農(nóng)民工生計(jì)資本與社會(huì)融合

欒 馭 任義科 趙亞男

(西安交通大學(xué)管理學(xué)院，陜西西安 710049;山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041004)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入城市。他們不再單純因?yàn)楣ぷ鞫鴷簳r(shí)居住在城市，而是希望融入城市長(zhǎng)期居住，出現(xiàn)了舉家遷移的傾向。但是，由于農(nóng)民工自身的生計(jì)資本缺乏，在可持續(xù)生計(jì)方面表現(xiàn)出明顯的脆弱性，因此，在其融入城市的過(guò)程中困難重重，社會(huì)的穩(wěn)定也受到了影響。如何在城市化進(jìn)程中使農(nóng)民工順利地融入城市生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定有序是各界應(yīng)當(dāng)思考和解決的重大課題。本文的社會(huì)融合采用任遠(yuǎn)、鄔民樂(lè)(2006)的定義，即指?jìng)€(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過(guò)程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會(huì)為目標(biāo)。①任遠(yuǎn)、鄔民樂(lè):《城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合:文獻(xiàn)述評(píng)》，《人口研究》2006年第5期。

一、農(nóng)民工社會(huì)融合的理論基礎(chǔ):社會(huì)團(tuán)結(jié)理論

社會(huì)融合理論是20世紀(jì)初法國(guó)學(xué)者埃米爾·涂爾干提出的。當(dāng)時(shí)的法國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的價(jià)值觀、信仰及社會(huì)關(guān)系與社會(huì)秩序受到強(qiáng)烈沖擊，造成了社會(huì)的急劇變遷。社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使得社會(huì)矛盾和沖突大量出現(xiàn)，產(chǎn)生了三種失范現(xiàn)象:經(jīng)濟(jì)危機(jī)、勞資沖突、自殺率上升。涂爾干通過(guò)對(duì)這些現(xiàn)象的研究，提出了社會(huì)團(tuán)結(jié)思想，它是建立在人與人之間的可感知的一種社會(huì)事實(shí)。社會(huì)團(tuán)結(jié)一旦得到加強(qiáng)，它就會(huì)使人們之間的吸引力增強(qiáng)，使人們接觸的頻率增加，使適合于人們結(jié)成相互關(guān)系的方式和機(jī)會(huì)增多。②埃米爾·涂爾干:《社會(huì)分工論》，三聯(lián)書(shū)店2000年版，第27－28、181、71頁(yè)。社會(huì)團(tuán)結(jié)增強(qiáng)，社會(huì)融合也會(huì)得到鞏固。

社會(huì)團(tuán)結(jié)是建立在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上的，人們?cè)趯I(yè)化群體中通過(guò)契約結(jié)合在一起，并因?yàn)椴煌潭鹊膭趧?dòng)分工產(chǎn)生彼此之間的需要，它的最大作用在于使相互獨(dú)立、相互區(qū)別的個(gè)人有機(jī)地聯(lián)系在一起，形成緊密的結(jié)合。勞動(dòng)分工決定了社會(huì)大眾不斷集中的趨勢(shì)，它使同一組織、器官和機(jī)體的不同部分產(chǎn)生了更為密切的聯(lián)系，更加容易相互感染。③埃米爾·涂爾干:《社會(huì)分工論》，三聯(lián)書(shū)店2000年版，第27－28、181、71頁(yè)。

