新時(shí)期財(cái)政學(xué)理論探討

摘要：建設(shè)好新時(shí)期的財(cái)政文化，我們新一輩的財(cái)政青年在探尋財(cái)政文化本質(zhì)的同時(shí)充分繼承并發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的財(cái)政文化，更應(yīng)賦予新時(shí)期財(cái)政文化以新的意義，問(wèn)新時(shí)期財(cái)政文化注入新的活力。并突出監(jiān)管重點(diǎn)，健全監(jiān)管機(jī)制，在服務(wù)財(cái)政管理、保障財(cái)政改革順利進(jìn)行的同時(shí)，推動(dòng)財(cái)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；新時(shí)期；文化

一、財(cái)政文化的本質(zhì)

說(shuō)到為財(cái)政注入青春活力，我們必須先探尋文化的本質(zhì)，而探尋文化的本質(zhì)，就必須從文化說(shuō)起。文化的定義也許誰(shuí)也說(shuō)不清楚，其實(shí)它本身的定義本就多種多樣，它可以是人類所創(chuàng)造的精神財(cái)富，亦或者它是一種社會(huì)現(xiàn)象，也可能是人類長(zhǎng)期創(chuàng)造所形成的社會(huì)產(chǎn)物，當(dāng)然，它更是人類群體所共享物質(zhì)觀，價(jià)值觀以及意義體系和行為方式。

而財(cái)政則是國(guó)家為了完成其相應(yīng)職能對(duì)其資源所進(jìn)行的汲取、管理、分配、以及使用的職能。文化融匯于財(cái)政，寓財(cái)政之精髓于文化。對(duì)一個(gè)群體來(lái)說(shuō)，文化是具有靈魂性的，而財(cái)政則是具有導(dǎo)向性的，而財(cái)政文化不是寬泛意義上的文化，更不是簡(jiǎn)單的財(cái)政，而是財(cái)政發(fā)展中所形成的一種特殊的精神財(cái)富，從古時(shí)擔(dān)任節(jié)用、賦役等職能的官吏，發(fā)展到現(xiàn)在新時(shí)期的財(cái)務(wù)人員數(shù)千年的文化傳承造就了這種精神財(cái)富，并傳承著財(cái)政人美好的愿望以及財(cái)政文化獨(dú)特的內(nèi)涵。而作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的必要部分，新時(shí)期財(cái)政文化無(wú)疑是一個(gè)行業(yè)風(fēng)向標(biāo)，是體現(xiàn)出社會(huì)生產(chǎn)力的一種狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)為廣大納稅人提供高效而科學(xué)的服務(wù)以此來(lái)做好新時(shí)期的財(cái)政工作，當(dāng)下的我們必須做的一件事就是大力加強(qiáng)并推動(dòng)財(cái)政文化的建設(shè)，以此來(lái)推動(dòng)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。

二、新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的思路

當(dāng)前，改革和創(chuàng)新已成為財(cái)政工作的主旋律，財(cái)政監(jiān)督工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在構(gòu)建公共財(cái)政體制的新的歷史時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督工作思路可以概括為:立足監(jiān)管，著力創(chuàng)新，服務(wù)改革，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。立足監(jiān)管”，就是牢固把握中編辦、財(cái)政部賦予專員辦的工作職能，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政管理，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的有機(jī)結(jié)合。“著力創(chuàng)新”，就是要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，探索監(jiān)管新思路，豐富監(jiān)管新內(nèi)容，拓展監(jiān)管新領(lǐng)域，嘗試工作新方法，開創(chuàng)工作新局面。“服務(wù)改革”，就是要把握大局，抓住機(jī)遇，緊緊圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)造性地開展財(cái)政監(jiān)管工作，建立健全事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查一體化的財(cái)政監(jiān)管新機(jī)制，服務(wù)財(cái)政改革和財(cái)政管理，服務(wù)專員辦職能的調(diào)整和完善?！盃?zhēng)做貢獻(xiàn)”，就是要堅(jiān)持講政治、講奉獻(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為強(qiáng)化中央財(cái)政監(jiān)管和專員辦發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。由于財(cái)政監(jiān)督涉及財(cái)政管理和改革的各個(gè)領(lǐng)域，專員辦的工作不可能全面出擊，而應(yīng)該突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

