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。

2.縣域經(jīng)濟(jì)有一較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性。且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

3.縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開(kāi)放性。同時(shí)，還要接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

二、溆浦縣少數(shù)民族發(fā)展

溆浦縣是一個(gè)多民族散居縣。共居住著土家、瑤、苗、侗等13種少數(shù)民族群眾。全縣有少數(shù)民族人口13.3萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)15.46%。如同大多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族地區(qū)，溆浦縣少數(shù)民族貧困存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：貧困人口比重大，溆浦縣少數(shù)民族行政村共105個(gè)，占全縣行政村的近17%，貧困人口達(dá)到5358人；民眾文化程度偏低。

深入分析這一困境的原因會(huì)發(fā)現(xiàn)，如同少數(shù)民族貧困地區(qū)特點(diǎn)存在共性一樣，造成少數(shù)民族貧困地區(qū)致貧因素也是相似的。具體表現(xiàn)為：

1.惡劣的生存環(huán)境限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溆浦縣少數(shù)民族多生活在山高林密，土地貧瘠，地少人稀的地區(qū)。如自然村落位于溫水鄉(xiāng)冰腳村的第19瑤族組，人均耕地只有0.2畝。同時(shí)，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施較差，在水利設(shè)施、低產(chǎn)糧田改造等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。由于地處偏遠(yuǎn)，人煙稀少，人力不足，要靠他們自身力量進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就更加困難。

2.偏低的受教育程度制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于多種原因，少數(shù)民族地區(qū)的人民普遍受教育程度要低于其他地區(qū)。特別是溆浦縣有語(yǔ)言的花瑤、箭桿瑤，他們從小與漢族接觸少，導(dǎo)致學(xué)生語(yǔ)言不通，大部分學(xué)生在中學(xué)、小學(xué)就已經(jīng)輟學(xué)。

3.由于政策原因，得不到優(yōu)惠照顧。不同于其他少數(shù)民族聚集區(qū)設(shè)立專門民族鄉(xiāng)、民族州等自治區(qū)，溆浦縣雖有13.3萬(wàn)少數(shù)民族人口，有3個(gè)鄉(xiāng)少數(shù)民族人口過(guò)30%，其中有2個(gè)鄉(xiāng)少數(shù)民族人口過(guò)60%-80%，但沒(méi)有一個(gè)民族鄉(xiāng)，按照現(xiàn)行的民族政策，這13.3萬(wàn)少數(shù)民族無(wú)法得到優(yōu)惠和照顧。

三、溆浦縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.溆浦縣制發(fā)展歷史

唐高祖武德五年（622），分辰溪原漢義陵縣地，始置溆浦縣，屬辰州。唐初改郡為州，太守為刺史。廢沅陵郡復(fù)置辰州，領(lǐng)五縣，即沅陵（為辰州治所在地），瀘溪（從沅陵分出）、麻陽(yáng)（從沅陵、辰溪分出）、辰溪、溆浦（從辰溪分出）。唐初曾封李縱為溆王（見(jiàn)《省志》）。 天寶元年（742）辰州改為瀘溪郡，溆浦改屬瀘溪郡。

民國(guó)元年，府不轄縣，仍置辰沅永靖觀察使。民國(guó)二年為辰沅道所轄。民國(guó)十二年廢辰沅道、溆浦縣直屬湖南省。民國(guó)十六年至三十八年溆浦縣轄屬沅陵行署。

建國(guó)后初屬沅陵，后屬芷江、黔陽(yáng)專區(qū)，1981年1月后屬懷化行署、懷化市至今。2000年，溆浦縣轄11個(gè)鎮(zhèn)、32個(gè)鄉(xiāng)：盧峰鎮(zhèn)、低莊鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)、黃茅園鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、均坪鎮(zhèn)、兩丫坪鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、橋江鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、北斗溪鄉(xiāng)、大華鄉(xiāng)、大渭溪鄉(xiāng)、伏水灣鄉(xiāng)、崗東鄉(xiāng)、葛竹坪鄉(xiāng)、橫板橋鄉(xiāng)、九溪江鄉(xiāng)、兩江鄉(xiāng)、龍王江鄉(xiāng)、龍莊灣鄉(xiāng)、木溪鄉(xiāng)、讓家溪鄉(xiāng)、善溪鄉(xiāng)、水隘鄉(xiāng)、水田莊鄉(xiāng)、舒溶溪鄉(xiāng)、思蒙鄉(xiāng)、譚家灣鄉(xiāng)、陶金坪鄉(xiāng)、桐木溪鄉(xiāng)、統(tǒng)溪河鄉(xiāng)、溫水鄉(xiāng)、小橫垅鄉(xiāng)、小江口鄉(xiāng)、新田鄉(xiāng)、巖家垅鄉(xiāng)、沿溪鄉(xiāng)、油洋鄉(xiāng)、中都鄉(xiāng)、仲夏鄉(xiāng)、祖市殿鄉(xiāng)，總?cè)丝?98983人。2004年，溆浦縣轄14個(gè)鎮(zhèn)、29個(gè)鄉(xiāng)。

2.2005-2010年溆浦縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，溆浦縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，縣域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入也不斷增長(zhǎng)。

2006年，縣十屆一次黨代會(huì)提出了“工業(yè)強(qiáng)縣”的目標(biāo)，確定了“加快新型工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立了以新型工業(yè)化推進(jìn)溆浦經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新理念。溆浦縣推進(jìn)新型工業(yè)化工作取得顯著成果。2005年至2007年第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，在經(jīng)歷了2008年的小幅跌落之后，在2009年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)增加值，占縣域經(jīng)濟(jì)總量的35.6%，到了2010年的三產(chǎn)比重為22.5:36.6:40.9，改變溆浦縣一直以來(lái)“一、三、二”的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了向“三、二、一”的提升，。

“十一五”末，全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)335家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)68家，從業(yè)人員2.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值62億元，規(guī)模工業(yè)增加值21億元，年均增長(zhǎng)23.5%，實(shí)現(xiàn)利稅總額1.4億元。累計(jì)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)31家，共實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，完成工業(yè)投入45億元，其中技改項(xiàng)目38個(gè)，總投資35億元，年均增長(zhǎng)35%。并通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快節(jié)能減排的實(shí)施意見(jiàn)，加快淘汰鐵合金、電解錳、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降5.5%和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]崔 征:內(nèi)陸落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)突破的實(shí)證研究[D].吉林大學(xué)博士論文.2011，5.

[2]幻陸立軍等:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[3]溆浦縣2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).