涂爾干根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同將社會(huì)團(tuán)結(jié)區(qū)分為兩類:機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)。機(jī)械團(tuán)結(jié)是建立在人們之間相似性的基礎(chǔ)上的一種社會(huì)聯(lián)系，社會(huì)的所有成員具有某些共同的意識(shí)，它能把個(gè)體緊密地融合到群體之中從而產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。這種社會(huì)形態(tài)的社會(huì)整合功能是建立在包含著某種共同意識(shí)同時(shí)又受到這種共同意識(shí)規(guī)定的社會(huì)生活基礎(chǔ)之上的。④埃米爾·涂爾干:《社會(huì)分工論》，三聯(lián)書(shū)店2000年版，第27－28、181、71頁(yè)。因此，相互之間具有相似的價(jià)值觀和信仰，行動(dòng)上表現(xiàn)出集體性，個(gè)性受到壓制，思想意識(shí)被宗教觀念滲透。有機(jī)團(tuán)結(jié)是與機(jī)械團(tuán)結(jié)相反的社會(huì)形態(tài)，它是以社會(huì)成員之間的相互差異為基礎(chǔ)的，每個(gè)人都是按自己的思維行動(dòng)，有自己的活動(dòng)范圍，有自己的人格。這種社會(huì)形態(tài)是建立在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)之上的，職業(yè)的專門(mén)化使個(gè)人的獨(dú)立性和個(gè)性更加明顯，相互間的協(xié)作得到加強(qiáng)，勞動(dòng)的分化使個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系更加緊密。在這種社會(huì)形態(tài)下，個(gè)人的工作還必須遵守法人團(tuán)體規(guī)定的習(xí)慣和程序。維護(hù)這種社會(huì)團(tuán)結(jié)采取的是恢復(fù)性制裁，使個(gè)人服從法律，維持社會(huì)中專門(mén)化的個(gè)人和社會(huì)群體之間的相互依賴關(guān)系，保障社會(huì)的整體融合。

由此看來(lái)，社會(huì)融合的過(guò)程也就是機(jī)械團(tuán)結(jié)向有機(jī)團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在此過(guò)程中，共同的集體意識(shí)受到削弱，表現(xiàn)出人與人之間的差異，但相互之間的依賴性增強(qiáng)，個(gè)人的個(gè)性與社會(huì)的統(tǒng)一性都能得到共同的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的和諧。當(dāng)前我國(guó)所處的社會(huì)背景與涂爾干生活的時(shí)代有相似之處，都處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻變化的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾、利益沖突紛繁復(fù)雜，如區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、失業(yè)、貧富差距過(guò)大等，社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)受到影響。大量農(nóng)民工涌入城市的現(xiàn)象與這個(gè)特殊時(shí)期相伴而生，在為城市和個(gè)人帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，他們的價(jià)值觀及生活方式也在逐漸改變，留城意愿日益凸顯，農(nóng)民工市民化的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。然而，由于農(nóng)民工自身的生計(jì)資本脆弱，在城市生活中工作、住房、醫(yī)療等各方面的權(quán)益得不到保障，再加上戶籍等相關(guān)制度的限制使農(nóng)民工之間及其與市民之間的利益差距加大、貧富分化嚴(yán)重，使其融入城市生活的路途更加曲折，農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)也就更加困難。農(nóng)民工自身權(quán)利越得不到滿足，市民化進(jìn)程越艱難，就越容易引起社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安，影響社會(huì)的穩(wěn)定有序。

二、農(nóng)民工生計(jì)資本

農(nóng)民工生計(jì)資本是決定農(nóng)民工生計(jì)質(zhì)量的主要因素。根據(jù)貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)框架，將生計(jì)資本分為人力資本、社會(huì)資本、自然資本、物質(zhì)資本和金融資本。人力資本主要指農(nóng)民工的身體健康狀況、知識(shí)儲(chǔ)備多少、勞動(dòng)技能高低及對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)能力等，這是農(nóng)民工生計(jì)的基礎(chǔ)。社會(huì)資本被認(rèn)為是農(nóng)民工用以實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)的社會(huì)關(guān)系和聯(lián)系，如他們與親屬、單位員工、市民、組織等形成的相互信任與合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。它是影響農(nóng)民工市民化的重要因素。自然資本則包括了農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所擁有的自然資源儲(chǔ)備，地域變化使其對(duì)農(nóng)民工市民化的影響不是特別明顯。物質(zhì)資本涵蓋了滿足農(nóng)民工生計(jì)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等，在此主要是指農(nóng)民工的住房，這是農(nóng)民工在城市長(zhǎng)久生存的最基本的物質(zhì)條件。金融資本是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工生計(jì)目標(biāo)的資金資源，主要指家庭儲(chǔ)蓄，它是提高農(nóng)民工生活滿意度的一個(gè)重要指標(biāo)。有學(xué)者提出符號(hào)資本在農(nóng)民工的城市融入過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。符號(hào)資本代表著個(gè)人所獲得的榮譽(yù)和聲望(如:勞動(dòng)模范)。農(nóng)民工符號(hào)資本的多寡，不僅直接反映其他各類資本的狀況，而且直接影響了他們能否獲得符號(hào)所賦予的權(quán)利和社會(huì)的認(rèn)可。①《農(nóng)民工城市融入與大眾傳媒報(bào)道的管理改進(jìn)——基于符號(hào)資本視角的分析》，《管理探索》2012年第1期。