1.把握全局

根據(jù)我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情已經(jīng)今后的一個(gè)時(shí)期的主要表象，我國(guó)勢(shì)必將繼續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)相關(guān)的體制改革并加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，加大財(cái)政收入支出的征管力度，強(qiáng)化有關(guān)部門的預(yù)算控制管理并完善稅費(fèi)制度，這些相關(guān)的財(cái)政政策宏觀調(diào)控將是當(dāng)下以及未來(lái)我國(guó)今后財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)工作。

2.抓住熱點(diǎn)

專員辦要根據(jù)財(cái)政支出在編制預(yù)算、資金撥付、管理使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，加大對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)管力度，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的專項(xiàng)核查，真正建立起事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查一體化的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制并積極參與其中，認(rèn)真的履行相關(guān)的審核調(diào)查并保證其的科學(xué)性，認(rèn)真監(jiān)管財(cái)政資金的管理情況。同時(shí)完善國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管工作，按照“審查分離”原則強(qiáng)化初審調(diào)查以及監(jiān)督檢查，保證國(guó)庫(kù)資金及時(shí)足額支付的前提下，建立起對(duì)資金申報(bào)撥付、管理使用等情況實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作模式。

3.突出重點(diǎn)

專員辦作為履行中央財(cái)政監(jiān)督職能的專門機(jī)構(gòu)，要根據(jù)國(guó)家賦予的工作職責(zé)，結(jié)合財(cái)政改革的總體需要，重點(diǎn)從三個(gè)方面強(qiáng)化中央預(yù)算收人監(jiān)管工作:一是加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算執(zhí)法部門的監(jiān)督，重點(diǎn)是稅務(wù)、海關(guān)和國(guó)庫(kù)等部門。這一點(diǎn)可以說(shuō)是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，要實(shí)施全面的專項(xiàng)檢查并全面規(guī)范日常監(jiān)管工作，健全中央預(yù)算收入報(bào)表報(bào)送制度，二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，重點(diǎn)是積極參與“收支兩條線”改革認(rèn)真執(zhí)行《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算單位銀行賬戶管理，規(guī)范對(duì)中央級(jí)預(yù)算外資金的監(jiān)管并納人專員辦日常監(jiān)管范圍，保證國(guó)家“收支兩條線”政策順利貫徹實(shí)施。三是繼續(xù)抓好中央財(cái)政非稅性專項(xiàng)收征管工作。加大征管力度，健全臺(tái)賬管理、專人負(fù)責(zé)和定期對(duì)賬制度，定期對(duì)各項(xiàng)收人進(jìn)行清算對(duì)賬，確保專項(xiàng)收人“顆粒歸倉(cāng)”。

4.加強(qiáng)研究

隨著財(cái)政改革的深化和財(cái)政管理的加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督工作也應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政管理需要，有針對(duì)性地組織開展檢查和調(diào)研，提高財(cái)政監(jiān)督工作層次。這里面需要注意兩點(diǎn)，首先是加強(qiáng)信息反饋，增加之間的交流，通過(guò)監(jiān)督與交流發(fā)現(xiàn)一些重點(diǎn)的傾向性問(wèn)題，充分發(fā)揮其“耳目”的作用。再次便是要積極建議，針對(duì)調(diào)研情況提出修訂完善財(cái)稅法規(guī)制度的建議并提出相對(duì)的改進(jìn)意見促進(jìn)被監(jiān)督單位改善管理。

5.主攻薄弱

按照黨中央國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，財(cái)政部門的工作重點(diǎn)是“治亂”和“打假”，也就是治理財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作混亂局面，加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)督和財(cái)會(huì)管理，打擊會(huì)計(jì)信息虛假行為，規(guī)范行政、企事業(yè)單位的財(cái)會(huì)行為和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。為此我們應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，更要明晰會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的工作原則，把處理人和處理事結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持疏堵并重，既要嚴(yán)格處理違法違紀(jì)問(wèn)題，也要促進(jìn)相關(guān)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理。而且最重要的是要講究方法，實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)”，而最后更要注意的是要重點(diǎn)關(guān)注一些國(guó)家獨(dú)資銀行、國(guó)家控股商業(yè)銀行、政策性銀行以及部分中央軍工企業(yè)的決算審查工作，依法檢查處理群眾舉報(bào)案件。

6.加強(qiáng)建設(shè)

我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)正在實(shí)施的“金財(cái)工程”是通過(guò)建立包括部門、單位、地域、序號(hào)等屬性的數(shù)據(jù)字典，詳細(xì)記錄每個(gè)部門、單位每一筆財(cái)政資金收支來(lái)龍去脈和每一個(gè)時(shí)點(diǎn)的資金運(yùn)動(dòng)情況，涵蓋財(cái)政收支管理的全過(guò)程，動(dòng)態(tài)監(jiān)控任一時(shí)點(diǎn)的財(cái)政收支狀況，從根本上防止財(cái)政資金的體外運(yùn)行和被擠占挪用。

