當前行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及完善措施

摘要：本文就當前行政事業(yè)單位部門預算的編制與執(zhí)行中存在的預算收入不實、公用經(jīng)費定額不合理、項目支出編報不規(guī)范等問題進行了探討，并據(jù)此提出了完善部門預算的一些建議。

關鍵詞：部門預算;存在問題;完善措施

部門預算管理是確保行政事業(yè)單位各項業(yè)務目標實現(xiàn)的重要手段。近年來，部門預算已在全國各地全面推行，它嚴格了預算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預防措施之一。我單位從2004年開始編制部門預算，至今已實施8年。2008年初，財政部下發(fā)了《關于加強預算管理的通知》，提出要深化預算管理制度改革，加強預算執(zhí)行管理，實現(xiàn)預算管理的科學化、精細化。對照目標找差距，筆者以新疆廣播電影電視局近年來預算編制、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的諸多問題為切入點，以點帶面，為不斷完善行政事業(yè)單位部門預算管理工作提出幾點建議。

一、行政事業(yè)單位部門預算管理存在的問題

1.預算收入編報不實

一些事業(yè)單位未按制度規(guī)定，把收到上級單位撥入的非財政補助資金（上級補助收入）、其他單位撥入的有指定用途的專項資金（專項工作經(jīng)費）以及為其他單位、個人提供服務取得的收入，放在單位的往來款中核算，未全部納入部門預算，造成預算收入編報不實。

2.公用經(jīng)費定額設置存在缺陷

由于部門預算公用經(jīng)費統(tǒng)一按照定額生成，而新疆各地區(qū)艱苦類別、物價水平存在很大差異，部分垂管單位公用經(jīng)費存在較大缺口。如：塔什庫爾干縣、青河縣地處六類地區(qū)，屬高寒地區(qū)、自然環(huán)境惡劣、條件極為艱苦，當?shù)匚飪r較高，使得各項公用經(jīng)費支出相比其他地區(qū)均大幅增加。由于冬季漫長，采暖時間長達7個多月之久，煤炭價格每噸高達800元，每年用煤量約180噸以上，僅冬季取暖煤款一項一年就需十幾萬元。而辦公用房取暖費各單位均按照統(tǒng)一定額生成2.31萬元（2011年預算定額數(shù)據(jù)），造成部分艱苦地區(qū)單位公用經(jīng)費存在嚴重缺口。

3.申報的項目支出隨意性較強，項目預算編報不規(guī)范

一些單位領導不重視一年一度的部門預算工作，不根據(jù)單位的實際情況，也不經(jīng)單位研究，由會計隨意填報幾個項目，待來年出現(xiàn)緊急情況時，再打報告要求上級解決。使得一些單位存在預算安排的專項經(jīng)費不需要，單位急需解決的問題又沒有預算資金的尷尬現(xiàn)象，只好用“打醬油”的錢去“買醋”，造成挪用專項經(jīng)費。另外，部分單位對項目預算的內涵與外延還未明確，將公用支出作為項目支出的情況屢見不鮮，如：將殘疾人保證金缺口資金作為項目支出編入部門預算。

4.預算外收入及其他收入未嚴格按照預算批復支出項目執(zhí)行

由于每年預算編制時間倉促，一般只有15天左右，對于存在二、三級垂管單位的廳局來說，時間僅夠預算工作的布置、匯總、審核、上報。要想將本單位預算外收入及其他收入安排的支出項目做精、做細，較為困難，單位各部門又參與不足、對預算項目缺少必要的調研和論證，大部分單位都由財務人員大概安排收入需支出項目，以致預算編制粗糙，內容簡單，預算編制質量不高，同時單位在次年執(zhí)行預算時會發(fā)生一些上年編制預算時無法預見到但又必須執(zhí)行的經(jīng)濟事項，造成預算外收入及其他收入預算實際執(zhí)行過程中無法嚴格按照批復預算項目執(zhí)行，致使年初預算失去了應有的約束力，更無嚴密性可言，導致年度中間預算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力，預算管理流于形式。

5.未嚴格執(zhí)行預算公用經(jīng)費開支項目

由于部門預算公用經(jīng)費安排的項目與《政府收支分類科目表》不完全一致，如：維修費、勞務費、培訓費、設備購置經(jīng)費等，部門預算公用經(jīng)費未安排，實際發(fā)生時造成擠占其他經(jīng)濟分類項目經(jīng)費。同時，部分單位未嚴格執(zhí)行預算公用經(jīng)費開支項目，招待費、差旅費超支現(xiàn)象嚴重。

6.項目績效考核機制尚不夠完善

項目支出預算尚未建立起真正有效的績效考評、追蹤問效機制。缺乏相應的績效考評指標、方法、考評機構。對財政預算安排項目的實施過程及其完成結果進行績效考核盡管是必然的趨勢，但目前缺乏項目預算管理的經(jīng)驗， 還未形成一套行之有效的管理方法，使得各單位在進行績效考評時無從下手，應付了事。對一些沒有按照要求實施的項目的監(jiān)督考核力度不夠，實際中存在各部門爭著上項目、多立項多要錢的現(xiàn)象， 降低了財政資金的使用效益。