農(nóng)民工的生計(jì)脆弱性是農(nóng)民工在城市生活困難的主要原因之一。生計(jì)資本的先天不足和積累的困難使這種脆弱性的表現(xiàn)更加突出。農(nóng)民工自身普遍所受教育程度較低(新生代農(nóng)民工受教育程度有所提高)，勞動(dòng)能力較差，缺乏必要的技能培訓(xùn)，而且健康狀況得不到保障，在人力資本方面與市民存在較大差距。在社會(huì)資本方面，農(nóng)民工在城市中的社會(huì)地位還比較低，社交范圍較小，并且在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)求助的對(duì)象有限，這就使其占有的資本匱乏且質(zhì)量低下。對(duì)于想定居城市的農(nóng)民工而言，住房是他們最主要的物質(zhì)資本。然而，由于工作狀況較差，工資報(bào)酬較低，從而農(nóng)民工金融資本積累倍加困難，面對(duì)日益上漲的房?jī)r(jià)，他們想在城市買(mǎi)房的愿望便成了奢望。符號(hào)資本和其它資本是相互轉(zhuǎn)換的，正是由于其它資本的嚴(yán)重不足使得符號(hào)資本的積累更加困難。農(nóng)民工處于城市社會(huì)的弱勢(shì)地位，權(quán)利缺失非常明顯，缺少積累符號(hào)資本的基礎(chǔ)，要獲得聲望、名譽(yù)所帶來(lái)的象征地位更是難上加難。

促進(jìn)農(nóng)民工生計(jì)資本的增加是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)融合的主要途徑。農(nóng)民工的受教育程度無(wú)法改變，在城市的工作中，可以通過(guò)技能培訓(xùn)增加他們對(duì)工作的適應(yīng)性，從而提高工作滿意度，提升他們對(duì)于工作單位的依賴感。另外，健康狀況的好壞不僅影響工作績(jī)效，而且對(duì)社會(huì)資本的獲取也有一定影響。農(nóng)民工社會(huì)資本的強(qiáng)化不僅有利于其就業(yè)信息的獲取，而且有利于其權(quán)益維護(hù)、情感寄托和社會(huì)參與。②曹飛、田朝暉:《社會(huì)資本與農(nóng)民工的社會(huì)整合》，《求實(shí)》2011年第12期。社會(huì)資本的積累是農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦谋厝贿x擇。農(nóng)民工金融資本的增加既可以提高他們的生活質(zhì)量，縮小與市民的生活差距，增加生活滿意度，又堅(jiān)定了他們定居城市的信心和決心，有利于他們更加順利地融入城市社會(huì)。

三、農(nóng)民工生計(jì)資本與社會(huì)融合

(一)農(nóng)民工生計(jì)資本不均衡與其群體內(nèi)部的社會(huì)融合

農(nóng)民工這一群體內(nèi)部成員間存在著共同的利益，他們之間相互結(jié)合形成一種團(tuán)結(jié)，又由于自身權(quán)利和利益得不到滿足而與企業(yè)、政府等組織存在著矛盾。然而，在農(nóng)民工群體內(nèi)部，由于個(gè)體受教育程度、價(jià)值觀、生活方式等方面存在差異，從而農(nóng)民工之間也會(huì)產(chǎn)生矛盾，影響群體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)并侵害群體的共同利益，成為其融入城市生活的障礙。

