村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議存在的問題及對策

摘要：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果深化農(nóng)村綜合改革的一項制度創(chuàng)新。筆者結(jié)合自己的工作就此問題進行了相關(guān)的探討，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。

關(guān)鍵詞：公益事業(yè)；建設(shè)；問題；對策

一、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補范圍概述

1.村級公益事業(yè)建設(shè)責任的劃分。村級公益事業(yè)項目屬于準公共產(chǎn)品，政府、村集體和農(nóng)民都有投入責任。按公共產(chǎn)品原理，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)項目，受益范圍廣，具有公共性，其投入由各級政府負責，由現(xiàn)有的投入渠道解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等屬私人產(chǎn)品，農(nóng)民一家一戶直接受益，應(yīng)由農(nóng)民自己負責。村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路等公益性事業(yè)項目具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，國家、集體、農(nóng)民三方都有建設(shè)責任。財政獎補的范圍就是指這些村內(nèi)戶外的公益性事業(yè)建設(shè)項目。

2.財政獎補條件和具體項目。村級公益事業(yè)建設(shè)項目納入一事一議獎補范圍，必須滿足兩個條件：其一，農(nóng)民必須開展一事一議籌資籌勞，這是前提。其二，目前支農(nóng)政策沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，這是關(guān)鍵。就金湖縣來說，財政獎補有四類：一是村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；二是村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設(shè)施；三是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；四是村內(nèi)公共綠化。

二、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補存在問題

1.召集會議難度大，統(tǒng)一意見難。近年來，農(nóng)民為增加家庭收入，很多農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，村內(nèi)開會議事難以達到規(guī)定人數(shù)要求。在這種情況下，要將全村60%以上的人口或者全體村民召集一起開會是一件很難的事情，難以形成議事決議。若召開村民代表會議，由于一些村民參政議政能力低，有的村民代表本位主義思想嚴重，對自己或本片、本組有利的就舉手同意；反之，對自己利益有觸動時，就大發(fā)牢騷，我不舉手你就不敢下決定。這種情況下難達成共識形成最后決議，導致所籌資金難以到位。如果是全體代表一致通過的決議所籌資金則不會成多大問題；如果是部分村民代表通過形成的決議，那么，未同意的那一部分代表就不會執(zhí)行，這樣就會產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，你不交我也不交，大家都不交，最終使所籌資金難以全額到位。農(nóng)村公益事業(yè)要農(nóng)民自己一事一議來辦，部分農(nóng)民不理解，認為農(nóng)民也是公民，也應(yīng)該享受公民的合法權(quán)益，公益事業(yè)應(yīng)由國家投資興辦，存在等靠思想。

2.缺乏規(guī)范的操作程序?！耙皇乱蛔h”是在全面取消農(nóng)村稅費的背景下出現(xiàn)的新事物，尚沒有一套科學的規(guī)范的操作程序，執(zhí)行起來有一定難度。這就使得“一事一議”在實際操作過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，把好的“經(jīng)”念歪了。

3.籌資管理難，存在農(nóng)民負擔反彈的可能。目前，部分村干部的管理水平和自身素質(zhì)不能保證很好地管理資金，以及工程的優(yōu)價優(yōu)質(zhì)。歷史遺留的問題也不能確保一事一議體現(xiàn)民意。稅改前，全縣村級干部墊資繳納稅費、村民歷欠稅費等問題相當突出。稅改后，村財收入減少，村干部急于收回墊資，有可能用一事一議集上來的錢償還。同時，暫停清討稅費尾欠，原來已交稅費的人吃虧，難以體現(xiàn)政策公平，村民豈能相信一事一議籌資能做到一碗水端平。“一事一議”在缺乏操作規(guī)范的情況下，某些村干部認為只要是村民會議通過的事，都可以當做“一事一議”，往往導致超出政策規(guī)定的議事范圍和籌資籌勞標準，成為今后農(nóng)民負擔反彈的隱患。

4.錢少辦事難。一事一議實行上限控制，每年每人籌資不得超過20元。金湖縣域轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個農(nóng)場，126個行政村，各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差異大，同樣是20元錢，在發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)，體現(xiàn)的價值要差很多。如果開會、議事、寫方案、入戶征收等事項都計入成本，最終收上來的可使用資金將會更少。

5.投勞用工難。金湖縣有農(nóng)業(yè)人口24.21萬人，其中農(nóng)村勞力11.02萬人，外出勞務(wù)2萬多人，約占總勞力的20%，造成一定程度的一事一議開會難、籌勞難。另外，修建水利、道路等公益事業(yè)項目，技術(shù)性要求高，一般是以招標的方式，由專業(yè)工程隊來完成，這樣做成本較低且質(zhì)量較高，安全也有保證。因此，真正使用勞力的不多。如果有些村民要投入勞力，村委會無法安排出工。