二、完善行政事業(yè)單位部門預算管理措施

1.實行標準周期預算

在全國推廣實行標準預算周期制度，將預算編制時間提前到預算年度開始前9個月左右為宜，即從每年三月份開始編制下年度預算。一個預算周期為30個月，劃分為三個階段。一是“預算編制階段”，期限為12個月，主要任務是對上年預算執(zhí)行情況進行分析總結和績效評價，結合本年度預算執(zhí)行情況，編制下一年度預算。二是“預算執(zhí)行與調整階段”，期限為12個月，主要任務是組織本年度預算執(zhí)行，分析預算執(zhí)行情況，辦理預算調整、變更和預算核銷手續(xù)。三是“決算階段”，期限為6個月，主要任務是編制決算草案，對預算執(zhí)行結果進行分析總結和績效評價。標準預算周期涵蓋了預算管理的全過程，為規(guī)范預算管理創(chuàng)造條件，有效實現(xiàn)對預算執(zhí)行的過程控制。

2.加強預算各項收入管理

要加大綜合財政預算改革的力度，結合深化“收支兩條線”管理，將單位的各項收入（包括財政預算資金、財政核撥批準留用的預算外資金以及依法組織的其他收入）全部納入部門預算。財政部門應加強收繳監(jiān)管工作，加大處罰力度，對不履行職責，私設小金庫、賬外設賬、截留財政收入的單位責任人予以嚴肅查處，確保預算外資金應收盡收。將所有財政性資金置于財政部門統(tǒng)一監(jiān)管之下，各項收入（包括財政預算資金、財政核撥批準留用的預算外資金以及依法組織的其他收入）全部納入部門預算。建議各單位的預算外收入、其他收入在安排支出項目時，可按照該收入總額的20%統(tǒng)一安排設置“行政事業(yè)單位事業(yè)專項業(yè)務經(jīng)費”項目，用于支付預算年度臨時發(fā)生的一些經(jīng)濟事項，不再追加調整預算。確保預算一經(jīng)確定，保持其嚴肅性，堅決按預算辦事，不得隨意更改，徹底解決 “預算粗粗算，追加報告滿天飛”的弊端。

3.制定科學的定額標準體系

全面清理現(xiàn)有的各種不規(guī)范支出項目，科學劃定支出范圍，進行科學定員、標準化定額，改變預算粗放管理，深化基本支出預算改革。對公用經(jīng)費，應按照所處地區(qū)類別、行業(yè)分類分檔，提高艱苦邊遠地區(qū)公用經(jīng)費定額；要區(qū)分項目，進行合理的相關系數(shù)分析，不能簡單地“一刀切”或一律按人均多少分檔；同時根據(jù)單位所承擔的職責和專項工作的不同，認真進行基本支出分析調研，逐步制定出科學、合理、符合實際的公用經(jīng)費定額標準，以合理的開支定額編制預算，提高預算編制的準確性和規(guī)范性。

4.加強專項資金預算管理

專項預算的編制必須貫徹統(tǒng)籌預算內外財力，實行綜合預算，合理排序，嚴格管理，追蹤問效。加強前期準備、申報審核、組織實施、監(jiān)督檢查、項目庫建設等措施。要科學論證，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需和可行的項目，建立嚴格的專項預算審核程序。由于項目預算是部門預算編審的難點，資金占用量大，一方面要求各單位提早開展項目的論證、研究和計劃編制工作，對項目的初選、可行性研究嚴格把關。另一方面，通過制定項目預算管理辦法，明確項目的申報、審查程序和不同部門對項目的管理權限、職能，逐步提高項目評審論證機構的評審能力，確保項目預算的科學、可行。在項目執(zhí)行過程中，對每項收入和支出的明細項目要進行控制，確保?？顚Ｓ?，提高項目控制的精細化程度，加強專項預算實施全過程的監(jiān)督和控制。杜絕在項目經(jīng)費中列支大量應由基本支出列支的辦公費、差旅費、購置辦公設備等支出，提高項目資金使用效益。

5.建立科學的績效預算評價體系

績效管理是當前預算管理過程的重點， 需要運用科學、規(guī)范的績效評價方法， 以成本效益分析為核心， 對各類支出的成本與效益進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。對經(jīng)費性支出的考核， 側重社會效益和管理效率的綜合考核；對專項支出， 經(jīng)濟效益和社會效益結合起來考核。對預算的執(zhí)行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，不斷提高預算資金的使用效益。項目審報階段，在部門評審的基礎上擴大財政委托評審的范圍，以保證項目的必需、可行；在項目執(zhí)行階段，要對項目進程和資金使用情況進行監(jiān)督，對階段性成果進行考核評價；在項目完成階段，項目單位要及時組織驗收和總結。財政部門要定期或專項考核，將績效考評結果記入項目庫存，作為以后年度安排立項的參考，促進預算資金從“重分配”向“重管理”轉變。

6.轉變觀念、提高認識，加強財務人員培訓

部門預算改革涉及面廣，范圍寬，政策性強，涉及政府職能轉變的現(xiàn)實要求，觸及到各部門利益格局的調整與財務管理權限的再分配。因此，必須轉變觀念，爭取各方面的理解和支持。在單位領導這一層面，必須徹底改變預算管理中“重分配、輕管理”的情況，力求“年初抓編制、日常抓執(zhí)行、年終檢查對照抓總結”。要加大宣傳與普及力度，提高各方面的思想認識，使公眾廣泛地參與進來，從而改變部門預算缺乏效率而少有人關注的尷尬局面。加強財務人員的培訓工作，提高財會人員的政策水平和業(yè)務技能，組織各單位財務人員相互學習、交流預算管理先進經(jīng)驗。

總之，在編制部門預算時要建立科學合理的定額標準體系、建立預算績效評價體系，按照公共財政的要求和“集中財力辦大事”的預算安排原則，進一步調整優(yōu)化支出結構，提高部門預算的有效性，強化部門預算監(jiān)督，提高部門預算的公開性和透明性。

參考文獻：

[1]閆勤燕:部門預算中存在的問題及建議.《中國審計》2010（19）.

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