從農(nóng)民工的人力資本來(lái)看，農(nóng)民工的知識(shí)儲(chǔ)備和技能水平雖然都比較低，但是也存在著差異，特別是新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，他們的受教育程度比老一代有了明顯提高，他們會(huì)為從事特定工作進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，因此在工作單位和職位的選擇上會(huì)有所差異。受教育程度較高的農(nóng)民工會(huì)找到工資待遇較好的工作單位，并且在工作單位中也會(huì)處在相對(duì)較高的職位上。處于較差工作單位和較低工作職位上的農(nóng)民工會(huì)在心理上排斥比自己處境好的人，從而關(guān)系變的疏遠(yuǎn)，相互間產(chǎn)生隔閡，團(tuán)結(jié)感會(huì)被削弱，對(duì)融入城市產(chǎn)生不利的影響。在企業(yè)或工隊(duì)中，農(nóng)民工的有些工作是靠團(tuán)隊(duì)合作來(lái)完成的，而且也是通過(guò)對(duì)團(tuán)隊(duì)的考核來(lái)衡量其績(jī)效的，如果團(tuán)隊(duì)中的某個(gè)成員健康狀況不佳或勞動(dòng)能力不強(qiáng)，影響到整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作績(jī)效，那么這個(gè)成員就會(huì)受到整個(gè)團(tuán)隊(duì)的排擠，影響他們之間的團(tuán)結(jié)。隨著人與人之間差異的拉大，農(nóng)民工之間相互排擠、對(duì)立的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生，整個(gè)團(tuán)體的集體意識(shí)也會(huì)相應(yīng)削弱。這種狀況不利于農(nóng)民工順利融入城市生活。

從農(nóng)民工的社會(huì)資本來(lái)看，在農(nóng)民工群體內(nèi)部存在著滿足自我需求，維護(hù)其利益的非正式組織，如農(nóng)民工老鄉(xiāng)會(huì)、親友會(huì)、農(nóng)民工之家等。這些非正式組織中的農(nóng)民工堅(jiān)持著某種信念或感情，相互結(jié)合構(gòu)成一個(gè)共同體，并在相同意識(shí)的作用下相互融合壯大。非正式組織中的農(nóng)民工是由于共同的利益需求結(jié)合在一起的，在與他們所在的正式組織(企業(yè)或工隊(duì))中的其他成員工作生活過(guò)程中，會(huì)不可避免地產(chǎn)生大大小小的矛盾或沖突，這不僅影響了農(nóng)民工個(gè)人之間的關(guān)系，而且農(nóng)民工所在的正式組織和非正式組織團(tuán)體之間的關(guān)系也不會(huì)和諧融洽。

從農(nóng)民工的物質(zhì)資本來(lái)看，那些在城市打工多年、有了一定積蓄的農(nóng)民工，一方面有足夠的資金在城市買(mǎi)到房子，可以和市民生活在一起，另一方面無(wú)論是農(nóng)民工還是市民，在遇到困難的時(shí)候，他都可以給予力所能及的幫助，這不僅使得農(nóng)民工的交際范圍擴(kuò)大了，而且與市民的實(shí)際生活距離也拉近了，生活方式與習(xí)慣也逐漸向市民靠近，通過(guò)幫助獲得的廣泛的人際關(guān)系使農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市生活。相比之下，那些資金存量少，交際范圍僅限于農(nóng)民工群體的農(nóng)民工，不容易改變從家鄉(xiāng)帶來(lái)的生活方式和價(jià)值觀念，適應(yīng)城市生活比較困難。

(二)農(nóng)民工生計(jì)資本不均衡與市民的社會(huì)融合

農(nóng)民工融入城市社會(huì)是與城市生活相適應(yīng)的過(guò)程。盡早促使農(nóng)民工在居留地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，符合農(nóng)民工自身和當(dāng)?shù)爻鞘械淖畲罄?。融入城市的基石是平等待遇和禁止任何形式的歧視。①?gòu)埼暮辍⒗组_(kāi)春:《城市新移民社會(huì)融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第5期。絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市中交往的范圍大小還是基于機(jī)械力量和本能力量集中在一起的，通過(guò)血緣的親和力、職業(yè)的相似性和共同的生活習(xí)慣分布在老鄉(xiāng)和一起打工的農(nóng)民工中間，與市民缺乏相應(yīng)的交流與溝通，難以獲得市民支持。而且，農(nóng)民工由于資金缺乏，能買(mǎi)到住房的幾率很小，在城市的居住還主要是以散居和聚居的形式。散居是指農(nóng)民工分散在市民之間居住的形式，聚居則是以工棚或集體宿舍為代表的農(nóng)民工集中住在一起的形式。散居者與市民的聯(lián)系較為緊密，生活方式會(huì)逐漸向市民靠近，而與老鄉(xiāng)的緊密協(xié)作關(guān)系有所減弱，能夠更容易的融入城市生活;聚居者則與市民聯(lián)系較少，與城市的主流文化相對(duì)隔絕，因此與城市的融合度相對(duì)較低。②楊緒松等:《農(nóng)民工社會(huì)支持與社會(huì)融合的現(xiàn)狀及政策研究——以深圳市為例》，《中國(guó)軟科學(xué)》2006年第12期。