三、著力構(gòu)建新時(shí)代財(cái)政文化

財(cái)政文化作為財(cái)政所特有的文化，是財(cái)政領(lǐng)域所有別于其他領(lǐng)域的的文化。把財(cái)政文化建設(shè)置于黨的“十七大”精神和公共財(cái)產(chǎn)精神的背景下，按照“心系群眾，財(cái)政為民”的宗旨，做到取眾人錢財(cái)，為眾人辦事盡財(cái)政之責(zé)，這是財(cái)政所特有的品質(zhì)，也是財(cái)政核心內(nèi)容“公共”所在，體現(xiàn)了“為公理財(cái)，為民服務(wù)”的財(cái)政文化核心理念。

組織國(guó)家收入，為支出籌集資金;公共支出，為滿足政府職能需求所作的支付;財(cái)政管理，為收入和支出制定方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展……財(cái)政作為一項(xiàng)國(guó)家職能，包括了很多的內(nèi)容。甚至可以說(shuō)它是國(guó)家之根也并不為過(guò)，而隨著黨的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)移和財(cái)政體制改革的不斷發(fā)展，財(cái)政工作的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，不僅取消了沿襲2600多年的農(nóng)業(yè)“皇糧國(guó)稅”，改向農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等多項(xiàng)惠農(nóng)政策，而且將民生工作、社會(huì)保障工作等也作為頭等大事，列為構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)，可以說(shuō)這不僅是一種態(tài)度的轉(zhuǎn)變，更是舊時(shí)期與新時(shí)期之間的重要的改變！財(cái)政知識(shí)是財(cái)政文化建設(shè)的支撐力，財(cái)政文化建設(shè)如果離開知識(shí)，將是無(wú)跡可尋的空話。在財(cái)政文化建設(shè)上，財(cái)政知識(shí)建設(shè)才是支柱和根本。財(cái)政工作者在保證完成工作任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)重視提高個(gè)人素質(zhì)，積極開展理論調(diào)研、文藝演出、體育竟賽，豐富財(cái)政干部的精神生活，擴(kuò)大財(cái)政文化的深刻內(nèi)涵。對(duì)于財(cái)政青年來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該把握住美好的青年時(shí)光，抓緊每一分每一秒業(yè)余時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，關(guān)注政治時(shí)事，將實(shí)戲與理論很好地結(jié)合起來(lái)。

構(gòu)建和諧財(cái)政文化應(yīng)結(jié)合財(cái)政工作的特點(diǎn)和新的形勢(shì)對(duì)財(cái)政工作的要求，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。著力建設(shè)好為公的財(cái)政文化，做到公正、公開、公平、公共，時(shí)刻將公眾的利益放在首位，著力建設(shè)好均等的財(cái)政文化，保持均衡的理念，達(dá)到和諧協(xié)調(diào)的狀態(tài);著力建設(shè)好權(quán)利與責(zé)任并重的財(cái)政文化，處處體現(xiàn)責(zé)任，為民理好每一分錢;著力建設(shè)規(guī)范與規(guī)則的財(cái)政文化;著力建設(shè)好服務(wù)與發(fā)展的財(cái)政文化，為民、為公做好服務(wù)，促進(jìn)財(cái)政發(fā)展;著力做好和諧與合作的財(cái)政文化;著力做好勤政與廉潔的財(cái)政文化;著力做好誠(chéng)實(shí)與信用的財(cái)政文化，講誠(chéng)信，樹新風(fēng)，構(gòu)建誠(chéng)信文化，做到為民為公。

新的時(shí)代賦予了我們財(cái)政青年新的任務(wù)和新的氣象。作為財(cái)政文化的創(chuàng)造者、承載者和傳播者，新時(shí)代的財(cái)政青年參與的深度與廣度將直接關(guān)系到財(cái)政文化建設(shè)的成致和功效。推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)，積極行動(dòng)起來(lái)，投身到財(cái)政文化建設(shè)的討論和實(shí)踐之中，先進(jìn)的文化必將把我們帶入深刻而崇高的精神領(lǐng)地，使新時(shí)期的財(cái)政事業(yè)得到騰飛!

參考文獻(xiàn)：

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