關(guān)于我國環(huán)境稅中“費改稅”問題的思考

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，越來越多人期待環(huán)境稅的開征。環(huán)境稅是有效治理和防治環(huán)境污染的手段之一。環(huán)境稅一般指對環(huán)境產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)主體征收的特定行為稅。環(huán)境稅實質(zhì)就是企業(yè)和個人為污染排放而交付的成本費用，比如面向企業(yè)所征的排污費，在“費改稅”后就是環(huán)境稅的重要組成部分。環(huán)境稅中“費改稅”問題也受到人們廣泛討論。中國實行了20多年的環(huán)境收費政策 ，環(huán)境費開征出現(xiàn)了許多問題，如費率低下無法有力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)地方政府受部門利益驅(qū)動亂收費有失公平等。所以環(huán)境稅法的建立是有必要的。但“費改稅”并不全是好處，它必然會同現(xiàn)行收費政策相沖突，另外要在環(huán)境領(lǐng)域上推行“費改稅”也具有一定難度，中國大中小城市，中東西部，城市與農(nóng)村之間發(fā)展各有特點，推行“費改稅”技術(shù)要求很高，所以“費改稅”的實施必須結(jié)合中國國情，應(yīng)該循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。在將環(huán)境收費轉(zhuǎn)化為稅收這更為規(guī)范的政策手段時，需要更加謹(jǐn)慎全面分析實施可行性及其可能出現(xiàn)的問題。

二、環(huán)境“費改稅”基本概念——以排污費為例

我國環(huán)境收費制度已經(jīng)實施了20多年，以排污費為例，收費項目有113個，覆蓋廢水，廢氣，廢渣，噪聲，放射性等五大領(lǐng)域，主要收費對象是因為生產(chǎn)產(chǎn)品向環(huán)境排放污染的工業(yè)企業(yè)。其主要功能是為重點污染源治理籌措資金?！百M改稅”，是旨在對現(xiàn)有的政府收費進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費，通過進(jìn)一步深化財稅體制改革，初步建立起以稅收為主，少量必要的政府收費為輔的政府收入體系。

三、環(huán)境管理收費政策存在的問題

1.因為在環(huán)境費的征收上是由政府進(jìn)行的，一些地方政府特別是基層政府受到部門收入利益驅(qū)動，制定的收費政策疏忽了整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源發(fā)展。國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與地方部門政策不協(xié)調(diào)，使國家制定的宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不能在地方上得到有利的推行。

2.收費出現(xiàn)重復(fù)性，一些政府部門出臺了的收費政策不規(guī)范，使某單項征收有十多種費用，出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象，同時也會出現(xiàn)管理不嚴(yán)而少收費的情形。

3.收費標(biāo)準(zhǔn)過低，現(xiàn)收費標(biāo)準(zhǔn)大大低于治理成本和污染損失費用，以致使一些企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿創(chuàng)新科技，節(jié)能減排。

4.現(xiàn)在對環(huán)境污染檢測及收費不太規(guī)范，很多基層地區(qū)并沒有嚴(yán)格的環(huán)境污染監(jiān)測體制，使許多排污企業(yè)沒有被收費。另外根據(jù)污染物排放濃度收費，不考慮污染物排放總量，使許多排污已超標(biāo)的企業(yè)不再控制排污量，進(jìn)一步破壞環(huán)境。

5.現(xiàn)收費資金列為地方財政被有關(guān)政府部門大量擠壓，挪用，非法使用，很難真正用于環(huán)境保護(hù)部分確保環(huán)境治理。

6.目前環(huán)境收支責(zé)任不明確，環(huán)境費實際成為環(huán)境主管部門的收入來源，污染企業(yè)多，則收入多，環(huán)境管理部門對污染企業(yè)的控制意愿與力度低。

四、關(guān)于環(huán)境“費改稅”的幾點建議

1.提高公眾環(huán)保意識和公眾參與度。環(huán)境需要人們共同的保護(hù)，公眾對防治環(huán)境污染有巨大的積極作用，國家進(jìn)行環(huán)境稅收工作，必須依靠廣泛的公眾支持和社會參與。這就要求政府為公眾參與環(huán)境管理健全參與機(jī)制，提供法律保障。加強(qiáng)民眾與政府之間的聯(lián)系，可以增加環(huán)境稅收工作的公開度透明度。

2.環(huán)境稅收資金的分配。環(huán)境稅收資金將納入國家財政收入，由國家統(tǒng)一分配。國家需要將其一部分用于環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)。國家可以通過建立環(huán)境專項保護(hù)基金來實施，但環(huán)境保護(hù)基金的建立需要公眾的監(jiān)督，需要公開和透明。

3.環(huán)境稅納入稅法就會有較高的法律地位。所以收費的責(zé)任將從地方政府轉(zhuǎn)化為專門的稅務(wù)機(jī)關(guān)，同時由于環(huán)境稅具有地方稅的性質(zhì)，中央政府應(yīng)賦予地方必要的地方稅收立法權(quán)，以便地方有法可依。

4.環(huán)境稅的征收主體應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展，不應(yīng)只局限與工業(yè)企業(yè)，還應(yīng)該涉及造成生活環(huán)境污染的主體，如個人，家庭單位等。

5.現(xiàn)階段應(yīng)不斷完善環(huán)境收費政策，擴(kuò)大環(huán)境收費的主體范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境收費管理制度，加強(qiáng)污染監(jiān)測和收費監(jiān)管。為全面進(jìn)行環(huán)境“費改稅”改革奠定基礎(chǔ)。

6.應(yīng)該加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保局的聯(lián)系，環(huán)保局應(yīng)負(fù)責(zé)專門監(jiān)測環(huán)境污染程度，培養(yǎng)專業(yè)檢測人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收稅，各司其職，提高工作效率。

五、總結(jié)

隨著環(huán)境污染的加劇，政府對環(huán)境保護(hù)日益重視，公眾的環(huán)保意識和參與度都在不斷加強(qiáng)，同時在中國環(huán)境收費政策行使了20多年，也暴露出費率低下無法有效調(diào)節(jié)企業(yè)污染行為及收費不規(guī)范等問題。而稅收作為一種強(qiáng)制有效的手段，不僅為保護(hù)環(huán)境控制污染的有利途徑，也賦予其法律保障。所以環(huán)境稅“費改稅”的改革將對環(huán)境保護(hù)有著巨大意義，是一種必然趨勢。大家都知道環(huán)境“費改稅”勢在必行，但如何改該多少是個難點。

根據(jù)中國現(xiàn)實國情上文了分析實施“費改稅”的可行性和其實施中可能會出現(xiàn)的問題，可以得出現(xiàn)在中國全面深入實施環(huán)境稅“費改稅”改革的條件不成熟，無論在技術(shù)上和政策調(diào)控上都得不到有利的調(diào)控，所以現(xiàn)在即使改革也換選擇技術(shù)難度低的項目，很長時間都將是稅費同時存在?，F(xiàn)在更主要的不是在條件不成熟下急迫改革，而是應(yīng)先全面完善環(huán)境收費政策，，逐步提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大排污收費的征收范圍，加強(qiáng)排污收費管理工作，建立排污收費的監(jiān)督機(jī)制，使政府工作變的公開透明有效率。為實行“費改稅”奠定基礎(chǔ)。另外可以通過選擇部分技術(shù)要求低項目和部分環(huán)境污染大的地區(qū)實行“費改稅”改革試點來累積經(jīng)驗。

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