農(nóng)民工與市民間的融合度不高主要表現(xiàn)在市民對(duì)農(nóng)民工的歧視。在城市中，市民由于具有城市戶口、能夠享受到社會(huì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策而表現(xiàn)出身份的優(yōu)越性，把農(nóng)民工看作是外來(lái)群體，雖然他們承認(rèn)農(nóng)民工在城市建設(shè)中做出的重大貢獻(xiàn)，但由于農(nóng)民工素質(zhì)較低，自身帶有的生活方式與習(xí)慣與他們有較大差異，致使他們?nèi)菀装艳r(nóng)民工排除在市民群體之外。另外，農(nóng)民工自身多項(xiàng)權(quán)利和利益得不到滿足，群體性事件日益增多，給社會(huì)的安定帶來(lái)沖擊，從而市民對(duì)農(nóng)民工這一群體產(chǎn)生偏見(jiàn)，在行為上疏遠(yuǎn)他們，語(yǔ)言上排斥他們。這使得農(nóng)民工自身的人格和尊嚴(yán)受到嚴(yán)重傷害，大大削弱了他們對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感。相反，那些健康狀況良好、道德文化素質(zhì)較高的農(nóng)民工能夠獲得市民較好的評(píng)價(jià)，遇到困難時(shí)市民也愿意給予幫助，與市民的相處也更和諧融洽，更容易被城市接納。

(三)農(nóng)民工生計(jì)資本不均衡與政府組織的社會(huì)融合

隨著農(nóng)民工群體隊(duì)伍的不斷壯大，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越多，政府在對(duì)這一群體的管理上顯得力不從心，而且在出現(xiàn)勞資糾紛、工傷事故等事件上政府、工會(huì)的保護(hù)和扶助不到位，使得農(nóng)民工與政府間的沖突日益頻繁。那些受教育程度較高、健康狀況良好、又接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工，對(duì)自身的工作及與工作相關(guān)的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)了解得比較全面，在工資福利、休息休假、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等相關(guān)權(quán)益得不到滿足時(shí)，他們不會(huì)輕易采取極端手段，而是會(huì)先找到工會(huì)等相關(guān)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，如果結(jié)果不能達(dá)到他們的要求，就會(huì)繼續(xù)向發(fā)揮監(jiān)管作用的政府組織尋求自身利益的滿足，這一點(diǎn)在新生代農(nóng)民工身上表現(xiàn)的尤為明顯，他們爭(zhēng)取權(quán)益的愿望及動(dòng)力更加強(qiáng)烈。政府在農(nóng)民工與用人單位間發(fā)揮著調(diào)節(jié)功能，如果這個(gè)功能發(fā)揮得當(dāng)，就可以保持良好的勞資關(guān)系，保證雙方的團(tuán)結(jié)，否則，不僅勞資雙方的關(guān)系會(huì)惡化，而且影響政府在農(nóng)民工心目中的形象，導(dǎo)致他們對(duì)政府組織的信任感和認(rèn)同感降低，群體性事件也極易發(fā)生，影響其定居城市的積極性。

從農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和物質(zhì)資本來(lái)看，由于他們所接觸的對(duì)象范圍有限，絕大部分僅限于農(nóng)民工群體之中，所以在遇到困難時(shí)求助的對(duì)象也有限。同時(shí)，由于農(nóng)民工維權(quán)組織的缺乏，農(nóng)民工在合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，便會(huì)尋求非正式組織的幫助，再加上沒(méi)有與資方談判與抗衡的實(shí)力和能力，所以很可能采取較為激進(jìn)的方式，影響到與政府組織的關(guān)系，也威脅到社會(huì)的穩(wěn)定秩序。另外，由于農(nóng)民工從事的工作較差，工資和生活水平較低，處于社會(huì)的底層，在這種工作和生活均不滿意的情況下，心理壓力會(huì)促使他們更容易產(chǎn)生極大的不滿情緒，傾向于參加群體性事件。反過(guò)來(lái)講，如果農(nóng)民工在城市工作和生活滿意度較高，遇到困難時(shí)有正式的組織可以求助，他們對(duì)城市政府組織的認(rèn)同程度就會(huì)提高，也會(huì)堅(jiān)定他們定居城市的信心，能夠更容易地適應(yīng)城市生活，融入城市社會(huì)。

