國有資本退出過程中幾個值得關(guān)注的問題

摘要：為推進(jìn)國有企業(yè)從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，圍繞國有資本退出過程中需注意的幾個重要問題，進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：國有資本退出;一般競爭性領(lǐng)域;退出形式;資產(chǎn)評估

隨著國務(wù)院批準(zhǔn)《2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的既定政策。國有資本退出過程中如何確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障廣大職工穩(wěn)定就業(yè)、防范國有資產(chǎn)被低估和內(nèi)幕交易等問題，是各級人民政府、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開始思考和著手解決的問題。

一、國有資本退出競爭性領(lǐng)域的形式，一定要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和目前國有資本經(jīng)營的狀況，可采取一種形式或多種形式共用，一步退出或分步退出。

1.一步退出到民營領(lǐng)域。它的形式有三種：

(1)關(guān)閉破產(chǎn)。這類企業(yè)一般都是產(chǎn)品技術(shù)落后，或者不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)經(jīng)營困難，連續(xù)數(shù)年虧損，嚴(yán)重資不抵債。對這類企業(yè)一般采取關(guān)閉破產(chǎn)的形式，按照國家 有關(guān)破產(chǎn)的規(guī)定核銷銀行債務(wù)，出售國定資產(chǎn)，退出國有資本行列，用出售固定資產(chǎn)的收益置換職工國有身份，發(fā)放安置費(fèi)，剩余 部分用于債權(quán)人按比例受償。

(2)購并。這類企業(yè)分兩種情況：一種是企業(yè)產(chǎn)品有市場、有效益，由于管理不善造成企業(yè)經(jīng)營困難，進(jìn)入惡性循環(huán)但有一定的凈資產(chǎn)。另一種是企業(yè)產(chǎn)品無市場、無效益，經(jīng)營處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)已無凈資產(chǎn)。這類企業(yè)一般按照國家企業(yè)兼并的有關(guān)規(guī)定，核銷企業(yè)銀行債務(wù)歷年所欠利息，本金轉(zhuǎn)入被兼并方，并從兼并的第二 年起，每年歸還本金的20%，連續(xù)7年核免本金所發(fā)生的利息;出售兼并企業(yè)資產(chǎn)于被 兼并方，用出售資產(chǎn)與承擔(dān)本金及免息的差值置換兼并企業(yè)職工國有身份，發(fā)放安置費(fèi)。

(3)買斷。對于技術(shù)含量低，勞動密集型，帶有明顯地方特色的國有中小型企業(yè)，一般采取將國有資產(chǎn)與企業(yè)集體積累資產(chǎn)分開，集體資產(chǎn)量化給職工，置換企業(yè)職工國有身份，國有資產(chǎn)由職工全部購買，組建股份合制企業(yè)，退出國有資本。

2.部分退出。就是對國有大中型企業(yè) 國有資本從專營領(lǐng)域，通過產(chǎn)權(quán)置換，吸收民營或國外資本，降低國有資本比例，部分退出到民營領(lǐng)域或者是一次退出難度較大而采取分步退出。這類企業(yè)一般產(chǎn)品品種較多，經(jīng)營形勢較好或一般，相對而言，擬采取改制的形式。它的具體形式有兩種：

(1)公司制改造。一般采取實(shí)事求是、尊重歷史的方法，將國有資產(chǎn)與企業(yè)集體積累資產(chǎn)分開，集體資產(chǎn)量化給職工，置換企業(yè)職工國有身份。職工以量化股為基數(shù)，按比例實(shí)施參股，在此基礎(chǔ)上，具有股份的所有職工形成職工持股會，進(jìn)人公司制改制后的企業(yè)董事會，參與企業(yè)的決策管理。同時，企業(yè)吸收社會法人、自然人資本，外國 資本進(jìn)入企業(yè)，與剩余的國有資本，按資本構(gòu)成的來源，依據(jù)《公司法》改造成有限責(zé)任公司或股份有限責(zé)任公司，實(shí)施法人治理。

(2)分立改制。它有兩種情況：第一種情況就是對目前國有企業(yè)中部分產(chǎn)品有市場、有效益，部分產(chǎn)品無市場、無效益的實(shí)施先分立，然后把產(chǎn)品有市場、有效益部分按一廠一策的原則按有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司和股份合作制形式，選擇一種進(jìn)行改制。對產(chǎn)品無市場、元效益的部分實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)或購并處理。這種形式能夠使 國有企業(yè)改革的震蕩、損失、成本降到最低點(diǎn)，易實(shí)現(xiàn)國有股的退出。第二種情況就是對目前國有企業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)品種類較多，整體改制后難以形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)的實(shí)施先分立，后分塊改制成公司制企業(yè)。

二、國有資本從競爭性領(lǐng)域退出應(yīng)注意處理好以下幾個問題

1.提高認(rèn)識，算好大帳。國有資本在我國占絕 對優(yōu)勢是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國家專營企業(yè)而造成的。實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)后，市場經(jīng)濟(jì)體制與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的國有資本占絕對優(yōu)勢就成為一對發(fā)展中的矛盾，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。要與國際市場接軌，就必須大規(guī)模從競爭性領(lǐng)域退出現(xiàn)有的國有資本，讓出一定的空間，讓民營經(jīng)濟(jì)介入和發(fā)展，否則，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資本在經(jīng)營中，由于自身孕育胎化機(jī)制的缺陷難于克服，將出現(xiàn)國有資本明晴兩方面的流失，使發(fā)展受到限制。如果國有資本退出，民營資本進(jìn)人，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不變，增量就會上升，這是一個大帳，絕不能把眼光局限于目前沒有競爭機(jī)制的單個國有企業(yè)資本經(jīng)營中呆死資產(chǎn)量的存在和控制上，失去發(fā)展的機(jī)遇，這是一個小帳。因此，各級黨委和政府一定要站在改革的最前沿，將眼光放在戰(zhàn)略的角度，依靠廣大的職工群眾，以\"三個有 利于\"為標(biāo)準(zhǔn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的固有資本退出，使國有資本退出后的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，保證社會穩(wěn)定。

2.把好資產(chǎn)評估關(guān)，保證職工身份有序退出。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，由于改革開發(fā)后的政 策摩擦，對于固有資本經(jīng)營過程中，廣大職工在國有企業(yè)經(jīng)營中勞動所得的積累一直沒有明確的界定，含糊于國有資產(chǎn)之中，這不符合資本運(yùn)營的本來屬性。

3.反復(fù)論證，做好方案。國有資本退出是一個既關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，又關(guān)系到千千萬萬個職工的貼身利益的大事，一定要做好方案的論證工作。衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是國有資本通過退出或部分退出，使企業(yè)經(jīng)營中的資本構(gòu)成有一個合理的結(jié)構(gòu)，使企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會資本煥發(fā)新的活力

國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在競爭性行業(yè)有序的退出，讓出空間給更多的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國有資本和國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個方向。