“法治湖南”建設(shè)中的檢察職能思考

薛獻(xiàn)斌 易志斌

(湖南省人民檢察院，湖南長(zhǎng)沙 410001)

“法治湖南”建設(shè)是湖南省“四化兩型”總體戰(zhàn)略的重要制度保障，也是湖南檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的重要政策導(dǎo)向。當(dāng)前湖南省正處在推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，新的發(fā)展階段和發(fā)展特征對(duì)全省法治建設(shè)提出了新的更高的要求。2011年7月湖南省委頒布《法治湖南建設(shè)綱要》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要)，為全省法治建設(shè)工作設(shè)立了更高更新的“線(xiàn)路圖”與“任務(wù)書(shū)”。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在“法治湖南”建設(shè)中要有效發(fā)揮職能作用，就必須對(duì)湖南法治建設(shè)現(xiàn)狀、人民群眾的司法訴求、法治建設(shè)與檢察工作的內(nèi)在聯(lián)系等問(wèn)題進(jìn)行深入的思考，找準(zhǔn)檢察工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在法治湖南建設(shè)中全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)。

一、“法治湖南”建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，湖南省將切實(shí)強(qiáng)化法治建設(shè)、大力推進(jìn)依法治理作為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要手段，通過(guò)強(qiáng)調(diào)“抓法治也是抓發(fā)展”的執(zhí)政理念，全省人民群眾法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法工作人員的法治理念與執(zhí)法素質(zhì)均得以有效提高，各種社會(huì)管理領(lǐng)域的法治化、規(guī)范化、制度化水平不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)湖南“四化兩型”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。值得強(qiáng)調(diào)的是，湖南省在法治政府建設(shè)方面進(jìn)行了大量富有成效的探索，近年來(lái)先后出臺(tái)了一批規(guī)范法治政府建設(shè)的重要政府規(guī)章，例如以強(qiáng)化程序問(wèn)題為規(guī)范重點(diǎn)的《湖南行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，以規(guī)范行政許可為重點(diǎn)的《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》和以推動(dòng)執(zhí)法信息公開(kāi)為重點(diǎn)的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》等，推動(dòng)全省依法行政工作實(shí)現(xiàn)重大突破、取得重大成就并產(chǎn)生了廣泛影響?？梢哉f(shuō)，近5年來(lái)，湖南省堅(jiān)持以行政程序建設(shè)為抓手，著力規(guī)范行政裁量權(quán)，著力維護(hù)公民權(quán)益，著力確保政府服務(wù)的均等化、高效化、法治化，著力維護(hù)和改善民生，以清晰的路徑模式，打造并形成了法治建設(shè)的“湖南樣本”和“湖南現(xiàn)象”［1］。而綱要的出臺(tái)，進(jìn)一步標(biāo)志著湖南省已實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)領(lǐng)域的新跨越。但不容置否的是，與湖南“四化兩型”戰(zhàn)略的法治要求相比，當(dāng)前湖南法治建設(shè)工作也還存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面:

1、民生領(lǐng)域內(nèi)化解社會(huì)矛盾的工作基礎(chǔ)薄弱

有效化解社會(huì)矛盾糾紛、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，是法治工作特別是行政執(zhí)法與司法工作的重中之重。但當(dāng)前基層法治建設(shè)進(jìn)程中，對(duì)于“四化兩型”社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域中已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的社會(huì)矛盾問(wèn)題重視程度不夠，預(yù)警機(jī)制不健全，方式方法落后。這種基層法治工作中的“民生”本位與“矛盾化解”本位意識(shí)不強(qiáng)，化解和調(diào)處矛盾糾紛方式方法落后，群眾工作能力相對(duì)不強(qiáng)等問(wèn)題，也影響著整體法治建設(shè)的工作基礎(chǔ)。

2、“唯GDP論”效應(yīng)制約依法治理工作效率

客觀(guān)而言，當(dāng)前仍有部分地方黨委、政府堅(jiān)持以GDP作為唯一重要的工作指引，在積極追求各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)自覺(jué)不自覺(jué)地忽視依法執(zhí)政與依法行政，一些缺乏科學(xué)性、民主性與合法性的行政決策從源頭引發(fā)損害民生利益與法治建設(shè)的社會(huì)矛盾。此外，行政監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法人員法治理念建設(shè)滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然普遍存在，行政監(jiān)管缺位的現(xiàn)象相對(duì)突出。

3、社會(huì)管理工作機(jī)制建設(shè)滯后

隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活也發(fā)生多元、多樣、多變性的深刻轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理不斷涌現(xiàn)新情況新問(wèn)題。但與這種法治需求相比，有關(guān)職能部門(mén)的社會(huì)管理體制滯后，工作方式方法創(chuàng)新不足，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化水平有待提高。