四、促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合的政策建議

(一)促進(jìn)農(nóng)民工群體內(nèi)部團(tuán)結(jié)的對(duì)策

農(nóng)民工融入城市已經(jīng)成為城市化進(jìn)程的一部分。保持農(nóng)民工自身群體的團(tuán)結(jié)是促進(jìn)其社會(huì)融合的重要前提，也是促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民工群體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

1.加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工人力資本。

面對(duì)農(nóng)民工群體文化素質(zhì)普遍偏低的事實(shí)，鼓勵(lì)其接受文化教育的可行性不大，唯有強(qiáng)化其職業(yè)操守、開(kāi)展職業(yè)教育與針對(duì)性培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)才是促使其社會(huì)融合最切實(shí)可行的路徑與策略。農(nóng)民工通過(guò)相關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，在知識(shí)儲(chǔ)備增加的同時(shí)，其職業(yè)素質(zhì)相應(yīng)提高，人力資本增加，工作滿意度提高，就會(huì)降低因?yàn)楣ぷ髀毼桓叩投a(chǎn)生的不滿情緒，把農(nóng)民工之間產(chǎn)生矛盾的幾率降到最低，從而促進(jìn)群體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

2.合理分工，增強(qiáng)農(nóng)民工群體的依賴性。

涂爾干指出，分工越明確，社會(huì)成員的相互依賴性就越明顯。為促進(jìn)農(nóng)民工群體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，有效促進(jìn)其社會(huì)融合，農(nóng)民工所在單位及組織要根據(jù)他們的技能與素質(zhì)進(jìn)行合理分工，明確各自的職責(zé)，這樣每個(gè)職業(yè)內(nèi)部的差異就會(huì)不斷擴(kuò)大，每個(gè)人都有自己的思想和行為方式，從而對(duì)其他成員和整個(gè)社會(huì)的依賴性加深，農(nóng)民工群體內(nèi)部的相互聯(lián)系也就得到加強(qiáng)，為他們更好地在城市長(zhǎng)久生存奠定基礎(chǔ)。

3.完善住房政策，保障農(nóng)民工的住房需求。

農(nóng)民工的物質(zhì)資本缺乏是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)，其住房不穩(wěn)定嚴(yán)重影響他們定居城市的信心。為此，政府在住房政策改革過(guò)程中，應(yīng)把農(nóng)民工的需求考慮在內(nèi)，尤其是在廉租房建設(shè)中要把相應(yīng)的比例分配給農(nóng)民工。這樣，他們不僅能以較低的支出在城市獲得安身之所，同時(shí)也增加了金融資本存量，而且對(duì)于同時(shí)獲得廉租房的農(nóng)民工而言，他們之間的聯(lián)系會(huì)得到加強(qiáng)，關(guān)系將更加密切，也更加堅(jiān)定他們定居城市的信心。另外，改善農(nóng)民工的居住環(huán)境和住房條件，有利于減少社會(huì)的不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)融合。

(二)促進(jìn)農(nóng)民工與市民團(tuán)結(jié)的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)民工與市民的溝通，促進(jìn)相互聯(lián)系。

農(nóng)民工受到市民的歧視主要是由于雙方溝通和理解不暢所造成的。農(nóng)民工愿意定居城市并在積極努力，廣大市民卻沒(méi)有表現(xiàn)出熱情地接納與認(rèn)同。在這一融合過(guò)程中，農(nóng)民工要摒棄原有的傳統(tǒng)觀念，努力適應(yīng)城市生活方式，了解市民的價(jià)值觀及生活習(xí)慣，提升市民意識(shí)，加強(qiáng)與市民的聯(lián)系。廣大市民也要尊重農(nóng)民工的人格，理解農(nóng)村文化，對(duì)遇到困難的農(nóng)民工給予必要的幫助。農(nóng)民工與市民只有相互溝通理解才能共同完成社會(huì)融合。