三、完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補的對策建議

1.加強政策宣傳。“一事一議”政策性強，而村干部是落實黨在農(nóng)村各項方針政策的基本力量，是“一事一議”的組織者和實施者，必須吃透政策精神增強政策觀念。首先，要強化“一事一議”政策宣傳，重點宣傳學習黨的農(nóng)村政策，如農(nóng)村稅費改革和“一事一議”的相關(guān)政策、村民委員會組織法等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把“一事一議”的重大決策部署宣傳到位、把“一事一議”方面涉及村民切身利益的相關(guān)政策解釋到位，使村干部明確“一事一議”的政策要求。其次，要加強對村民的教育引導，做到農(nóng)戶“一事一議”的政策人人皆知，家喻戶曉，把“一事一議”政策中村民關(guān)注的熱點引導到位，解釋疑惑、疏導情緒、平衡心理。通過農(nóng)村政策、法律法規(guī)的宣傳教育，提高村干部執(zhí)行政策的能力；領(lǐng)導發(fā)展的能力，組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力；民主管村善于用法律手段管理村級事務(wù)的能力；提高村民的民主法制意識、參與意識、大局意識、責任意識。

2.規(guī)范議事程序?！耙皇乱蛔h”民主決策只有符合法律法規(guī)的要求，依照規(guī)范的程序操作才能合法有效，從實踐看，“一事一議”操作程序必須經(jīng)過八個步驟：第一：深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。第二：召開村民代表會議，討論形成初步方案。以輕重緩急村民急需為原則，確定當年所辦的項目。第三：公開初步方案，征求村民對初步方案的意見，爭取大多數(shù)人的理解和支持。第四：民主討論確定方案。多次召開村民代表會議修正完善方案。第五：召開戶代表大會進行“公決”。第六：公布方案。第七：審批方案。農(nóng)經(jīng)部門嚴格審批“一事一議”的款項籌集，實行上限控制，對申辦的“一事一議”項目要逐級審查、核實是否合理合法。第七：村委會組織實施。第八：及時公布實施情況接受監(jiān)督。將“一事一議”的實施情況及時納入村務(wù)公開的范疇，接受村民的監(jiān)督。

3.完善管理制度。根據(jù)金湖縣“一事一議”民主管理的現(xiàn)狀，當前要著力抓好“一事一議”制度的制定和落實，把健全和完善“一事一議”民主決策制度與《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的制定、完善、落實結(jié)合起來，在堅持民主、合法、實效原則的基礎(chǔ)上，把“一事一議”有關(guān)規(guī)則，如“一事一議”議事范圍、議事規(guī)則、籌資籌勞的程序、上限標準、分攤方式、村民不按期或拒不交納籌資的處罰措施、“一事一議”財務(wù)管理、開支審批及財務(wù)公開制度、村民代表的選舉制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民代表會議制度等寫進去，以制度形式固定下來，在實踐中認真執(zhí)行，提高村干部的民主管理水平。

4.尊重民意。在執(zhí)行中，主要把握以下三點：一要緊緊抓住農(nóng)民最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，讓農(nóng)民實實在在地成為公益事業(yè)的受益者。二要采取公示等形式，以輿論和道德的形式促使不同意的村民履行義務(wù)；對個別困難戶，經(jīng)村民認可給予免除義務(wù)。三要區(qū)分對待農(nóng)民歷年來的稅費尾欠，屬于有錢故意不交的“釘子戶”允許清討，確保順應(yīng)民意。

5.建立監(jiān)督機制。經(jīng)“一事一議”民主決策所籌資金屬于集體資金性質(zhì)，實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫仨殞Α耙皇乱蛔h”實施過程、所籌資金的使用進行管理并接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)公開。為此必須充分發(fā)揮政府主管部門、民主理財小組、村民代表、村民四支力量的監(jiān)督作用，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級聯(lián)動監(jiān)督檢查體系、民主理財小組、村民代表、村民多層次、全方位參與的監(jiān)督管理機制和網(wǎng)絡(luò)。村民有權(quán)對財務(wù)帳目提出質(zhì)疑、有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)帳目、有權(quán)要求當事人對財務(wù)問題作出解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和主管部門應(yīng)廣泛收集和聽取村民的意見和建議，保護村民提出合理批評意見建議的積極性，營造民主監(jiān)督的良好氛圍，優(yōu)化民主監(jiān)督的環(huán)境，切實解決村民不關(guān)心監(jiān)督、不參與監(jiān)督和不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

6.強化責任追究。推進“一事一議”必須注重政策導向，堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。對未經(jīng)批準要求農(nóng)民出資出勞的、違法政策規(guī)定強行農(nóng)民籌資的或強制農(nóng)民出勞的及村干部有不廉行為、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)等有關(guān)行為，明確責任主體并制定相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，對無正當理由不籌資也不投勞的村民按《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的處罰措施嚴格執(zhí)行。對“一事一議”中出現(xiàn)的不合理問題，要有專人辦理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要查處到位，決不姑息，切實使“一事一議”款項的籌集來之于農(nóng)民、造福于農(nóng)民，把項目辦到農(nóng)民的心坎上。