4、司法隊(duì)伍公正廉潔建設(shè)不足

公正高效權(quán)威的司法工作體系是“法治湖南”建設(shè)的前提保障。但當(dāng)前基層法院、檢察院案多人少矛盾突出，對(duì)社會(huì)矛盾的司法解決渠道不暢，與我省法治建設(shè)的進(jìn)展不相適應(yīng)。同時(shí)由于司法工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題、司法執(zhí)法失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致司法權(quán)威性與公信力亟待提高?？梢?jiàn)，“法治湖南”建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

二、檢察工作在“法治湖南”建設(shè)中的價(jià)值分析

“法治湖南”建設(shè)的最基本內(nèi)容就是通過(guò)提高依法執(zhí)政、依法行政和司法公正的能力，切實(shí)推進(jìn)全省“四化兩型”建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的法治化、制度化、規(guī)范化水平［2］。法治建設(shè)與檢察工作密切相關(guān)，服務(wù)“法治湖南”建設(shè)和大局發(fā)展是全省檢察工作的重要職責(zé)所在。 “法治湖南”建設(shè)大局中，檢察工作的價(jià)值功能主要體現(xiàn)在以下方面:

1、化解矛盾的司法價(jià)值

化解社會(huì)矛盾既是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本前提，又是法治湖南建設(shè)的根本任務(wù)。作為承擔(dān)法律監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)與公安、審判機(jī)關(guān)共同承擔(dān)著打擊犯罪、保障人權(quán)、定分止?fàn)帯⒒鉀_突的司法職能。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、配合制約的憲法原則，把打擊鋒芒始終指向嚴(yán)重刑事犯罪分子，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵權(quán)犯罪和毒品犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全［3］。因此化解矛盾作為檢察司法的價(jià)值取向之一，可以積極適應(yīng)“法治湖南”建設(shè)大局對(duì)法律監(jiān)督的期待。就檢察機(jī)關(guān)的司法實(shí)踐而言，當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，立足于最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，著眼于社會(huì)的長(zhǎng)治久安，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，積極彰顯刑法的教育、改造和感化功能。同時(shí)，不少檢察機(jī)關(guān)積極探索化解矛盾的執(zhí)法方式方法，努力將化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，充分體現(xiàn)化解矛盾的司法價(jià)值。

2、保障發(fā)展的社會(huì)價(jià)值

法治作為一種有效的國(guó)家治理方式，歸根結(jié)底是受?chē)?guó)家建設(shè)的大局和根本任務(wù)所決定并為之服務(wù)。當(dāng)前湖南省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，自覺(jué)把檢察工作放在“四化兩型”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃，通過(guò)依法全面、正確履行法律監(jiān)督職能，深入貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，科學(xué)運(yùn)用執(zhí)法策略與執(zhí)法藝術(shù)，積極創(chuàng)造支持、鼓勵(lì)和保障改革探索的法治環(huán)境［4］。一些檢察機(jī)關(guān)特別注重依法保護(hù)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)中改革探索的積極性，正確區(qū)分和處理改革探索中工作失誤與違法犯罪的界限，努力營(yíng)造鼓勵(lì)在不違反法律的情況下敢試、敢闖、敢干的創(chuàng)新氛圍;同時(shí)對(duì)通過(guò)合法的智能、知識(shí)、投資等創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得的報(bào)酬加強(qiáng)司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境，充分體現(xiàn)檢察工作服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。

3、權(quán)力監(jiān)督的制度價(jià)值

確保依法行政和司法公正是“法治湖南”建設(shè)的重要內(nèi)容與重要目標(biāo)，履行這一重要目標(biāo)的最基本手段就是建立健全對(duì)司法權(quán)與行政權(quán)的外部約束與監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法、司法主體按照法定程序和工作規(guī)范正確行使權(quán)力。而職務(wù)犯罪偵查權(quán)與訴訟法律監(jiān)督權(quán)作為檢察工作的兩種重要權(quán)能，在強(qiáng)化依法行政和司法公正的法律監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)深化法治湖南建設(shè)方面具有重要的制度價(jià)值。一方面，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的偵查、對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員瀆職行為的查處以及對(duì)行政訴訟的監(jiān)督，全面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，構(gòu)筑依法行政的法治防線(xiàn)。另一方面，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟、民事訴訟與行政訴訟的法律監(jiān)督工作，可以切實(shí)強(qiáng)化公正司法的機(jī)制保障與法律屏障，有效監(jiān)督司法不公平、不公正現(xiàn)象，積極推動(dòng)建立公正、高效、權(quán)威的司法工作機(jī)制。