2.加強(qiáng)社會(huì)支持和輿論引導(dǎo)。

促進(jìn)農(nóng)民工與市民的和諧關(guān)系還需要社會(huì)的機(jī)制、公共服務(wù)的支持及媒體輿論的引導(dǎo)。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，有助于減輕人們對(duì)社會(huì)的不滿，緩解個(gè)人和社會(huì)的沖突，有利于社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)組織要定期安排農(nóng)民工健康檢查，這不僅有利于他們保持健康的身體，也有利于確保他們和市民形成良好的人際關(guān)系。由市民組建的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)能夠增強(qiáng)農(nóng)民工定居城市的信心。另外，通過(guò)媒體報(bào)道，為農(nóng)民工提供信息平臺(tái)，賦予他們?nèi)谌氤鞘械脑捳Z(yǔ)權(quán)，這種積極的媒體宣傳與輿論引導(dǎo)，能夠消除市民對(duì)農(nóng)民工的誤解，加深群體間的理解，促進(jìn)相互團(tuán)結(jié)，為農(nóng)民工順利融入城市營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

(三)促進(jìn)農(nóng)民工與非政府組織團(tuán)結(jié)的對(duì)策

由于非政府組織是非盈利性質(zhì)的，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)其適當(dāng)提供資金支持，維持其長(zhǎng)久生存。要通過(guò)利益機(jī)制將非政府組織與專門(mén)的維權(quán)機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，從而減少維權(quán)成本，提高維權(quán)效果，這有利于農(nóng)民工金融資本的增加。要改革和完善非政府組織成立的法律法規(guī)，保障其建立的合法性和正規(guī)性，增強(qiáng)非政府組織在農(nóng)民工群體中的公信力。另外，要通過(guò)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)非政府組織的宣傳力度，讓農(nóng)民工更多的了解非政府組織、求助于非政府組織，獲得強(qiáng)有力的社會(huì)支持。農(nóng)民工要提高自身素質(zhì)，明確自己的合法權(quán)益，了解非政府組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)程序，發(fā)揮主體作用，在遭遇侵權(quán)時(shí)能及時(shí)向非政府組織求助，順利解決沖突與糾紛。

(四)促進(jìn)農(nóng)民工與政府組織團(tuán)結(jié)的對(duì)策

1.制定并完善農(nóng)民工的相關(guān)法律制度，提高執(zhí)法效果。

目前，有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)還比較缺乏，農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中難以找到相應(yīng)的依據(jù)。因此，政府部門(mén)應(yīng)建立健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，并保障執(zhí)法的效果，才能為農(nóng)民工權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。另外，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，在提高工作人員管理能力的同時(shí)改革以戶籍制度為依托的社會(huì)保障制度、住房制度等，逐漸縮小農(nóng)民工與市民之間的差距，維持社會(huì)公平。這不僅能夠滿足農(nóng)民工的基本需求，而且能夠增強(qiáng)其對(duì)政府組織乃至整個(gè)城市生活的認(rèn)同，增強(qiáng)政府的公信力。

2.借助非政府部門(mén)加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通。

政府部門(mén)要及時(shí)向進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工宣傳有關(guān)工作和生活的法律政策等信息，使他們明確解決問(wèn)題的正確途徑，在遇到問(wèn)題與困難時(shí)能夠有法可依，使農(nóng)民工的人力資本得到提升。另外，政府部門(mén)還要定期通過(guò)非政府組織與農(nóng)民工進(jìn)行溝通，了解他們工作與生活中的困難以及維權(quán)過(guò)程中的問(wèn)題，并相互協(xié)作及時(shí)解決。這樣就可以更加便利地協(xié)調(diào)三者之間的相互關(guān)系，保障他們之間的紐帶更加牢固，更容易實(shí)現(xiàn)相互間的和諧，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

3.對(duì)先進(jìn)農(nóng)民工及群體進(jìn)行表彰鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)雙贏效果。

政府組織要對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工及群體及時(shí)授予榮譽(yù)稱號(hào)、對(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行表彰，這不僅能促進(jìn)農(nóng)民工符號(hào)資本的積累，獲得影響他人的象征權(quán)力，提升其社會(huì)地位，而且政府對(duì)農(nóng)民工的超物質(zhì)鼓勵(lì)更能獲得他們的支持與信任，融洽彼此的關(guān)系，從而保障社會(huì)的安定有序。