三、“法治湖南”建設(shè)對(duì)檢察工作的司法需求分析

綱要的頒布與實(shí)施對(duì)建設(shè)法治湖南提出更高更新的要求，特別是綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公共權(quán)力的行使得到有效規(guī)范和制約、公民權(quán)利得到有效保障、法律實(shí)施機(jī)制完善、監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系完備、安全誠(chéng)信規(guī)范的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序基本建立等具體工作目標(biāo)。從這些基本要求出發(fā)，可以說(shuō)新時(shí)期“法治湖南”建設(shè)對(duì)檢察工作提出了更高更新的司法需求。

1、強(qiáng)化法律監(jiān)督工作、營(yíng)造良好法治環(huán)境的司法需求

我國(guó)憲法第一百二十九條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的直接客體是對(duì)行政、司法權(quán)力的調(diào)整與規(guī)范，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分［5］。隨著“法治湖南”建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。特別要以人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，充分履行法律監(jiān)督職能，深入剖析法律監(jiān)督需求，找準(zhǔn)夯實(shí)法律監(jiān)督工作在“法治湖南”建設(shè)大局中的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)。

2、強(qiáng)化社會(huì)矛盾化解與管理創(chuàng)新，保障“四化兩型”建設(shè)大局的司法需求

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解與社會(huì)管理創(chuàng)新，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，是我省“四化兩型”建設(shè)大局的基本保障，也是“法治湖南”建設(shè)的重要使命。隨著“法治湖南”建設(shè)進(jìn)程的深入，進(jìn)一步要求檢察機(jī)關(guān)要把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，突出法律監(jiān)督重點(diǎn)，有效化解“四化兩型”建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)社會(huì)矛盾［6］。同時(shí)也進(jìn)一步要求檢察機(jī)關(guān)要以維護(hù)群眾權(quán)益為根本，以推進(jìn)社會(huì)管理法治化為重點(diǎn)，積極融入全省社會(huì)管理總體工作格局，努力完善檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域的工作機(jī)制與工作方法，切實(shí)通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能推動(dòng)完善社會(huì)管理體系。

3、強(qiáng)化自身監(jiān)督力度、維護(hù)檢察公信的司法需求

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，能否做到自身正、自身凈、自身硬，既是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要前提，也對(duì)其他法制運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、其他法律部門(mén)的法治建設(shè)工作起著重要示范輻射作用，同時(shí)還是人民群眾與社會(huì)公眾評(píng)價(jià)司法公信力的重要標(biāo)桿。因此隨著“法治湖南”建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，將自身監(jiān)督工作置于與法律監(jiān)督工作同等重要的位置，著力抓好檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和信息化建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督的效率和公信力［7］。

四、“法治湖南”建設(shè)中的檢察職能定位

“法治湖南”建設(shè)是涉及法治領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)、民生保障、政府職能、公共治理等方方面面的系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須將服務(wù)大局當(dāng)作法律監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和全部歸宿，準(zhǔn)確把握“法治湖南”建設(shè)的基本要求與法律監(jiān)督工作的密切關(guān)聯(lián)。因此進(jìn)一步圍繞法治湖南建設(shè)的司法需求明確檢察職能定位，加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，既是推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是深化“法治湖南”建設(shè)的重要內(nèi)容。

1、圍繞“法治湖南”對(duì)公平正義的需求強(qiáng)化法律監(jiān)督職能

檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)履行追訴職能，提高審查逮捕和公訴案件質(zhì)量，對(duì)重大案件適時(shí)介入、快捕快訴，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在懲治職務(wù)犯罪中堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，重點(diǎn)查辦發(fā)生在“四化兩型”建設(shè)領(lǐng)域貪污受賄、失職瀆職犯罪，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和在基層政權(quán)組織中的貪污賄賂、濫用職權(quán)的犯罪，嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大安全事故背后的職務(wù)犯罪。同時(shí)，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，建立和完善檢察機(jī)關(guān)偵防一體化工作機(jī)制，綜合運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、犯罪情況分析、法律咨詢(xún)、檢察建議、警示教育、行賄犯罪檔案查詢(xún)等措施，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，幫助有關(guān)單位堵漏建制［8］。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督、有限監(jiān)督、事后監(jiān)督等原則，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)民事、行政訴訟領(lǐng)域中典型性、普遍性問(wèn)題的法律監(jiān)督工作，積極化解“四化兩型”建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)社會(huì)矛盾。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境與資源保護(hù)、反壟斷和保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益等類(lèi)案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極穩(wěn)妥運(yùn)用督促起訴、支持起訴等方式，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。法律監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督機(jī)制，必須要與被監(jiān)督部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制有效對(duì)接，切實(shí)形成“內(nèi)外結(jié)合”的監(jiān)督合力。為此檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)健全推進(jìn)法律監(jiān)督與各職能部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)有關(guān)職能部門(mén)不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)構(gòu)筑檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與各職能部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督的工作合力。

2、圍繞“法治湖南”對(duì)和諧穩(wěn)定的需求強(qiáng)化矛盾化解職能

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)健全完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)和解的公訴案件依法從輕處理，切實(shí)化解矛盾、理順情緒。在執(zhí)法辦案中要進(jìn)一步強(qiáng)化說(shuō)理說(shuō)法機(jī)制，依法釋疑解惑，引導(dǎo)當(dāng)事人正確理解執(zhí)法結(jié)果。建立健全與人民群眾溝通交流的長(zhǎng)效機(jī)制與控告申訴渠道，建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，積極科學(xué)開(kāi)展社情民意調(diào)查、分析、研判工作，有效引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)正視公眾價(jià)值觀(guān)與執(zhí)法者價(jià)值觀(guān)、執(zhí)法工作重點(diǎn)與群眾實(shí)際司法需要之間存在的差異，堅(jiān)持貫徹群眾路線(xiàn)，尊重群眾心理預(yù)期，敏銳洞察民情民意，改進(jìn)工作方式作風(fēng)，將群眾評(píng)價(jià)作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的重要依據(jù)。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，必須注重依托執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)分析有關(guān)的社會(huì)管理問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出防微杜漸、源頭管控的檢察建議，通過(guò)檢察職能的適度延伸積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，從源頭減少和化解社會(huì)矛盾［9］。特別是在查辦職務(wù)犯罪案件中，要求檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持將個(gè)案監(jiān)督和綜合監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，把查找制度管理漏洞擺在查辦案件同等重要的位置，針對(duì)法律監(jiān)督工作中反映的類(lèi)案、共性問(wèn)題向政府主管部門(mén)或地方黨委、政府提出決策建議，充分發(fā)揮法律監(jiān)督從源頭化解社會(huì)矛盾的治本功能。

3、圍繞“法治湖南”對(duì)司法公信的需求強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范職能

檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、上下級(jí)檢察院、各職能部門(mén)之間以及辦案人員和部門(mén)之間的分權(quán)制約，實(shí)現(xiàn)案件管理監(jiān)督的全程化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化、公開(kāi)化、信息化，促進(jìn)各項(xiàng)檢察活動(dòng)嚴(yán)格依照法律規(guī)范進(jìn)行。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的查處力度，有效治理違法違規(guī)辦案、利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等執(zhí)法“頑癥”。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受黨委、人大監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受人民法院、公安機(jī)關(guān)的制約，主動(dòng)接受社會(huì)公眾外部監(jiān)督，充分保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)［10］。特別要注重樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念，正確把握和處理辦案力度、質(zhì)量、效果的關(guān)系，堅(jiān)決禁止和糾正下達(dá)辦案指標(biāo)的非理性和片面追求數(shù)字增長(zhǎng)的錯(cuò)誤的業(yè)績(jī)觀(guān)，革除與權(quán)力運(yùn)行要求不相符合的執(zhí)法陋習(xí)。同時(shí)全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以重視自身的科學(xué)管理工作，進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案管理流程規(guī)范、強(qiáng)化隊(duì)伍管理創(chuàng)新發(fā)展、提高檢務(wù)資源管理效率效果，實(shí)現(xiàn)向管理要工作質(zhì)量、數(shù)量與效率的科學(xué)發(fā)展模式。

法治建設(shè)是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要切實(shí)在法治理念、法治文化、法治制度等環(huán)節(jié)形成建設(shè)合力。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把依法履行檢察職責(zé)、促進(jìn)法治湖南建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與大局意識(shí)，充分履行法律監(jiān)督職能，積極健全完善工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)檢察工作在“法治湖南”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

［1］段林毅.建設(shè)法治政府的“湖南樣本” ［J］.新湘評(píng)論，2011，(1):5.

［2］周 強(qiáng).推進(jìn)“四化兩型”，加快湖南科學(xué)發(fā)展 ［J］.求是，2011，(16):13.

［3］張智輝，張雪妲.中國(guó)檢察制度的特色 ［J］.人民檢察，2006，(9):23.

［4］曹建明.充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作［J］.求是，2010，(5):8.

［5］朱孝清.中國(guó)檢察制度的幾個(gè)問(wèn)題 ［J］.中國(guó)法學(xué)，2007，(2):26.

［6］周 強(qiáng).建設(shè)“兩型社會(huì)”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 積極探索科學(xué)發(fā)展新路［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－11－24(1).

［7］曹建明.堅(jiān)持法律監(jiān)督屬性，準(zhǔn)確把握工作規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)民事行政檢察工作跨越式發(fā)展［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2010－07－20(1).

［8］吳建雄.檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制研究 ［J］.法學(xué)評(píng)論，2009，(2):22.

［9］周 強(qiáng).建設(shè)“四個(gè)湖南”，叫響“兩型名片”［J］.黨政干部參考，2010，(9):2.

［10］馬 凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 ［J］.求是，2010，(20):9.